лекции ГФК. Лекции Тема Контроль как важнейшая функция управления (2часа)

• Название: Лекции Тема Контроль как важнейшая функция управления (2часа)
• Дата: 09.09.2022
• Размер: 97.62 Kb.
• Имя файла: лекции ГФК.docx
• Тип: Лекции; #669081
• страница: 13 из 18

Особенности административной ответственности

Согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Иными словами, органы государственной власти субъектов РФ вправе регулировать вопросы административной ответственности в пределах тех рамок, которые определяются на федеральном уровне. Общие принципы административной ответственности закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП).

Одной из особенностей нового КоАП является возможность привлечения к административной ответственности не только должностных лиц, но и юридических лиц (органов местного самоуправления). В ст.

10. 
    КоАП установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В ч. 3 ст. 2.1 КоАП установлено правило, в соответствии с которым субъектом административной ответственности могут быть одновременно и должностное, и юридическое лицо. Назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо.
    

Самого понятия «юридическое лицо» КоАП не содержит и при его определении пока следует руководствоваться нормамиГражданского кодекса РФ и статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом определяющим будет наличие статуса юридического лица, а не статуса органа власти, обладающего властными полномочиями. Вследствие этого, к органам местного самоуправления, являющимся юридическими лицами, санкции

административно-правовой нормы могут применяться, а к органам, не имеющим подобного статуса, – нет.

В случае привлечения исполнительного органа местного самоуправления к административной ответственности на него в равной мере распространяются общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения дела, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Основание привлечения к ответственности исполнительных органов как юридических лиц несколько иное, поскольку за некоторые проступки они несут ответственность независимо от того, виновны или нет .

Анализ действующего законодательства показывает, что нормы, регулирующие отдельные вопросы административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления, содержатся в федеральном законодательстве (о местном самоуправлении и отраслевом законодательстве) и законодательстве субъектов РФ (о местном самоуправлении и отраслевом законодательстве).

Анализ законодательства о местном самоуправлении. В Федеральном законе № 131-ФЗ прямо предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить административную ответственность граждан, руководителей организаций, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления:

• 
  за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления (ст. 7);
  
• 
  за нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);
  
• 
  за непредоставление органам местного самоуправления материалов и информации, необходимых для формирования проекта соответствующего местного бюджета (ст. 84).
  

В некоторых субъектах РФ такие законы уже приняты. Фактически речь идет о привлечении к административной ответственности за нарушение права на осуществление местного самоуправления. Причем субъектами таких правонарушений могут быть и органы местного самоуправления или их должностные лица.

Анализ отраслевого законодательства. Административная ответственность может наступать за нарушение норм таможенного законодательства, налогового, финансового, за правонарушения в области строительства и т.д.

Должностные лица несут административную ответственность в случае совершения ими правонарушений, предусмотренных КоАПили законами субъектов РФ. Следует обратить внимание, что понятие должностного лица в административном и муниципальном праве различаются. При привлечении должностных лиц местного самоуправления к административной ответственности следует руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП.

Конкретные составы правонарушений, за которые должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к ответственности, содержатся в КоАП.