лекции ГФК. Лекции Тема Контроль как важнейшая функция управления (2часа)
 Скачать 97.62 Kb.
|
Гражданско-правовая ответственностьВ соответствии со ст. 76 Федерального закона № 131- ФЗ ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. Одним из существенных отличий данного вида ответственности является то, что она наступает, прежде всего, в судебном порядке. Это, безусловно, не исключает добровольного исполнения виновной стороной ранее принятых на себя обязательств или добровольного устранения последствий причиненного ущерба. Рассматривая особенности гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, следует подчеркнуть, что в соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Эта норма уточнена в ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, что возмещение осуществляется за счет средств муниципальной казны. Уже после привлечения к ответственности органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого были причинены убытки физическим или юридическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности в порядке, установленном главой 39 Трудового кодекса РФ. Тем самым, гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы местного самоуправления, а должностные лица впоследствии могут быть ответственны перед ними. Характеризуя особенности гражданско-правовой ответственности, следует разделять ответственность органов местного самоуправления, предусмотренную договорами и ответственность, вытекающую из внедоговорных обязательств. Необходимость разграничения договорной и внедоговорной ответственности органов местного самоуправления обусловлена также тем, что виды ответственности подчиняются различным правилам. Юридическое значение разграничения договорной и внедоговорной ответственности органов местного самоуправления состоит в том, что формы и размер внедоговорной ответственности устанавливаются только законом, а формы и размер договорной ответственности определяются как законом, так и условиями заключенного договора. При заключении договора стороны могут установить ответственность за такие правонарушения, за которые действующее законодательство не предусматривает какой-либо ответственности, или ввести иную форму ответственности, отличную от той, которая за данное правонарушение предусмотрена законодательством. Стороны по договору вправе также повысить или понизить размер ответственности по сравнению с установленным законом, если в нем не указано иное. Договорная ответственность органов местного самоуправления. На первый взгляд кажется, что, в случае причинения вреда неисполнением обязательств, принятых органом местного самоуправления по договору, он возмещается в соответствии со ст. 393-406 Гражданского кодекса РФ, законодательством, регулирующим это договорное правоотношение, и условиями договора. Однако в данном случае вопрос ответственности тесно связан с природой договора, за неисполнение которого следует применять меры ответственности. Органы местного самоуправления имеют двойственную природу – с одной стороны они являются публично-правовыми субъектами, обладающими властными полномочиями; с другой – являются участниками экономических, хозяйственных отношений. Природа договоров и соглашений, заключаемых органами местного самоуправления, также может быть различной. Органы местного самоуправления могут заключать «обычные» гражданско-правовые договоры (купли-продажи, подряда и др.). Особую категорию составляют договоры об оказании публичных услуг. Кроме того, органы местного самоуправления могут выступать стороной в соглашениях о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения. Важно отметить, что публичные услуги оказываются органами местного самоуправления в рамках их компетенции, на безвозмездной основе или по регулируемым ценам. Поэтому при решении вопроса о гражданско- правовой ответственности следует учитывать, что в безвозмездных обязательствах ответственность ограничивается, как правило, возмещением реального ущерба (например, статья 692 Гражданского кодекса РФ). Внедоговорная ответственность органов местного самоуправления. Если вред причинен органом местного самоуправления, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим, он возмещается с учетом статей 1084-1094 Гражданского кодекса РФ. Ответственность органов местного самоуправления может наступать, например, в случае: нарушения прав физических и юридических лиц в результате совершения незаконных действий или принятия незаконных решений; издания незаконного акта; бездействия, в результате которого причиняется ущерб физическим и юридическим лицам. Особенность возложения ответственности за этот вред заключается в специфике его основания: противоправность деяния органов и должностных лиц местного самоуправления оценивается не с точки зрения гражданского права, а с позиций административного, конституционного и других отраслей права, нормы которого были нарушены. Применение норм гражданского права связывается с фактом причинения имущественного вреда. Тем самым для возложения гражданско-правовой ответственности важно проследить два момента: во-первых, факт совершения незаконного деяния, при этом незаконность определяется с точки зрения норм административного, конституционного и иных отраслей права, и, во-вторых, причинение имущественного вреда как условие наступления гражданско-правовой ответственности. В ст. 1069 Гражданского кодекса РФ закрепляется, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. В ст. 1069 Гражданского кодекса РФ не содержится в отношении вины причинителя вреда специального правила, поэтому действует общее правило нормы п. 2 ст. 1064, из которого следует, что вина является необходимым основанием ответственности. Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда, т.е. установлена опровержимая презумпция его вины. Вина в гражданском праве имеет свою специфику и рассматривается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению, а как непринятие им объективно возможных мер по устранению и недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации . В ст. 1069 Гражданского кодекса РФ установлен единый режим ответственности за действия органов местного самоуправления, вне зависимости от того, идет ли речь об издании правовых актов или о незаконных действиях в области административного управления. И в том и в другом случае причиненный вред возмещается не самим причинителем непосредственно, а за счет казны муниципального образования. От имени казны, как это предусмотрено ст. 1071 Гражданского кодекса РФ, выступают соответствующие финансовые органы. Согласно п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, от имени муниципального образования могут выступать по их поручению другие органы, юридические лица и граждане. Следовательно, финансовые органы выступают всегда в силу закона, а другие органы, юридические лица и граждане – на основании поручения, содержащегося в нормативном акте, или заключенного с ними договора на представительство интересов соответствующего субъекта. Муниципальное образование вправе предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (п. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса РФ). Ответственность органов местного самоуправления по ст. 1069 Гражданского кодекса РФ наступает при нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба в сфере властно-административных отношений компенсации также и морального вреда (ст. 151 Гражданского кодекса РФ). Если вред причиняется не в сфере властно-административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064) либо на специальных основаниях (ст. 1079). |