УИП лекции. Лекция 113. Понятие Уголовноисполнительного права. Вопросы
 Скачать 4.25 Mb.
|
|
Курс лекций по Уголовно-исполнительному праву (2012-2013 гг.) (бакалавры). Лекция 1-13. Понятие Уголовно-исполнительного права. Вопросы: 1. Понятие уголовно-исполнительной политики государства и её значение. 2. Понятие уголовно-исполнительного права и его связь с уголовно-исполнительной политикой государства. 3. Принципы, цели и задачи уголовно-исполнительного права. 4. Предмет и система уголовно-исполнительного права. 5. Наука Российского уголовно-исполнительного права, его предмет, метод, задачи. Литература и нормативно-правовые акты к теме 1. см. УМП УИП РФ. Воронеж, 2007. Сост. Маслов, Ретюнских, Кошкин. 1. Понятие уголовно-исполнительной политики государства и её значение. Исполнение уголовных наказаний — фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение. Уголовно-исполнительная деятельность — это конечный этап, правоприменения, подводящий итог всему функционированию уголовной юстиции. Уголовно-исполнительная система призвана выполнять множество социально необходимых, оправданных задач, включу «санитарную» функцию. Недаром в старину говорили: «Худое дело тюрьма, а без неё нельзя». Уголовно-исполнительное законодательство являются общепризнанным и реально действующим средством воздействия на преступность. Прежде чем говорить об уголовно-исполнительном праве, мы должны отметить, что оно является частью государственной политики в определённой сфере деятельности. Единство и взаимосвязь отраслей законодательства основаны на соответствующих политических воззрениях, господствующих идеях и установках в этой области. Нас интересует не вся, а часть государственной политики, направление, которое принято называть социальным. Под социальной политикой принято понимать принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и государственно-властные структуры, его представляющие. Политика государства в рассматриваемой сфере многопланова. Ее можно условно разделить на политику: - в сфере профилактики преступности; - уголовную (уголовно-правовую) политику, - политику в сфере исполнения наказаний (т. е. уголовно-исполнительную). Все направления политики тесно связаны между собой. Лидирующая роль принадлежит уголовно-правовой политики. Политика в области исполнения наказаний имеет более узкое, специальное, но не менее важное содержание. Реализуется уголовно-исполнительная политика в директивно-установочных документах, уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве и правоприменительной практике. Уголовно-исполнительная политика определяет: цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению: 1) исполнения наказания; 2) исправлению осужденных; 3) предупреждению новых преступлений, как осужденными, так и другими лицами. Все схемы приводятся по пособию А.В. Бриллиантова, С.И. Курганова Уголовно-исполнительное право 2007г.  Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются: Президент – Федеральное собрание. Субъектами реализации политики выступают: Правительство, Центральный и территориальные органы УИС, органы управления военной УИС, Учреждения и органы, исполняющие наказания, федеральные субъектов и местные органы власти и управления. Уголовно-исполнительная политика динамична, она постоянно корректируется. Пример тому - 8 декабря 2003 г. в УК РФ внесены изменения в 261 статью, соответственно порядка 65 статей УИК РФ также подверглись изменениям. Другой пример: в последние годы Россия пытается корректировать карательную политику, которая, как известно реально привела нас к плачевному состоянию. Уже к 2004 году каждый третий взрослый мужчина имел клеймо судимости лично сам или через своих ближайших родственников. Численность тюремного населения в УИС РФ превысила уровень этого контингента в бывшем СССР. По численности заключённых на 100 тыс. человек Россия занимает 8-е место в мире (около - 500), к примеру, в Финляндии этот показатель равен 50 чел. Отсюда в России были бесконечные амнистии, хотя наш порог понимания социальной опасности отличен и от европейского и от американского. Важнейшим проявлением уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право. 2. Понятие уголовно-исполнительного права и его связь с уголовно-исполнительной политикой государства. Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право. Дать понятие уголовно-исполнительного права – значит определить его цели, задачи, предмет и метод регулирования, что в свою очередь требует раскрытия понятия уголовно-исполнительных отношений, норм и системы уголовно-исполнительного законодательства. Уголовно-исполнительное право понимается в 3-х значениях:
Как отрасль права – УИП это государственная воля, возведённая в систему юридических норм, предусматривающих основания, принципы и другие общие положения исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов исполняющих наказания. Как отрасль науки – представляет собой систему взглядов и знаний о закономерностях развития уголовно-исполнительной политики государства, уголовно-исполнительном законодательстве, практике его применения, а также правовом регулировании порядка и условий исполнения уголовных наказаний, осуществлении исправительного воздействия на осужденных. Уголовно-исполнительное право (курс) – это преподаваемый в ВУЗе курс, построенный на систематизированном отражении уголовно-исполнительного законодательства и основных положений науки уголовно-исполнительного права. Коренные преобразования в экономике, политике, идеологии и праве российского государства последних лет, адекватно отражаются в уголовно-исполнительной политике. Хотя всегда следует помнить замечание Томаса Джефферсона, а именно: «Не пытайтесь сделать добра больше, чем люди способны выдержать». Однако, в рассматриваемой сфере немало проблеем. Главная: по состоянию на конец 2012 года, в местах лишения свободы и предварительного заключения содержится у нас, вдумайтесь в эту цифру, 700 тыс. человек. Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию. Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе. Проблема из юридической, - переросла в социальную. Уголовно-исполнительное право одно из важнейших отраслей права, которое выступает средством противодействия преступности, особенно в таком его крайнем проявлении, как рецидивная преступность. Это единственная отрасль, регулирующая исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных УК РФ. 3. Принципы, цели и задачи уголовно-исполнительного права. Принципы – это основополагающие идеи, начала. Система принципов уголовно-исполнительного права тесно связана с принципами отраслей права, призванных обеспечивать борьбу с преступностью, обнаруживает единство и взаимосвязь с ними. Некоторые принципы даже совпадают по названию. Действующее уголовно-исполнительное законодательство (ст. 8 УИК РФ) называет следующие общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы: законность; гуманизм; демократизм; равенство осужденных перед законом; дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний; рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.  Ряд отраслевых принципов являются производными от соответствующих уголовно-правовых. Это касается равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний. Истоком первого является положение о равенстве всех перед законом, не допускающим дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, пола, имущественного либо социального положения. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания углубляет уголовно-правовые установления. Так, дифференциация исполнения (отбывания) наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенного преступления, прошлой преступной деятельности (в частности, судимости), частично формы вины, поведения в процессе отбывания наказания, состояния здоровья применяется карательное воздействие различного объема. Индивидуализация исполнения наказания базируется на учете не групповых, а конкретных, персонифицированных особенностей осужденных. Так, ст. 9 УИК РФ указывает, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. Соединение наказания с исправительным воздействием как специальный отраслевой принцип предполагает, что исполнение всех без исключения наказаний должно сопровождаться применением к осужденным разнообразных мер воздействия. Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушности предполагает целесообразный подход к вопросам исполнения наказаний, экономию мер принудительного воздействия с учетом конкретных объективных и субъективных факторов. Принципы уголовно-исполнительного права призваны, обеспечить системность правового регулирования пенитенциарных отношений (Пенитенциа́рная (уголовно-исполнительная) система (от лат. poenitentia — раскаяние) — государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний). Все они взаимосвязаны, дополняют друг друга, поэтому и реализуются комплексно. Под целями уголовно-исполнительного законодательства понимаются наиболее общие социальные результаты, на достижение которых направлено исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия. Цели уголовно-исполнительного законодательства, сформулированные в ч. 1 статьи 1 УИК РФ, в основном совпадают с целями уголовного наказания, указанными в ч. 2 ст. 43 УК РФ. Ими являются: а) исправление осужденного; б) предупреждение совершения новых преступлений осужденным; в) предупреждение совершения новых преступлений иными лицами. Исправление осужденного обеспечивается целенаправленным психолого-педагогическим воздействием на сознание лица, совершившего преступление, и предполагает создание у него внутренних убеждений, стимулов к отказу от противоправного поведения. Понятие «исправления» раскрывается в ч. 1 ст. 9 УИК РФ. Понятие предупреждения преступлений сформулировано наукой криминологией. Оно обеспечивается применением мер, направленных на устранение или нейтрализацию действия причин и условий, способствующих совершению преступлений. Предупреждение бывает специальное и общее. Специальное предупреждение преступлений достигается, главным образом, за счет правоограничений, применяемых в процессе исполнения наказания. Осужденный, во-первых, может быть ограничен или вовсе лишен возможности совершать новые преступления в период отбывания наказания. Во-вторых, воспоминания о лишениях и страданиях, перенесенных лицом в связи с применением наказания, могут и в последующем удерживать его от совершения преступлений. Общее предупреждение обеспечивается самим наличием уголовно-исполнительного законодательства и информированием граждан о правоограничениях, которые могут применяться к осужденным. Задачи УИЗ - это более конкретные направления правоприменительной деятельности, обеспечивающие достижение целей. Они перечислены в ч. 2 статьи 1 УИК. Ими являются: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания раскрывается во всех разделах и главах Особенной части УИК РФ. В каждой главе Особенной части, посвященной исполнению конкретного вида наказания, содержатся статьи, в которых регламентируется порядок исполнения наказания, а также условия его исполнения и отбывания. Задача определения средств исправления осужденных раскрывается в общей форме - в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных находит свое отражение в главе 2 Общей части УИК РФ. Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации поставлена перед уголовно-исполнительным законодательством в связи с необходимостью предупреждения новых преступлений со стороны лиц, отбывших наказание. Она включает в себя консультации социального работника, психолога, помощь в трудовом и бытовом устройстве, а также, контроль за поведением этих лиц, после освобождения от наказания. 4. Предмет и система уголовно-исполнительного права. Каждая отрасль права имеет специфический, только ей присущий предмет регулирования. К предмету (ст. 2 УИК РФ) можно отнести регулирование общественных отношений, связанных с: а) исполнением всех видов наказаний (включая специальные воинские) и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ; б) применением к осужденным предусмотренных средств исправительного воздействия; в) регламентацией деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; г) порядком участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; д) процедурой освобождения от наказаний и помощи освобождаемым лицам. Самостоятельность отрасли права характеризуется наличием собственного метода правового регулирования. Поскольку уголовное наказание представляет собой наиболее строгую форму государственного принуждения, его исполнение характеризуется основным методом императивного, властного приказа, предполагающего неравенство субъектов правоотношения ("властеотношения"). Это не исключает применение и других известных праву методов — диспозитивного, поощрения и т. д. В качестве признака самостоятельной отрасли права также выделяется наличие особой комплексной системы правовых норм (источников), регулирующих уголовно-исполнительные отношения.  Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и нормы международного права (на уровне имеющих юридическую силу конвенций, пактов, договоров). Всего их насчитывается более 20. На втором месте по юридической силе в рассматриваемой системе источников находится отечественное федеральное законодательство, и прежде всего Конституция. Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ. В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и других федеральных законов. В общей сложности имеется более 20 федеральных законов уголовно-исполнительного и комплексного, междисциплинарного характера. Третий уровень. Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также основанные на законе нормативные акты высших федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты). Это указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и в уголовно-исполнительной сфере в частности. Четвертым уровнем источников является ведомственная и межведомственная нормативная база: совместные приказы, инструкции Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста и Минобразования РФ, Минобороны. Локальные нормативные акты, издаваемые, например, начальниками конкретных учреждений уголовно-исполнительной системы, не принадлежат к числу источников уголовно-исполнительного права, а представляют собой акты о применении норм права. Например, правила внутреннего распорядка в конкретном учреждении, а также приказы, постановления о наложении взысканий на осужденных и т. д. Таким образом, самостоятельность уголовно-исполнительного права как отрасли отечественного права определяется специфическим предметом регулирования, методами правового регулирования и самостоятельной, частично кодифицированной и иерархически выстроенной системой нормативных актов. 5. Наука Российского уголовно-исполнительного права, его предмет, метод, задачи. Предмет науки уголовно-исполнительного права — основание и принципы исполнения уголовных наказаний, правовое положение осужденных и основные средства их исправления. Центральной проблемой этой отрасли науки является учение об исполнении уголовных наказаний. Как и любая другая, наука уголовно-исполнительного права выполняет описательную, объяснительную и прогностическую функции. Указанные функции являются общими. Метод науки уголовно-исполнительного права можно определить как совокупность способов и приемов исследования явлений и процессов, составляющих предмет этой отрасли науки. К числу методов исследования относятся: всеобщий метод познания — диалектический и исторический материализм; общие методы научного познания (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.); частные методы познания (конкретно-социологические исследования и др.). Задачи науки уголовно-исполнительного права определяются задачами уголовно-исполнительного законодательства, закрепленными в ч. 2 ст. 1 УИК РФ, и заключаются в теоретическом обосновании регулирования исполнения уголовных наказаний. |