лекции по ЭП. Лекция 1 Экологические правоотношения как предмет экологического права
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Теоретические и практические проблемы применения мер юридической ответственности за нарушение экологического законодательства На территории Казахстана получила широкое распространение незаконная охота принцев и других высокопоставленных лиц из арабских стран. Она производилась с разрешения не только Министерства экологии и биоресурсов, но и Министерства иностранных дел РК и превратилась в браконьерство и контрабандный вывоз из республики занесенных в Красную книгу птиц гражданами Саудовской Аравии, Пакистана, Афганистана, Турции Египта и других стран. В 1993-1994 гг. правоохранительными органами было задержано 114 иностранцев, у которых было изъято 152 сокола. Порочная практика продолжается и сейчас, несмотря на мероприятия по охране хищных ловчих птиц и других диких животных, занесенных в Красную книгу РК, проводимые в последние годы Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, МВД РК, КНБ РК, таможенными органами. Так, в октябре 1997 г. три грузовых самолета во главе с шейхом из Катара (Объединенные Арабские Эмираты) и его многочисленной свитой, десятками ―джипов‖, 22 единицами оружия и 54 соколами-балобанами прошли таможню и отправились на охоту без необходимого на то разрешения. Незаконная добыча водных животных (ст. 287 УК РК) также уже выступает в качестве базового элемента организованной преступности. От разрозненных случаев незаконного добывания ценных пород рыб преступники переходят к образованию устойчивых, управляемых сообществ, занимающихся незаконным водным промыслом как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции. Возрастает угроза незаконного ввоза в Республику Казахстан из-за рубежа токсичных отходов, в том числе и радиоактивных. Сегодня Казахстан называют международным могильником, потому что здесь содержатся многочисленные захоронения радиоактивных отходов почти всех атомных держав мира. К сожалению, повторяется процесс, который характерен для всех развивающихся стран. По данным организации ―Гринпис‖, в период с 1990 по 1993 гг. из Австралии, Британии, Канады, Германии и США в страны Юго-Восточной Азии поступило более 5,4 млн. тонн вредоносных веществ, в период с 1987 по 1994 гг. западные фирмы пытались ввести в Россию 34 млн. тонн подобных веществ. Имеется вероятность того, что часть радиоактивных отходов будет пере- брасываться на территорию Казахстана из России. Это может делаться под предлогом эксплуатации Байконура на договорной основе. Например, в про- цессе подготовки и отправки российской экспедиции на Марс на территорию Кзылординской области были завезены не только токсические компоненты радиоактивного топлива, но и радиоактивные материалы для энергетических установок. Факты вопиющие. А отражены ли они в судебной практике, рассматривалось ли хоть одно дело органами дознания, следствия? К сожалению, процент рассматриваемых дел, связанных с нарушением экологического законодательства, очень невелик. Так, в 1996 г. количество материалов, переданных в районные суды составило по областям: Алматинская — 0; Восточно-Казахстанская — 1; Костанайская — 5; Мангистауская — 7; Павлодарская — 1 и так далее. Наилучшие показатели в Атырауской области — 288, но наверняка экологические правонарушения совершаются не только в этой области. Что собой представляет экологическое правонарушение, чем оно отличается от других видов правонарушений и какие меры ответственности за них предусмотрены. Экологическое правонарушение – это, как правило, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде. Признаками экологического правонарушения являются: 1. Наличие вины нарушителя. Этот признак не является обязательным, иногда он может отсутствовать, например, когда вред причиняется источником повышенной опасности (в случае случайного столкновения автомашины с бегущим через дорогу сайгаком). Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и неосторожности. Отдельные виды правонарушений в области охраны природы могут быть совершены только умышленно (незаконная охота, незаконное добывание водных животных, незаконная порубка леса). Некоторые нарушения экологического законодательства могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, (в случаях загрязнения воды, земли, воздуха и т. д.). Например, в течение недели в Усть-Каменогор- ское водохранилище сбрасывалась неочищенная оборотная вода, в которой содержалось более 300 ПДК вредных веществ. Причиной явились неполадки на местной обогатительной фабрике, поэтому в данном случае умысла у причинителя вреда не наблюдается. 2. Противоправность поведения нарушителя, что предполагает нарушение норм экологического и иного законодательства. 3. Общественная опасность, которая проявляется в наличии вреда, причиненного окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его причинения. Наличие такого вреда является главным фактором, позволяющим отграничить экологическое правонарушение от иных нарушений. По характеру применяемых санкций экологические правонарушения делятся на административные, уголовные, дисциплинарные, материальные, гражданско-правовые. По предмету посягательства экологические правонарушения делятся на земельные, водные, лесные, нарушения законодательства о недрах (горные), нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, нарушения законодательства об охране особо охраняемых природных территорий и нарушения законодательства об охране окружающей человека среды. По степени общественной опасности экологические правонарушения делятся на экологические преступления и экологические проступки, которые в свою очередь подразделяют на административные, гражданские, дисциплинарные, материальные правонарушения. Экологическая ответственность в объективном смысле представляет собой правовой институт, нормы которого регулируют отношения по возмещению и предупреждению экологического вреда, а также по наказанию нарушителей экологического законодательства. В субъективном смысле экологическая ответственность – предусмотренная законодательством обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, которые наступает для субъекта при причинении им экологического вреда. Экологическая ответственность выполняет четыре функции – охранительную, предупредительную, карательную и воспитательную. Она выступает в двух формах: эколого-экономической и эколого-правовой. Эколого-экономическая ответственность – это предусмотренная законодательством обязанность компенсировать экологический вред, причиненный правомерными действиями. Эколого-правовая ответственность – предусмотренная законодательством обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, которые наступают при нарушении требований экологического законодательства. Основное отличие эколого-экономической ответственности от эколого- правовой ответственности заключается в том, что первая возникает по факту причинения правомерного вреда, а вторая – по факту правонарушения. По широте воздействия на нарушителей экологических отношений административной ответственности принадлежит особое место. Сущность ее состоит в применении уполномоченными государственными органами к правонарушителям мер административного принуждения в области использования и охраны окружающей природной среды, охраны экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства. К особым признакам, отличающим административную ответственность, относятся следующие: основанием административной ответственности является администра- тивное правонарушение; за его совершение применяются административные взыскания (санкции); их применение осуществляется уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами). Самой суровой является уголовная ответственность, которая наступает за совершение экологического преступления, представляющего наивысшую общественную опасность среди экологических правонарушений. К сожалению, в настоящее время понятие ―экологическое преступление‖ отсутствует в республиканском законодательстве, как в уголовном, так и в экологическом. В качестве рабочего варианта можно предложить следующее определение. Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде. Экологические преступления следует отличать от преступлений против частной или государственной собственности. Согласно п. 1 ст. 86 Закона РК ―Об охране окружающей среды‖, к гражданско-правовой ответственности привлекаются физические и юридические лица, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства вследствие нарушения экологического законодательства. Возмещение экологического вреда производится добровольно либо по решению суда по утвержденным таксам и методикам исчисления размера вреда, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков. Гражданский кодекс РК предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении. Возмещение экологического вреда в натуре осуществляется крайне редко и иногда требует длительного времени (например, восстановление леса путем посадки древесных культур). Выделяют следующие натуральные формы возмещения экологического вреда: восстановление эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса; предоставление равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота; восстановление природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда; выделение заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т. п.; строительство за счет виновной стороны и передача потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного Исходя из норм экологического законодательства Республики Казахстан, можно дать следующее определение таксы: такса – это заранее исчисленный и зафиксированный в денежном выражении размер экологического вреда. Следующим видом экологической ответственности является дисциплинарная ответственность. Особенности дисциплинарной ответственности проявляются в следующем: 1. основанием ее является дисциплинарный проступок; 2. за проступок предусмотрены специальные меры воздействия на правонарушителей – дисциплинарные взыскания; 3. взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами). Дисциплинарная ответственность подразделяется на два вида: общую и специальную. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица, отвечающие за проведение природоохранных мероприятий на предприятии и не обеспечившие их выполнение, лесники, егеря, не выполняющие свои функциональные обязанности либо причинившие в ходе их выполнения вред окружающей природной среде, и т. д. Материальная ответственность – обязанность работника возместить в пределах, установленных законом, имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Она является компенсационной – возмещается причиненный экологический вред. Экологический вред можно классифицировать по объектам на вред, причиненный окружающей природной среде, и вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства. Вред, причиненный окружающей природной среде, проявляется в: загрязнении окружающей природной среды; засорении окружающей природной среды; истощении природных ресурсов; уничтожении, порче, повреждении природных объектов; разрушении экологических связей, нарушении экологического равновесия в природной среде. Вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства, можно подразделить на экономический вред и антропогенный вред. Экономический вред посягает на имущественные права и интересы природопользователей – физических и юридических лиц, а также государства. Он выражается в: потерях товарной продукции природы; порче, утрате имущества, сельхозпродукции, урожая; неиспользованных затратах, упущенной выгоде; расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды. Антропогенный вред – это вред, причиняемый человеку в результате ухудшения качества окружающей его среды. В его составе можно выделить физиологический вред, т. е. вред, причиняемый здоровью человека, генети- ческий вред, т. е. вред, причиняемый будущим поколениям людей, и мо- ральный вред, т. е. нарушение, умаление или лишение личных неимущест- венных благ человека, причиняемые ему нравственные или физические стра- дания. Следует отметить, что по гражданскому законодательству моральный вред может причиняться не только физическим, но и юридическим лицам. Особенностями экологического вреда является, во-первых, то, что в большинстве случаев (когда причиняется вред окружающей природной среде, а также антропогенный вред) он проявляется не сразу, а спустя длительный период, как во времени, так и в пространстве, а во-вторых, возместить потери качества окружающей среды в денежном эквиваленте невозможно. Лекция №15 Теоретические аспекты международно-правовой охраны окружающей среды Международная правовая практика показывает, что в законодательстве ряда государств приняты законы, регулирующие порядок и условия проведения экологической политики. В данных актах, помимо декларации экологических приоритетов, прямо указывается организационная государственная структура на которую возлагается данная деятельность, обеспечивающий ее экономический механизм, а также юридические способы воздействия. В 1969 году, Сенатом и Палатой Представителей Соединенных Штатов Америки на совместном заседании Конгресса был утвержден ―Акт о национальной политике в области окружающей среды‖. Согласно ему, Президент США ежегодно представлять Конгрессу Доклад по экологическому качеству, в котором отражены мероприятия государства по улучшению состояния охраны окружающей среды. В исполнительном аппарате администрации Президента создается Совет по экологическому качеству из трех членов, кандидатуры которых обсуждаются и утверждаются в Сенате CША. Данный Совет имеет самостоятельное финансирование, организует экологическую деятельность исполнительных органов власти, разрабатывает национальную экологическую политику. 6 февраля 1994 г. Президент Российской Федерации подписал указ ―О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей сpeды и обеспечению устойчивого развития‖. Согласно ему был создан Координационный совет по экологической политике при Президенте России, обозначены основные направления ее реализации. Правительство России, начиная с мая 1994 года, ежегодно утверждает План действий по охране окружающей среды. К международным организациям, в качестве субъектов экологических отношений можно отнести как специализированные экологические организации (ЮНЕП, МСОП, Грин Пис), так и организации выполняющие определенные функции в решении экологической проблемы (МВФ, ООН, Фонды Сороса, Эберта и т.д.). Мировая общественность обеспокоена ростом числа экологических катастроф, спровоцированных деятельностью человека. В решениях !Х Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каир, 1995 г.) отмечается, что экологические преступления, приобретающие транснациональный характер, по своей опасности выдвигаются на одно из первых мест среди других преступлений и поэтому уголовное право призвано сыграть важную роль в выполнении международным сообществом своих функций по охране окружающей среды. На предотвращение транснационального загрязнения окружающей среды направлены двусторонние договоры между государствами и многосторонние конвенции (например, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и др.). Этим целям служит и включение в УК нормы об ответственности за экоцид. Последний выделен из общих экологических преступлений и помещен в главу о преступлениях против мира и безопасности человечества именно по причине того, что он носит транснациональный характер. Экоцид – это массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы, земельных или водных ресурсов, а также совершение иных действий, вызвавших или способных вызвать экологическую катастрофу. Международное сотрудничество в области особо охраняемых природных территорий 1. Международное сотрудничество в области особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и на основе общепризнанных норм международного права. Исполнительные органы, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории, природоохранные учреждения и общественные объединения могут поддерживать международные связи и сотрудничать в установленном порядке с международными организациями по вопросам заповедного дела и охраны окружающей среды. 2. Особо охраняемые природные территории Республики Казахстан в соответствии с международными соглашениями и договорами могут быть включены в категорию природных резерватов международного значения. Международные договоры Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Казахстан, то применяются нормы международных договоров. Согласно Ст.41 Международное сотрудничество в области экологической экспертизы 1. Международное сотрудничество в области экологической экспертизы осуществляется в целях обеспечения экологической безопасности человека, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на основе соответствующих договоров. 2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Казахстан об экологической экспертизе, то применяются правила международного договора. 3. По инициативе Правительства Республики Казахстан или центрального исполнительного органа в сфере охраны окружающей среды могут проводиться международные экологические экспертизы. Глоссарий окружающая среда - совокупность природных объектов, в том числе природных ресурсов как живых, так и неживых, включая атмосферный воздух, воду, почву, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии; охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на гармоничное взаимодействие природы и человека, улучшение качества окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; объекты охраны окружающей среды - составные части окружающей среды, охраняемые законодательством; природные ресурсы - составные части окружающей среды, используемые в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества; природопользование - пользование природными ресурсами в хозяйственной и иной деятельности человека; качество окружающей среды - характеристика состава и свойств окружающей среды; мониторинг окружающей среды - слежение за состоянием окружающей человека природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов; нормирование качества окружающей среды - установление показателей качества окружающей среды, определяющих ее пригодность для существования человека и обеспечивающих сохранение биоразнообразия, устойчивое использование экосистем; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду потенциально опасных химических и биологических веществ, радиоактивных материалов, отходов производств и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; экологические требования - обязательные для исполнения ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, содержащихся в законодательных, иных подзаконодательных нормативных правовых и нормативно-технических актах Республики Казахстан; экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду; экологическая система - взаимосвязанная единая функциональная совокупность организмов и неживой среды их обитания. такса – это заранее исчисленный и зафиксированный в денежном выражении размер экологического вреда. Природоресурсовый кадастр - система сведений о природном и хозяйственном положении природного объекта, его качественных и количественных характеристиках (применительно к разным объектам они могут быть различны - километры, тонны, породы и т.д.), об учете и оценке, иных необходимых сведениях. Государственные экологические эксперты - это лица, имеющие специальные познания, обладающие достаточным опытом, необходимым для проведения государственной экологической экспертизы. |