лекции по ЭП. Лекция 1 Экологические правоотношения как предмет экологического права
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Лицензирование права природопользования – это способ, с помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды 1 , который заключается в выдаче разрешений на природопользование. Форма права собственности на природные ресурсы: а) частная б) публичная В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяется Конституцией Республики Казахстан. В соответствии п.3, ст. 6 Конституции РК. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах установленных законодательством. 1 Кузнецова Н. В.Экологическое право. — М.: Юриспруденция, 2000. С. 26. Лекция №5 Теоретические проблемы права природопользования Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств называется правом природопользования. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования образует комплексный правовой институт природопользования. По объекту природы природопользования подразделяется на: 1. право землепользования 2. право недропользования 3. право водопользования 4. право пользования атмосферным воздухом 5. право лесопользования 6. право пользования растительным миром вне лесов 7. право пользования животным миром Виды права природопользования: а) общее б) специальное Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, юридических и физических лиц, за которыми природные объекты закреплены. Общее землепользование состоит из земель: используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки); служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (лесопарки, пляжи, водоемы); полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов; других земель, служащих для удовлетворения нужд города. Ст.42 Лесного кодекса устанавливает, что граждане имеют право на бесплатное пребывания в лесах для проведения отдыха, сбора дикорастущих плодов, грибов. Но, граждане должны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок дерева. Ст.27 Водного кодекса заключило, что общее водопользование осуществляется для удовлетворения питьевых и иных нужд населения без закрепления водных ресурсов за отдельными гражданами и без применения сооружений или технических условий, влияющих на состояние вод. Общее водопользование может быть ограничено или запрещено в целях экологической, технической, санитарной безопасности. Объекты общего водопользования – объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Специальное природопользование связано с удовлетворением экономических интересов общества, юридических физических лиц. Специальное природопользование реализуется в формах: комплексного природопользования; специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, особое водопользование Под комплексным природопользованием понимается такое использование природо-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду. Специальное землепользование – земли предоставляются в пользование либо на основании акта, выдаваемые специальным уполномоченным государственным органом либо договор. Специальное водопользование – использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется при наличий лицензий на водопользование. Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих прав на удаление жидких газообразных и твердых отходов производства и потребления. Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур. Принципы права природопользования: производность права пользования природными ресурсами от права собственности на них; рациональное природопользования; экосистемный подход к регулированию природопользования; целевой характер пользования природными ресурсами; устойчивость права пользования природными ресурсами; платность специального природопользования. Правовым критерием рационального использования служит соблюдение требований по обеспечению его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Правовое требование о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другими природным объектом и окружающей среде. Использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основания для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии. Объекты предоставляется обычно либо в бессрочное пользование, либо на длительный срок право пользования мим может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Субъекты права природопользования. Когда имеет место общее природопользование субъект должен использовать прродные ресурсы лишь для собственных нужд. Для осуществления предпринимательской деятельности можно использовать объекты только послу получения лицензий, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, дееспособностью. Правовой статус природопользователей: владение, пользование и распоряжение землей и другим природными ресурсами. Осуществление их собственности свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде; каждый обязан сохранить природу, бережно относится к природным богатствам. Объектом права природопользования является природа. Объектом права землепользования является земля. Объектом права водопользования является вода. Объектом права пользования недрами является недра. Содержанием правового института природопользования определяется нормами, устанавливающие процедуру предоставления соответствующего природного ресурса в пользовании. Содержание правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов соответствующих правоотношений. Содержание субъективного права природопользования состоит в соответственных правах субъекта права. Лекция №6 Правовые проблемы государственного регулирования экологических отношений Принципы государственного регулирования экологических отношений определяются экономическими и социальными законами развития данного общества и, как правило, заложены в действующем законодательстве. Анализируя закон "Об охране окружающей среды" и иные акты можно определить систему принципов государственного управления в области экологии: - приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей Среды, благоприятной для жизни населения; - государственная собственность на природные ресурсы; контролируемая государством частная собственность на землю; . - сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства; - применения экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка; - широкое привлечение и активное участие граждан, населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем. Это наиболее специфические принципы государственного управления в области экологического права. Но следует учитывать, что в области природопользования применяются и общие принципы управления: законность, плановость, подчиняемость и т. д. Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в юридической литературе, они обозначают формы и методы управления. Формы государственного управления выражаются в трех основных видах: 1) правотворческая - разработка и принятие государственными органами нормативных актов, направленных на регулирования управленческих отношений; 2) правоприменительная - это деятельность государства, направленная на реализацию управленческих нормативных актов, путем принятия и осуществления конкретных действий; 3) правоохранительная - это деятельность государства, по принятию карательных мер к лицам нарушившим или не выполняющим требования, предусмотренные государственными нормативным актам. Функции государственного управления экологией являются элементом, который связывает содержание управленческой деятельности с системой государственных органов управления. На сегодняшний день можно выделить следующие функции государственного управления в области экологии: 1. Нормирования качества окружающей природной среды; 2. Осуществления экологического мониторинга; 3. Ведения экологического и природоресурсовых кадастров; 4. Проведения экологической экспертизы; 5. Организации экологического контроля; 6. Взимания экологических платежей и налогов; 7. Применения карательных мер за нарушение государственных органов в области экологии. Задачами Министерства охраны окружающей среды и его структурных подразделений являются: 1) обеспечение государственного контроля в области охраны окружающей среды и за соблюдением природоохранного законодательства, нормативов экологических требований; 2) совершенствование системы государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды, экономических методов охраны окружающей среды в пределах своей компетенции; 3) оптимизация системы охраны окружающей среды и участие в оптимизации системы природопользования; 4) совершенствование действующего законодательства; 5) развитие и участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды; 6) развитие системы распространения информации и просвещения в области охраны окружающей среды. Для выполнения возложенных на него задач Министерство охраны окружающей среды в пределах своих полномочий осуществляет следующие функции: 1) проводит единую государственную политику в области охраны окружающей среды и организует выполнение государственных экологических программ; 2) утверждает в пределах своей компетенции или согласовывает экологические нормативы и экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, устанавливает лимиты и квоты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на размещение отходов производства и потребления; 3) выдает лицензии на экологически опасные виды хозяйственной деятельности, сбросы и выбросы вредных веществ в окружающую среду в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан; 4) координирует деятельность центральных исполнительных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды и правления природопользованием; 5) проводит работу по государственному мониторингу окружающей среды, а также осуществляет руководство единой системой Мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, утверждает типовые правила и согласовывает программы производственного Мониторинга; 6) выступает администратором республиканских бюджетных программ, а также организует их выполнение; 7) обеспечивает оценку состояния окружающей среды и информирует Правительство Республики Казахстан; 8) организует и проводит государственную экологическую экспертизу и осуществляет координацию эколого-экспертной деятельности и т.д. Лекция №7 Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования В настоящее время требует подробного исследования экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования. Такое исследование необходимо не только в теоретических, но и практических целях. Созрела острая необходимость в создании такой правовой модели экономического механизма охраны окружающей природной среды и природопользования, которая соответствовала бы современным требованиям рыночного времени, стимулировала природопользователей рационально и эффективно использовать принадлежащие им природные ресурсы, активно участвовать в охране окружающей природной среды, и всей природоохранной деятельности в целом, как государственные органы, так и всех заинтересованных лиц. Что же понимается под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды и природопользования? Попробуем сформулировать определение, исходя из общих предпосылок. Категория ―механизм‖ выработана теоретиками для отражения момента движения, динамики в противовес статичному. Под ―механизмом‖ понимается ―способ функционирования, система средств воздействия‖. Понятие ―экономический механизм‖ было разработано в теории экологического права. По мнению Бринчука М.М., под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Экономический механизм представляет собой систему норм экономической и юридической (гражданско-правовой, административной, уголовной и др.) ответственности, обеспечивающих: - повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований; - формирование и распределение финансовых потоков с целью наиболее эффективного использования средств, предназначенных для решения экологических задач. У различных авторов подход к определению составных элементов экономического механизма примерно одинаков.По нашему мнению, экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования – это совокупность внутренних факторов, институтов, средств экономического характера, направленных на обеспечение охраны окружающей природной среды и рационального природопользования. Итак, составными элементами экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды являются: а) Система государственных органов, осуществляющих экологические функции. б) Система правовых норм, обеспечивающих деятельность указанных органов и порядок их взаимодействия с природопользователями. Сюда включаются и нормы, закрепляющие экономические методы воздействия. в) Процесс воздействия государственных органов, осуществляющих экологические функции, на поведение природопользователей и иных субъектов. К системе государственных органов, осуществляющих экологические функции относятся в настоящее время Правительство РК, местные представительные и исполнительные органы, Министерство охраны окружающей среды РК, Министерство сельского хозяйства РК, Агентство РК по земельным ресурсам и их территориальные органы на местах, и т.д. Именно данные органы являются элементом экономического механизма, претворяющим в реальность экономические меры, закрепленные в нормах права. Объектом воздействия вышеуказанных органов является деятельность природопользователей, способная в той или иной мере подействовать на состояние окружающей природной среды. Система правовых норм является элементом механизма, обеспечивающим его функционирование. Она состоит из норм, определяющих содержание и порядок деятельности государственных природоохранительных органов. Эти нормы являются материальными и процессуальными. Систему правовых норм механизма составляют не только нормы экологического права, но и нормы административного, налогового, финансового права. Процессуальные нормы закрепляют порядок деятельности государственных органов, реализующих экономические методы воздействия на практике. Например: Правила выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды, утвержденные постановлением Правительства РК от 6 сентября 2001 года; Правила взимания платы за использование особо охраняемых природных территорий и оказываемые ими услуги, утвержденные постановлением Правительства РК от 10 мая 2000 года; Правила составления Расчета сумм текущих платежей за загрязнение окружающей среды, утвержденные приказом Министра финансов РК от 10 декабря 2002 года. Одним из основных элементов экономического механизма - процесс воздействия государственных органов, осуществляющих экологические функции, на деятельность природопользователей, который охватывает функции государственных органов, имеющие экономическое содержание. Рассмотрим эти функции, которые заключаются в реализации экономических методов охраны окружающей природной среды. 1. Планирование мероприятий по охране окружающей среды . Согласно ст. 27 Закона РК ―Об охране окружающей среды‖, мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию учитываются в прогнозных и программно-целевых документах и материалах, включаются в проекты планирования социально-экономического развития Республики Казахстан, национальные (государственные) программы и концепции по различным направлениям природопользования. Планирование можно подразделить на: республиканское и региональное. Также планирование можно классифицировать по природным объектам: планирование в области использования и охраны земель, лесов, вод и т.п. 2. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет: республиканского бюджета и местных бюджетов; средств фондов охраны окружающей среды; средств экологического страхования; собственных средств природопользователей; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. К ним можно отнести иностранные инвестиции. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах всех уровней выделяется отдельной строкой. Финансирование природоохранных мероприятий претерпело серьезные изменения в условиях перехода к рыночным отношениям. Во-первых, увеличилось количество источников финансирования. Раньше основными источниками являлись государственный бюджет и средства предприятий-природопользователей. Во-вторых, выделение отдельной строки на финансирование данных мероприятий предполагает обязательность выделения денежных средств на охрану природы. |