лекции по ЭП. Лекция 1 Экологические правоотношения как предмет экологического права
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Соотношение экологического и лесного права Согласно ст. 6 Лесного кодекса Республики Казахстан все леса, находящиеся на территории Республики Казахстан, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд Республики Казахстан. Лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов. К государственному лесному фонду относятся: 1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий; 2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда; 3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара. Лесной кодекс РК указывает еще и частный лесной фонд, к которому относятся леса искусственного происхождения, агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара, созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения Право лесопользования делится на следующие виды: заготовка древесины; живицы; второстепенных древесных ресурсов (коры, ветвей, пней, корней, листьев, почек); побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, мараловодство, звероводство, размещение ульев и пасек, огородничество, бахчеводство и выращивание иных сельскохозяйственных культур, заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и других пищевых продуктов, мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша); пользование в культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целях; пользование в научно-исследовательских целях; для нужд охотничьего хозяйства. Ст.42 Лесного кодекса устанавливает, что граждане имеют право на бесплатное пребывания в лесах для проведения отдыха, сбора дикорастущих плодов, грибов. Но, граждане должны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок дерева. Лесной мониторинг преследует следующие цели: Получение постоянно обновляющейся информации о лесном фонде; Многоцелевое использование лесных ресурсов; Прогнозирование изменения состояния лесных экосистем под воздействием естественных и антропогенных факторов; Согласно ст. 61 Лесного кодекса мониторинг лесных ресурсов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда, в целях государственного управления в области охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, пользования лесным фондом, сохранения биологического разнообразия и экологических функций лесов. Лесной мониторинг осуществляется органами лесного хозяйства; то есть Комитетом лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и его территориальными подразделениями. Лесной мониторинг заключается в: "1) получение метеоданных, информации о загрязнении воздух почвы, воды, результатов наземных обследований лесов, сведений об изменениях границ лесного фонда, аэрокосмической информации и др.: 2) обработке аэрокосмоснимков, анализе и сопоставлении полученной информации с данными банков статистической и картографической информации, выявлении происшедших изменений в лесном фонде; 3) актуализации данных в выделах, не затронутых хозяйственной деятельностью и стихийными бедствиями; внесении изменений в повыдельный и картографический банки данных 4) перерасчете статистических показателей лесного фонда с учетом происшедших изменений; 5) создании различных тематических лесных карт; анализе и прогнозе изменений в лесном фонде, а также разработке мероприятий по минимизации ущерба воздействия от различных факторов‖. Республиканский центр мониторинга лесных экосистем осуществляет следующую деятельность по мониторингу лесных экосистем: 1.Создаѐт и ведѐт банк данных о лесном фонде; 2. Занимается сбором, обработкой, анализом и передачей информации по охране лесов; 3. Осуществляет контроль за порядком лесопользования и восстановлением лесов, учѐт текущих изменений в лесном фонде, вызванных антропогенным воздействием и другими факторами; 4. Снабжает региональные центры информацией, необходимой для ведения регионального мониторинга лесных экосистем; 5. Иную деятельность по лесному мониторингу. Региональные центры в основном ведут работы по лесном мониторингу каждый в пределах своей территории. Региональные центры имеют свои центры обработки и группы сбора информации, работающие совместно с работниками лесохозяйственных предприятий и службы защиты леса. Обобщенная информация о состоянии лесного фонда ими периодически направляется в Республиканский центр мониторинга лесных экосистем для дальнейшего обобщения и анализа. Лекция №12 Соотношение экологического законодательства и законодательства об охране, воспроизводства и использования животного мира. Юридическое понятие животного мира определяется как совокупность всех видов постоянно и временно населяющих территорию страны и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относятся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительно экономической зоны. Право пользования животным миром – это: охота, рыболовство, использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, использование животных в научных, культурно- просветительных, воспитательных и эстетических целях, использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных. Таким образом, в юридическом отношений животные признаются дикими: является компонентом окружающей среды; находятся в состоянии естественной свободы, под охраной Закона РК «б охране, воспроизводстве животного мира» от 7.12.1993г.; берутся не только животные, относятся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы; законодательством о животном мире не предусмотрено частная собственность на объекты животного мира. Животный мир в пределах Казахстана является государственной собственностью. Одной из характерных особенностей животного мира является миграция его объектов через границу РК. Основными организационными, правовыми элементами регулирования является охрана животного мира в соответствии с законом являются : государственный учет; государственный кадастр; государственный мониторинг объектов животного мира; нормирование животного мира, среды из обитания; экологическая экспертиза; государственный контроль в данной отрасли. Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на сохранение мирового разнообразия, охраны среды обитания, условия размножения, миграции животных, сохранение целостности и естественности сообщества, научно-обоснованное использование и воспроизводство животного мира, регулирование численности животных, в целях предупреждения нанесения вреда окружающей среде и народному хозяйству. Наиболее распространенной является пользование – это охота и рыболовство. Охота – определяется как разрешенная законодательством вид деятельности, заключается в преследовании цели добычи диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы лицом, имеющим право на охоту. Право на охоту с ружьем, собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РК, уплатившие государственную пошлину в установленном размере, они являются членами общества охотников. Они имеют право осуществлять: любительскую, спортивную охоту с соблюдением установленных правил: а) в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждением или органами этих обществ; б) угодья, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями с разрешения их администрации, а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов, управления охотничьим хозяйством. Удостоверением охотника служат охотничьи членский билет с отметками о сдаче испытании по охотничьему минимуму и сдачи государственной пошлины. Путевка, выданная обществом в установленном порядке - лицензия соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела или отлова и места охоты. Нормативно-правовые акты: 1. Положение «Об охране рыбных запасов и регулирования ведомств РК», устанавливается нормы рыбы и других водных животных для нужд рыболовства. В п.12 положения предусмотрено в целях рационального использования запасов некоторых видав водных животных могут установить лимиты и квоты, которые утверждены Правительством, в установленном законодательном порядке. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира. Субъектами на основании лицензии пользования объектами животного мира являются как юридические лица, так и граждане в том числе. Пользование животным миром на основании лицензии осуществляется юридическими лицами в течение срока указанного в ней по согласованию сторон и зависящего от видов пользования животного мира в границах определенной территории и акватории. А, граждане осуществляют пользование животным миром на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества, в определенном месте. Лицензии выдает департамент по рыболовству, а также департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром должна содержать: 1. сведения о пользователе; 2. разрешенные виды; 3. перечень объектов животного мира, предаваемых пользователям; 4. границы территориальных акваторий, необходимые для пользования животным миром; 5. срок действия лицензии; 6. условия пользования животным миром, территориальной акваторией, необходимых для осуществления охраны и пользования животного мира. Платежи по животному миру предусмотрены Законом Республики Казахстан ―Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира от 21 октября 1993 г. Согласно ст.35 ―Платежи по животному миру‖ по животному миру устанавливаются платежи за пользование им, а также за его охрану и воспроизводство. Нормативы и порядок взимания платежей определяются Правительством Республики Казахстан по представлению специально уполномоченных органов государственного управления животным миром и Министерства финансов Республики Казахстан. Пользование животным миром для удовлетворения эстетических и других потребностей без изъятия животных из природной среды и причинения им ущерба осуществляется бесплатно в порядке общего природопользования. Налоговый кодекс РК конкретизирует вышеуказанные положения. В соответствии с Главой 84 Налогового кодекса РК плата за пользование животным миром взимается за изъятие из природной среды животных, обитающих в состоянии естественной свободы. Плата не взимается при отлавливании животных для целей мечения и кольцевания с последующим их выпуском в природную среду. Плата устанавливается для следующих категорий животного мира: виды животных, являющиеся объектами охоты; виды животных, являющиеся объектами рыболовства; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных; виды животных, используемые в иных хозяйственных целях (кроме охоты и рыболовства). Для категорий видов животных, являющихся объектами охоты и рыболовства, плата устанавливается только для ценных видов этих животных. Пользование животным миром осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом по управлению животным миром. Плата за пользование редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных устанавливается в каждом отдельном случае Правительством Республики Казахстан при выдаче разрешения на добычу этих животных из природной среды. Лекция №13 Соотношение экологического законодательства и законодательства об особо охраняемых объектов природы Понятие и составы особо охраняемых объектов природы. Закон ―Об особо охраняемых природных территориях‖. Красная Книга и ее значение для охраны окружающей среды. Правовой режим курортов и других лечебно- оздоровительных зон. Право рекреационного природопользования и охраны рекреационных зон. Правовой режим заповедников. Правовой режим заказников. Правовой режим памятников природы. Правовой режим природных национальных парков. Правовой режим ботанических садов, дендрологических парков и зоологических парков, историко-природных и мемориальных парков. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. В соответствии с Законом РК ―Об особо охраняемых природных территориях‖ от 15 июля 1997 г. введено понятие государственного природно-заповедного фонда. Под ним понимается совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма, рекреации. Государством реализуются те же самые правомочия собственника: право владения, право пользования и право распоряжения. На протяжении всей своей истории развития наше государство придает особое значение охране права собственности на природные ресурсы. Под охраной права собственности на природные ресурсы понимается деятельность, направленная на охрану правомочий государства и иных лиц как собственников природных ресурсов и установленного в государстве порядка приобретения и прекращения права собственности на природные ресурсы. В эту деятельность включаются мероприятия по осуществлению контроля и надзора за природопользованием, порядком приобретения и прекращения права собственности на природные ресурсы; по усилению предупредительно-профилактической работы; по улучшению исполнения, соблюдения и применения экологического законодательства; по применению мер юридической ответственности за нарушения прав собственников природных ресурсов. Ст. ст. 71 и 72 Закона Республики Казахстан ―Об особо охраняемых природных территориях‖ регулирует организацию и порядок ведения кадастра особо охраняемых природных территорий. Правила взимания платы за использование особо охраняемых природных территорий и оказываемые ими услуги, утвержденные постановлением Правительства РК от 10 мая 2000 года; Правила составления Расчета сумм текущих платежей за загрязнение окружающей среды, утвержденные приказом Министра финансов РК от 10 декабря 2002 года. Государственный учет особо охраняемых природных территорий включает в себя сбор сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, зонировании, режимах охраны и использовании этих территорий, качественных и количественных изменениях на них объектов государственного природно-заповедного фонда. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения об этих территориях. Он ведется по единым правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов сопоставимости с кадастрами природных ресурсов. Особенностью планирования в области охраны и использования окружающей природной среды является разработка специальных программ по оздоровлению природных комплексов и отдельных природных ресурсов, например, Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 г. от 10 ноября 2000 г. или Программы оздоровления воздушного бассейна г. Алматы ―Таза-ауа – Жанга дауа‖. Объекты государственного природно-заповедного фонда и виды особо охраняемых природных территорий: 1. В государственный природно-заповедный фонд включаются следующие объекты: зоологические - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, ценные виды животных, типичные, уникальные и редкие сообщества животных; ботанические - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, ценные виды растений, типичные, уникальные и редкие сообщества растений; лесные - леса особо охраняемых природных территорий, оригинальные образцы лесокультурного производства и полезащитного лесоразведения; дендрологические - отдельные деревья или их группы, имеющие научное и культурно-историческое значение, оригинальные образцы садово-парковой культуры; водно-болотные угодья, имеющие международное значение, - естественные и искусственные водоемы, включая морские акватории, служащие в качестве местообитаний типичной флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц; геологические, геоморфологические и гидрогеологические - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность; почвенные - типичные, уникальные и редкие почвы в различных почвенных зонах; ландшафтные - типичные, уникальные и редкие ландшафты, эталонные участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреационное значение; водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность. Налоговым кодексом РК также предусмотрен порядок взимания платы за использование особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Главой 86 Налогового кодекса РК плата за использование особо охраняемых природных территорий взимается за использование особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан в научных, культурно-просветительных, учебных, туристических, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях. Плательщиками являются физические и юридические лица, использующие особо охраняемые природные территории Республики Казахстан. Ставки платы за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Ставки платы за использование особо охраняемых природных территорий местного значения устанавливаются местными представительными органами по представлению местных исполнительных органов. Уплата сумм платы производится в бюджет по месту нахождения особо охраняемой природной территории путем перечисления через банки или организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, либо наличными деньгами на контрольно-пропускных пунктах либо иных специально оборудованных местах, устанавливаемых администрацией особо охраняемой природной территории, на основании бланков строгой отчетности. Использование плательщиками платы особо охраняемых природных территорий допускается только при наличии у них подтверждающих документов об оплате. Лекция №14 |