лекции по ЭП. Лекция 1 Экологические правоотношения как предмет экологического права
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
3. Установление и взимание платы за пользование природными ресурсами. Согласно ст.28 Закона РК ―Об охране окружающей среды‖ платежи за пользование природными ресурсами взимаются с природопользователей в виде налогов, сборов и плат, установленных Налоговым кодексом Республики Казахстан. В Земельном, Водном, Лесном кодексах и в иных отраслевых нормативных актах имеются статьи о платежах за соответствующие природные ресурсы, которые отсылают к Налоговому кодексу Республики Казахстан. Плата за земельные ресурсы состоит из платежей за земельные участки, передаваемые в частную собственность, за пользование земельными ресурсами и взимается с собственников земельных участков и землепользователей в виде общегосударственных налогов, специальных платежей и налогов, предусмотренных за отдельные виды землепользования. Плата за возмездное предоставление (продажу) права частной собственности на земельный участок или права временного возмездного землепользования исчисляется на основе кадастровой (оценочной) стоимости, рассчитываемой по базовым ставкам платы за земельные участки с применением поправочных коэффициентов. Плата за продажу права аренды устанавливается дифференцированно от кадастровой (оценочной) стоимости конкретного земельного участка. Лекция № 8 Соотношение экологического и земельного права Особенностью экологического права является то, что в качестве самостоятельной отрасли она оформилась сравнительно недавно, но предпосылки для ее развития сложились достаточно давно. Исторически было обусловлено, что одной из начальных отраслей было сформировано ―земельное право‖. Земельные правоотношения были одними из ―первых‖ отношений, возникшими между обществом и природной средой. В состав земельного права стали входить нормы, регулирующие водные, горные, лесные отношения. В последствии данные нормы были развиты до такой степени, что послужило причиной выделения из земельного права в качестве отдельных отраслей права. К экономическим нормам следует отнести статью 6 Конституции устанавливающую форму собственности на природные ресурсы. ―Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом‖ (статья 6 часть 3). Конституция также содержит норму, которая защищает право собственности, в том числе право наследования (статья 26 часть 2). То есть, это положение распространяется на право наследования земельного участка. Данные нормы Конституции получили свое правовое развитие в основных природоресурсовых законах и кодексах. Основным отраслевым законодательным актом является Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года. Кодекс состоит из 5 разделов, 21 главы, 170 статей. В разделе 1 ―Основные положения‖ рассматриваются цели и задачи, принципы земельного законодательства, состав и зонирование земель, земельный налог и арендная плата, а также компетенция государственных органов в области регулирования земельных отношений. Особое место в законе занимает раздел II ―Право собственности, право землепользования и иные вещные права на землю‖, которым регулируется широкий круг вопросов землепользования и собственности на землю (основания возникновения и прекращения, субъекты, объекты, объем прав и обязанностей, сервитут, ипотека, кондоминиум). В разделе III―Категории земель‖ дается правовое регулирование существующим семи категориям земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны, особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного рекреационного и историко- культурного назначения, лесного и водного фонда, запаса. Порядок и условия охраны земель, ведение государственного земельного контроля, землеустройство, мониторинг и земельный кадастр, их назначение и организация деятельности - предусмотрены в разделе IV. В разделе V ―Обеспечение исполнения земельного законодательства и заключительные положения‖ предусматриваются основания и условия защиты права частной собственности и права землепользования, применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства и порядок возмещения убытков землепользователям и собственникам, а также порядок вступления в силу настоящего кодекса. Общее землепользование состоит из земель: используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки); служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (лесопарки, пляжи, водоемы); полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов; других земель, служащих для удовлетворения нужд города. Базовые ставки платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размер платы за продажу права аренды устанавливаются Правительством Республики Казахстан. При этом ставки платы за пользование земельными участками устанавливаются не ниже размеров ставок земельного налога. Плата за продажу права аренды устанавливается дифференцированно от кадастровой (оценочной) стоимости конкретного земельного участка. Кадастровая (оценочная) стоимость конкретного земельного участка определяется территориальным органом по управлению земельными ресурсами в соответствии с базовыми ставками платы за земельные участки, предоставляемые на возмездной основе в частную собственность государством, с применением к ним поправочных (повышающих или понижающих) коэффициентов и оформляется территориальным органом по управлению земельными ресурсами актом определения кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка. По земельным участкам, расположенным за пределами черты населенных пунктов, предоставленным (предоставляемым) гражданам и негосударственным юридическим лицам под застройку или застроенным зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений и сооружений) в соответствии с их назначением, кадастровая (оценочная) стоимость определяется исходя из размера десяти процентов от базовых ставок платы за земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для указанных целей в городах областного значения. При предоставлении на территории Республики Казахстан земельного участка другим государствам размер арендной платы определяется международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Предоставление земельных участков из государственной собственности в частную производится на возмездной основе путем продажи единовременно либо в рассрочку по решению местного исполнительного органа, за исключением случаев, когда земельный участок предоставляется в собственность на безвозмездной основе: 1) гражданам Республики Казахстан - собственникам жилых помещений как идеальная доля в объектах кондоминиумов; 2) гражданам Республики Казахстан для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства в пределах установленных норм; 3) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан. При изменении целевого назначения земельного участка, безвозмездно предоставленного для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, собственник земельного участка обязан выплатить в доход местного бюджета сумму, равную кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения. Мониторинг земель включает: 1. Систематические наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за состоянием земель. 2. Выявление происходящих в них изменений. 3. Оценка и анализ происходящих изменений земель. 4. Выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. 5. Разработка прогноза качественного состояния земель на определенный период времени. 6. Организация банка данных о земле. Лекция №9 Соотношение экологического и горного права Горное право – содержит в себе правовое положение недр в системе права, и которое тесно связано с экологическим правом. Регулирование горных правоотношений осуществляется законодательством «О недрах и недропользовании» и включает в себя проведение операций по недропользованию, проблемы рационального использования и охраны недр и создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования и укрепления законности в области общественных отношений по недропользованию. Право недропользования подразделяется на: пользование для государственного геологического изучения недр, разведку; добычу полезных ископаемых; строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых. Государственный мониторинг недр - система наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр и своевременного выявления их изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов (ст. 56 Указа) рассмотрим, что же представляет собой мониторинг недр, отталкиваясь от таких положений, которые раскрывают объект мониторинга недр, его субъектов, цели и задачи, виды, содержание, систему и методы мониторинга недр. Объектом государственного мониторинга недр являются недра Республики Казахстан и происходящие в них процессы. Если более детально подходить к определению объектов мониторинга, то к ним относятся природные и природно-техногенные системы, включая горнорудные районы, нефтегазоносные провинции, бассейны подземных вод, месторождения полезных ископаемых в том числе подземных вод, водоносные комплексы и горизонты, водоупорные толщи, геологические тела с протекающими в них геологическими процессами (карст, суффозия, эрозия и т.п.), геофизические, сейсмические гравитационные и другие поля, участки недропользования и загрязнение недр, горные выработки и водозаборы др. Целью государственного мониторинга недр является информационное обеспечение рационального использования государственного фонда недр, включая подземные воды, а также управление недропользованием и охраной недр. Основными задачами государственного мониторинга недр является: - наблюдение за состоянием недр; - оценка состояния недр и недропользования; - составление прогнозов изменения состояния недр; - разработка рекомендаций по предотвращению, ослаблению или ликвидации негативных последствий изменения состояния недр; - предоставление информации о состоянии недр и недропользовании, факторах, оказывающих негативное воздействие на них, а также возможных чрезвычайных ситуациях, связанных с изменением состояния недр; - контроль и оценка эффективности мероприятий по предотвращению вредного воздействия на недра, а также экологическому оздоровлению недр и их рациональному использованию. В зависимости от сферы территориального ведения, деятельности изучения государственный мониторинг недр подразделяется на следующие виды: 1. Локальный мониторинг, который ведется в пределах отдельной природно-техногенной системы, включающей участки недропользования, разведки месторождений полезных ископаемых (карьеры, шахты, скважины, водозаборные сооружения, полигоны захоронения, водопонизительные установки и др.), участки загрязнения недр, урбанизированные территории, массивы и др. 2.Реrиональный мониторинг, который ведется на территории отдельных природных систем с учетом геолого-структурных, гидрогеологических, инженерно-геологических и других особенностей, административных, экономических, экологических и других границ, комплекса природных и техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние недр. З.Республиканский мониторинг, который ведется на всей территории Республики Казахстан, включая шельф, с выделением крупных регионов, имеющих общегосударственное значение." Для ведения мониторинга недр создается наблюдательная сеть, которая включает государственную сеть наблюдений, ведомственные частные сети, а также сети местных исполнительных органов. Для ведения государственного мониторинга недр используются дистанционные аэрокосмические (аэрогеологические и др.), наземные стационарные и передвижные средства и методы наблюдений, данные съемочных (геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических, геоэкологических и др.), радиогидролито-химических, специальных гамма- спектрометрических и других геоэкологических исследований, разведочных работ, а также фондовые геологические материалы, результаты наблюдений на ведомственных, частных и иных сетях наблюдений. Картографической базой государственного мониторинга недр являются топографические, геологические и гидрогеологические, инженерно-геологические, геоэкологические и иные специальные карты. Лекция №10 Соотношение экологического и водного права Одним из значительных источников экологического права является Водный Кодекс Республики Казахстан, принятый 9 июля 2003 года Парламентом Республики Казахстан. Он состоит из 11 разделов, 32 глав, 146 статей. Вместе с тем, этот законодательный акт играет серьезную роль в регулировании водных отношений. Водный Кодекс определяет предмет своего регулирования, раскрывает цели и задачи водного законодательства, дает характеристику единого водного фонда Республики Казахстан (раздел 1). В нем определена компетенция органов государственной власти и управления в области регулирования водных отношений, участие общественных объединений и граждан в осуществлении контроля за охраной и использованием вод, контроль и экспертиза в области использования охраны водного фонда, государственный водный кадастр, государственный мониторинг водных объектов (раздел 3). Основное назначение Водного Кодекса является регулирование отношений по водопользованию (разделы IV,V, VI). В них предусмотрены порядок и условия водопользования, виды, сроки, полномочия органов по предоставлению водоемов в пользование, права и обязанности водопользователей, платность водопользования, основания прекращения права водопользования. В разделе VII предусматриваются меры по охране вод от различных видов негативного воздействия: от загрязнения и засорения, от истощения, охрана подземных вод и малых рек. Здесь же включены статьи по составлению схем комплексного использования и охране вод и водохозяйственных балансов. VIII раздел предусматривает особенности правового регулирования хозяйственной деятельности на водных объектах особого государственного значения. Экономические методы регулирования водопользования – плата за пользование природными ресурсами, плата за услуги по подаче воды, страхование – содержатся в IX разделе. Раздел Х рассматривает отношения по разрешению водных споров и меры ответственности за нарушение водного законодательства. В нем приводится перечень водных правонарушений и устанавливается обязанность возмещения убытков. Заканчивается Водный Кодекс разделом ХI ―Международное сотрудничество в области использования и охраны трансграничных вод‖. В соответствии со ст. 4 Водного кодекса РК от 9 июля 2003 года Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. Все воды на территории РК составляют водный фонд РК, который включает: реки; озера; болота; пруды; водохранилище; другие поверхностные водные ресурсы; воды каналов и магистральных водоводов; подземные воды; ледники; воды Каспийского и Аральского морей в пределах государственной границы. Управление водами осуществляется на основании сочетания водохозяйственно-бассейного и административно-территориального принципа. Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Функции комитета: 1. государственный контроль за использованием и охраной водных ресурсов; 2. разработка проектов в законодательных актах по вопросам своей компетенции; 3. выдача разрешений на специальное водопользование; 4. ведение государственного учета вод, мониторинга водных ресурсов, государственного водного кадастра; 5. разрабатывает по согласованию с другими государственными органами ставки платы за пользование водными ресурсами; 6. осуществляет иные функции. Виды водопользования: а) общие и специальные; б) обособленные и совместные; в) первичные и вторичные. Общее водопользование осуществляется для удовлетворения питьевых нужд населения, без применения специальных средств и сооружений. К специальному водопользованию относятся пользование поверхностными и подземными водами с применением следующих технических средств: o водозаборных сооружений, оборудованных насосными установками для забора воды; o шахтных колодцев; o водоотводящих сооружении; o платин; o гидроэлектростанции. Обособленное водопользованиепредоставляется юридическим и физическим лицам для осуществления деятельности, требующий обособления водопользования. Совместное водопользование - это когда один водоем состоит в совместном пользовании различных лиц. Первичное водопользование – это водопользование осуществляется на основании разрешения специального водопользования. Вторичное– это водопользование, когда лица получают от первичных водопользователей. Сроки водопользования: постоянное водопользование признается водопользованием без заранее установленного срока; временное водопользование может быть: краткосрочным – до 3-х лет, долгосрочным – до 25 лет. Основная задача водопользования: 1. пользование водоемами для питьевых, бытовых и иных нужд населения; 2. пользование водоемами для оздоровительных и рекреационных целей; 3. пользование водоемами для нужд сельского хозяйства; 4. пользование водоемами для промышленных целей; 5. пользование водоемами для нужд гидроэнергетики; 6. пользование водоемами для нужд водного транспорта; 7. пользование водоемами для нужд рыбного хозяйства; 8. пользование водоемами для нужд охотничьего хозяйства; 9. в заповедниках и заказниках. Важной проблемой является охрана чистоты водных источников города от загрязнения промышленными, канализационными, бытовыми выбросами. И здесь планируется произвести ревизию всех водозаборных скважин и режим их использования, изучить уровень загрязнения подземных вод города, разработать комплекс мер по реконструкции городских канализационных очистительных сооружений. Лекция №11 |