лекции по ЭП. Лекция 1 Экологические правоотношения как предмет экологического права
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Лекция №1 Экологические правоотношения как предмет экологического права Экологическое право – это совокупность правовых норм, объединенных в интегрированную, комплексную отрасль, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия государства, его субъектов и окружающей среды. Предметом экологического права является совокупность общественных отношений возникающих в сфере взаимодействия государства, его субъектов и окружающей природу среду. Экологические правоотношения подразделяются в зависимости от: Объектов природы Субъектов правоотношений По кругу лиц По сроку действия К субъектам экологических правоотношений можно отнести юридические и физические лица, само государство и иностранные государство и т.д. К объектам экологических правоотношений относятся: Земля Вода Воздух Животные Растения Недра Непосредственно к объектам экологического права относятся природные объекты, находящиеся в состоянии естественной свободы и неразрывной связи с природной средой. Система экологического права состоит из общей и особенной части, также в нее входит самостоятельные правовые образования (водное, лесное, горное и др.отрасли). Несмотря на всю широту сферы общественной жизни человека, ее многогранность, основная его деятельность происходит в лоне природы, его естественной среде обитания. Природа и общество имеют общую материальную основу, и представляют лишь две части единого целого. Именно поэтому государство считает целесообразным воздействовать на сферу общественной жизни, определяя приоритетность принятия того или иного закона в решении экологических проблем. Правительство республики Казахстан декларирует экологические приоритеты, ставить целью улучшение экологических условий жизни человека (ст.31 Конституции РК), одновременно разрабатывает программу выхода из экономического кризиса, проводит политику усиления эксплуатации природных ресурсов. Существуют элементы экологической политики, согласно которой государственные органы, организации, независимо от форм собственности, должностные лица и граждане обязаны: Защищать окружающую среду, рационально использовать и охранять природные ресурсы Не допускать неконтролируемого ввоза в Казахстан экологически опасных технологий, веществ и материалов Предотвращать радиоактивное, химическое загрязнение, бактериологического заражения территории страны Сокращать масштабы применения экологически опасных и несовершенных технологий Ликвидировать негативные экологические последствия хозяйственной и иной деятельности Для регулирования экологических правоотношений используются нормы уголовного, гражданского, административного и иных отраслей права. Лекция №2 Методы и принципы экологического права Одним из признаком экологического права является наличие метода правового регулирования экологических отношений. Государство выполняя и обеспечивая экологические интересы общества создает соответствующий механизм, который включает в себя определенные методы и принципы на которых основаны нормы и правила, контролирующие реализацию этих интересов. Методы государственного управления: 1. императивный метод - метод обязательных предписаний, точного выполнения приказов государственных органов; 2. метод рекомендации - метод, при котором выполнение государственных решений возможно в нескольких вариациях с учетом каких-либо условий; 3. метод государственного санкционирования - метод, при котором решение негосударственного органа приобретает юридическую силу после утверждения его государством; 4. метод разрешения - метод, при котором негосударственный орган самостоятельно принимает решения обязательные для своих «внутренних» субъектов. Существуют также несколько методов экологического права: Метод экологизации Метод властного воздействия Метод принуждения Метод экономического стимулирования Метод международного сотрудничества В основном эти методы направлены на стимулирование – деятельности субъектов по рациональному использованию и охране природной среды. Среди существующих точек зрения известны такие, где в качестве метода называются методы рекомендаций и обязательных предписаний, в другой - отрицается вообще наличие самостоятельного метода в экологическом праве, в третьей говорится, что для регулирования экологических отношений привлекаются все известные методы современн6го права. Принципами отрасли права признаются основные руководящие положения в соответствии, которыми регулируются определенные общественные отношения. Закономерно, что принципы отрасли права закрепляются в законодательстве или могут быть выявлены в результате анализа экологической правовой практики. Сложность определения системы принципов экологического права заключается в их многообразии. К принципам экологического права согласно экологическому кодексу относятся: приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения; сбалансированного решение социально-экономических задач и проблем окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной окружающей среде; обеспечение экологической безопасности и восстановление нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой; рационального использование и воспроизводство природных ресурсов, поэтапного введения платы за природопользование и внедрение экономического стимулирования охраны окружающей среды; обеспечение сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение; государственного регулирование и государственный контроль неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды; предотвращение нанесения ущерба окружающей среде, оценка возможного воздействия на окружающую среду; активное и демократичное участие населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды на основе международного права. Важное значение для решения экологических проблем, имеет применение принципа международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Экологическая проблема едина для всех, и эффективность ее решения возможна лишь при совместном усилии всех субъектов мирового сообщества, развития международного сотрудничества в этом направлении. Правовой механизм реализации данного принципа обеспечивается путем принятия международно- правовых актов, а на их основе ведется разработка и принятие актов экологического национального права Лекция №3 История развития и источники экологического права История развития экологического законодательства Республики Казахстан проходит несколько этапов. Как мы уже знаем, земельные отношения развивались в Казахстане давно, еще в период вхождения его в состав Российской империи. После 1917 года на территории Казахстана действовали земельно-правовые' нормы Российской Федерации, Туркестанской Автономной социалистической республики. Первый этап развития экологического законодательства Казахстан начинается с 1922 года по 1957 год (1922-1957 г.г.). В этот период на территории Казахской ССР принимаются отдельные нормативные акты, регулирующие природоресурсовые отношения. Второй этап начинается с 1958 по 1981 годы (1958-1981 г.г.). Этот период характеризуется наиболее динамичным развитием экологического законодательства, процессами систематизации и кодификации ресурсовых отраслей законодательства. В Казахской ССР в этот период были приняты: в 1971 году - Земельный Кодекс, в 1972 году - Водный Кодекс, в 1976 году - Кодекс о недрах, в 1978 году - Лесной Кодекс, в 1981 году - Законы ―Об охране и использовании животного мира‖, ―Об охране атмосферного воздуха‖. Правовое содержание природоресурсовых кодексов было основано на социалистических методах хозяйствования, что означало преобладание административных методов управления над экономическими. Во время третьего этапа (с 1982 года по 1995 год) произошел распад бывшего Советского Союза и процесса суверенизации и приобретения независимости Республикой Казахстан. В этот период были приняты Земельный Кодекс, Водный Кодекс, Лесной Кодекс, Закон ―Об охране, использовании и воспроизводстве животного мира‖, Кодекс о недрах и переработке минерального сырья. Четвертый этап развития экологического законодательства начинается с 30 августа 1995 года и продолжается по настоящее время. Это период, когда в Казахстане полностью сформировалось законодательство, регулирующее рыночную экономику, в практику введен институт ―частной собственности на землю‖, в основных отраслях промышленности закончился процесс приватизации. В это время принимаются такие важные нормативные акты – Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу Закона ―О земле‖, О недрах и недропользовании‖, Законы Республики Казахстан ―Об охране окружающей среды‖, ―Об особо охраняемых природных территориях‖, ―Об экологической экспертизе‖. В новой редакции принимаются Земельный, Лесной, Водный кодексы, Закон ―Об охране атмосферного воздуха‖. В соответствии с целями и задачами, основными принципами Конституции были приняты и принимаются экологические законы и кодексы, и все подзаконные акты. Источники экологического права представят собой нормативно- правовые акты, содержащие эколого-правовые акты. Они должны отвечать следующим требованиям: 1. нормативно-правовые акты должны иметь объективно выраженную форму в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом; 2. не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом, либо не государственной организацией, которой делегированы права на принятие данных нормативно-правовых актов; 3. принятые уполномоченным органом государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форм, которая определена законом; 4. для того, чтобы тот или иной нормативно-правовой акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процесс формы правотворчества. Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре, и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования. Классификация источников экологического права: 1. по юридической силе: законные и подзаконные акты 2. по предмету регулирования: общие и специальные 3. по направленности правового регулирования : материальные и процессуальные 4. по характеру нормативно-правовых актов: кодифицированные и некодифицированные 5. по степени значимости в регулировании экологических правоотношений: основные нормативно-правовой акт; вспомогательные нормативно-правовой акт. Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические отношения, так и иные не относящиеся к сфере экологии. Специальные источники – их предмет регулирования экологические и преимущественно экологические общественные отношения. Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные источники – направлены на процедуру обеспечения экологопользования, является формой его обеспечения. К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена и приведена в соответствии с системой регулируемых общественных отношений, систематизация норм материала (природоресурсовые). Некодифицированные - они регулируют отдельные стороны сферы экологопользования. Систематизация нормативных актов осуществляется на практике в форм инкорпорации, т.е. объединение в каком-либе источнике о предметному признаку без изменения формы самих нормативно-правовых актов. Основные нормативно-правовой акт составляют конструкцию действующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, общественный характер экологических поступков. Вспомогательные нормативно-правовой акт имеют технико- юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативно-правовой акт к регулируемому отношению. Лекция №4 Основания возникновения, изменение и прекращение экологических правоотношений Основания возникновения, изменение и прекращение экологических правоотношений, регулируются подзаконными актами, которые принимают органы исполнительной власти. Данные акты также группируются по отдельным объектам природы или имеют отношение по всей окружающей среде. Особое место в системе подзаконных актов занимают постановления Правительства Республики Казахстан. Нормативные акты принимаемые данным органом являются обязательными для всей системы органов исполнительной власти, для министерств, комитетов, ведомств, акиматов всех уровней. Местные исполнительные органы власти, в лице акимов областей, городов, районов, сельских населенных пунктов принимают решения, которые также являются подзаконными экологическими актами. Так, решениями акимов устанавливаются ставки платежей за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды, определяется порядок расходования средств фонда охраны природы, вопросы озеленения и экологического благоустройства городов и районов. Таким образом, в состав экологического законодательства входят экологические законы и кодексы, экологические подзаконные акты, а также законы и подзаконные акты иных отраслей законодательства, содержащие отдельные правовые нормы регулирующие экологические отношения В соответствии со ст. 11 Закона ―Об охране окружающей среды‖ земля и недра, воды, растительный и животный мир составляют материальную основу суверенитета Республики Казахстан, поэтому государство придает большое значение правовому регулированию отношений собственности. В экологическом праве собственность на природные ресурсы принадлежит государству, и даже в тех случаях, когда государства отдает это право другим субъектам, оно всегда будет контролировать реализацию этого права. Природные ресурсы будут являться объектом права государственной собственности в тех случаях, если они соответствуют критерия природного ресурса: а) постоянная связь с естественной средой; б) естественный характер происхождения ресурсов. Право природопользования - это юридическая способность субъекта использовать свойства природного ресурса. Право природопользования может быть: 1. срочным и бессрочным 2. первичным и вторичным 3. совместным и обособленным Общее природопользования не регулируется нормами права. Специальное природопользование - это вид природопользования, который осуществляется в особо установленном законом порядке, на оснований специального разрешения, в пределах установленных законодательством. Право природопользования обладает следующими принципами: 1. целевой характер природопользования; 2. принцип экологической безопасности природопользования (право природопользования должно осуществляться способами, установленными в законодательстве); 3. принцип платности природопользования ; 4. принцип экологической приоритетности – использование природного ресурса приоритетна, должна быть направление на выполнение экологических задач. К субъектам права природопользования относятся физические и юридические лица, государственная и негосударственная форма собственности, международная организация, иностранные государства и Республика Казахстан. Объектом права собственности является конкретный природный ресурс, находящееся в пределах государственных границ Республик Казахстан. Каждый природный ресурс имеет абстрактное, юридическое понятие. Объектом права природопользования является природный ресурс, имеющий отличительные юридические признаки, позволяющие формально охарактеризовать его гражданско-правовом документе или административно- правовом акте. Основания возникновения права природопользования. Право природопользования могут возникнуть у субъекта в результате заключения гражданско-правовой сделки или в результате вынесения компетентным органом решения, оформленного в виде административно-правового акта. Права и обязанности прирородопользователей. Круг прав и обязанностей природопользователей определятся содержанием конкретного договора или административного акта. Общие права и обязанности водопользователей, землепользователей, лесопользователей определяется соответствующими кодексам и законами. Процедура приобретения права природопользования. При получении права природопользования субъекты должны выполнить организационные и экологические условия. К организационным условиям относятся – весь пакет документов, связанные с технико-экономическим образованием приобретения права пользования. К экологическим документам относятся: 1. проведение экологической экспертизы; 2. проведение оценки воздействия на окружающую среду; 3. поведение экологического аудита. Основания прекращения права природопользования: 1. смерть физического лица или ликвидация юридического лица; 2. истечение срока действия гражданско-правовой сделки (аренда, залог), административно-правового акта; 3. нецелевое использование природного ресурса; 4. неуплата налогов, установленных законом и договором платежей; 5. использование природного ресурса способами, нарушающими экологическую безопасность; 6. изъятие природного ресурса для государственных или общественных нужд. Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в 2-х качествах: а) как правовой институт б) как совокупность правомочий собственника Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Реализация правомочий собственника природных ресурсов по пользованию и распоряжению или должна быть строго урегулировано в законодательстве с учетом того, что природные ресурсы имеет разный потенциал. Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемое на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны. |