Правоведение. Лекция 1 Понятие и сущность права План лекции
 Скачать 89.73 Kb.
|
|
Вопрос № 2 В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» выделены три группы объектов, подлежащих охране: 1) естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы; 2) земля, недра, воды, леса, нелесная растительность, животный мир и его генетический фонд, атмосферный воздух; 3) особо охраняемые природные территории и объекты, имеющие особое природоохранное и экологическое значение. Взаимодействие человека и общества регулируется правом природопользования – совокупностью правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды. Право природопользования подразделяется на два вида: 1) право общего пользования – свободно, без каких-либо разрешений со стороны компетентных государственных органов или физических и юридических лиц, за которыми закреплены природные объекты в пользование, находиться на этих объектах (например, на путях сообщения, в парках, лесопарках, на пляжах, водоемах, лесах); 2) право специального пользования. Оно связано с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц, осуществляемых в соответствии с разрешительной системой и требующих выделения отдельных частей природных объектов в обособленное пользование юридическим или физическим лицам. В зависимости от видов права природопользования различают два вида субъектов: 1) каждый человек, находящийся на территории России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. Человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности (субъект права общего природопользования); 2) юридические лица и индивидуальные предприниматели (субъекты права специального природопользования). Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как получившие соответствующий природный ресурс в пользование. Природопользователи наделены соответствующими правами и несут установленные обязанности. Так, они имеют право: участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на окружающую среду, и контроле за их выполнением; на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторжением договора, ухудшением состояния окружающей среды и природных ресурсов не по их вине. Природопользователи обязаны: эффективно использовать окружающую среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние окружающей среды, рационально использовать запасы природных ресурсов; не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности; своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды; своевременно представлять органам исполнительной власти и в Министерство природных ресурсов РФ сведения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов; возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения окружающей среды и природных ресурсов. Законом установлена сисЛекция органов управления в области охраны окружающей среды, которую составляют органы федеральной государственной власти, государственной власти субъектов РФ общей компетенции, местного самоуправления, а также некоторые органы, наделенные полномочиями по экологическому управлению. Вопрос № 3 Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологической и природоресурсной отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т. п.). Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. К экологическим правонарушениям относятся: - несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды; - невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений; - нарушение экологических требований при планировании, техникоэкологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; - загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц; - порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем; - невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов; - неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль; - нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов; - нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую природную среду; - незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, и др. В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная. Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции работника. К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответственности (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. В случаях, прямо предусмотренных в нормативных актах, возможна также замена административной ответственности на дисциплинарную. Административная ответственность применяется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др. Административная ответственность в сфере природопользования дифференцируется на следующие виды экологических правонарушений: - незаконные сделки с природными объектами (недрами, водами, лесами, животным миром); - самовольное природопользование; - нецелевое использование природных объектов; - нарушение правил природопользования; - осуществление производственно-хозяйственной деятельности, наносящей вред природным объектам. Уголовная ответственность предусматривается за совершение преступлений в области охраны окружающей среды и природопользования. Уголовным кодексом Российской Федерации экологические преступления разделяются на две группы: общего и специального характера. К общим экологическим преступлениям относятся нарушения законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации и др. Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида: 1) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; 2) преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; 3) преступления в сфере охраны и рационального использования флоры. Основные особенности уголовной ответственности за нарушение природопользования: наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность; применяется только судом; возможна только в отношении вменяемых физических лиц, достигших определенного возраста. Материальная (гражданско-правовая) ответственность предусмотрена в отношении юридических лиц и граждан, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, которые обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимаются реальный ущерб и упущенная выгода. Причем материальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим видам юридической ответственности. Материальная ответственность характеризуется следующими признаками: 1) ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством; 2) возможна только при наличии вины работника; 3) учитывается только прямой ущерб, причиненный работником; 4) работники, причинившие ущерб при нормальном производственно- хозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида; 5) наступает не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба; 6) взыскание производится администрацией при согласии виновного лица, в случае отказа в добровольном порядке возместить ущерб применяется только судебный порядок. Ответственность за экологические правонарушения не ограничивается традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Существуют также и специальные виды ответственности: 1) ограничение права природопользования; 2) приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы природопользования; 3) прекращение права природопользования в случае нарушения пользователями норм, правил и иных требований пользования природными ресурсами; 4) лишение права природопользования, если небрежность пользователей может нанести вред природной среде; 5) возложение на нарушителя обязанностей по восстановлению нарушенного объекта за свой счет. Специальная ответственность применяется органами управления природопользованием в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил природопользования. |