Правоведение. Лекция 1 Понятие и сущность права План лекции
 Скачать 89.73 Kb.
|
|
Лекция 4. Конституционные основы правовой системы. План лекции 1.Понятие и источники конституционного права. 2.Основы конституционного строя в РФ. 3.Правовое положение человека и гражданина. 4.СисЛекция органов государственной власти. Вопрос № 1 Конституционное право среди всех отраслей системы права занимает ведущее положение. Это объясняется тем, что оно регулирует главные стороны жизнедеятельности общества и государства, а также содержит исходные принципы для всех других правовых отраслей. Конституционное (государственное) право – это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и закрепляющих определенную систему государственной власти. Предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений: отношения между человеком и государством (охрана основных прав и свобод человека и гражданина); устройство государства и государственной власти (основы конституционного строя РФ, федеративное устройство РФ, органы власти и т. д.). Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. К источникам конституционного права относятся только действующие в настоящее время нормативно-правовые акты. Нормы конституционного права находят свое выражение в различных источниках. Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественное право было положено в основу концепции правового государства. В нынешней Конституции РФ четко закреплены все основные (естественные) права (на жизнь, неприкосновенность личности, частную собственность, свободу слова). Позитивное право – писаное право, право, созданное государством. Среди его источников важнейшее место занимает Конституция РФ. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы правового регулирования, Федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории РФ (ст. 4), все остальные правовые акты не должны ей противоречить. Следующим звеном в иерархии источников конституционного права являются законы (федеральные конституционные и федеральные). Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Все остальные акты государственных органов являются подзаконными и должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента РФ, правовые акты президентов и глав администраций республик и других субъектов РФ также являются источниками конституционного права, но они относятся к числу подзаконных актов и могут быть отменены законом. Вопрос № 2 Понятие основ конституционного строя в литературе оценивается по-разному. Нередко под основами подразумевается кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержит основы правового регулирования в той или иной сфере. С этой позиции под основами конституционного строя можно понимать Конституцию. Одной из важнейших категорий любой демократической конституции является народный суверенитет. Ст. 1 Конституции РФ характеризует Россию как демократическое государство. Для современной демократии характерны следующие черты: равенство всех перед законом, народовластие, широкий спектр прав и свобод, уважение интересов и мнений меньшинства, периодическая выборность основных органов государства, подчинение меньшинства большинству при принятии и осуществлении решений. Ст. 7 Конституции РФ характеризует российское государство как социальное государство. Конституция РФ закрепляет основные направления социальной политики, – это: охрана труда и здоровья людей; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства; выплата государственных пенсий и социальных пособий; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы; выплату пособий по безработице; установление гарантированного минимального размера оплаты труда. Пока деятельность государства в социальной сфере не является достаточно действенной. Национальным позором является появление «новых бедных», имеющих работу, обладающих должной квалификацией, но в течение длительного времени получающих унизительно низкую заработную плату или не получающих ее вообще. Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления. Республикой принято считать такую форму правления, при которой верховная государственная власть осуществляется органами, избираемыми населением на определенный срок. В Конституции Российской Федерации нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы рыночной экономики. Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свобода экономической деятельности; поддержка конкуренции; признание и защита разных форм собственности. Единство экономического пространства определяется установлением единых правовых основ рынка. Свободное же перемещение товаров, услуг и финансовых средств означает устранение таможенных и иных препятствий в субъектах РФ для свободной торговли и банковской деятельности. Поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности обеспечивается антимонопольным законодательством, приватизацией и акционированием предприятий. Рыночные отношения невозможны без многообразия форм собственности. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Причем все формы собственности защищаются равным образом. Вопрос № 3 Под правовым статусом человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Права и обязанности граждан устанавливаются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет государственное право, прежде всего Конституция Российской Федерации, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина (гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), их гарантии, обязанности). Для положения человека в обществе важен принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Особо следует подчеркнуть важнейший аспект равноправия – равенство прав и свобод мужчин и женщин, которые имеют одинаковые возможности для их реализации. Среди основ конституционного строя закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан Российской Федерации. Все граждане на территории России обладают равными правами и свободами и несут равные конституционные обязанности. Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Например, иностранцы не имеют избирательного права, не могут занимать определенные должности и т. д. Правами, свободами и обязанностями в полном объеме обладают только граждане Российской Федерации. Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение – еще одно важнейшее начало, на котором базируется конституционное закрепление основ правового статуса человека. Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вопрос № 4 Основным принципом организации государственной власти в РФ является принцип разделения властей. Порядок формирования и полномочия органов государственной власти определяются Конституцией и федеральными законами. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Главная цель принципа разделения властей – не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Государственный орган – структурный элемент государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями. Признаки государственного органа: является частью единой государственной системы, хоть и обладает определенной автономией; состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом. Права и обязанности (компетенция) служащих строго определены законом. Бремя содержания государственных служащих лежит на обществе; имеет внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они связаны единой целью; обладает определенной компетенцией – властными правомочиями, которые складываются из совокупности прав и обязанностей. Компетенция обусловлена предметом ведения (задачами и функциями); обладает властными полномочиями, которые выражаются в: возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права; возможности обеспечения выполнения нормативно-правовых актов путем использования методов принуждения; имеет определенную материальную базу, финансы, бюджет, источники финансирования; активно участвует в реализаций функций государства. Классификация органов государства: 1) по способу возникновения: первичные органы – никакими другими органами не создаются и получают властные полномочия непосредственно от избирателей (Президент, Федеральное Собрание); производные органы – создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (Правительство); 2) по месту в иерархической структуре государственного аппарата: центральные; региональные; местные; 3) по объему компетенции: органы общей компетенции – решают широкий круг вопросов (Правительство); органы специальной (отраслевой) компетенции – специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятельности (министерства и ведомства); 4) по способу формирования: избираемые – характеризуются выборностью и сменяемостью; назначаемые – должны соответствовать определенным требованиям, для них характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности; 5) по порядку принятия решений: - единоличные – принимают решения путем самостоятельного императивного волеизъявления; - коллегиальные – принимают решения большинством граждан, уполномоченных на то законом. Лекция 5. Основы административного права. План: Понятие и сислекция административного права. Понятие административного правонарушения (проступка), его состав и виды составов. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности. Административное принуждение. Вопрос № 1 Административное право – самостоятельная отрасль в системе права, так как отличается собственным предметом и специфическим методом правового регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления. СисЛекция административного права состоит из общей и особенной части. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, вторая – отношения в пределах конкретных сфер управления. Административное право регулирует общественные отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, которые связаны с процессом осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного и муниципального управления (исполнительных органов) по руководству экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется через нормы права (правила поведения) обязательные для всех субъектов регулируемых отношений, если в них участниками являются соответствующие органы государственного управления (должностные лица), осуществляющие управленческую деятельность. Источниками административного права выступают федеральные законы и законы субъектов федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, многочисленные подзаконные акты органов управления – министерств, ведомств, государственных комитетов, служб и других государственных органов, полномочных издавать административно-властные предписания. Особое место занимают нормативные акты органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации содержит базовые правовые нормы других отраслей права, в том числе и административного права, поэтому ее с полным основанием можно отнести к главному источнику норм административного права. Таким образом, административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах .и органах местного самоуправления). Вопрос № 2 Административное правонарушение – это поведение людей, противоречащее правовым нормам и наносящее вред обществу. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (если она не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности). Административное правонарушение характеризуется следующими признаками: – во-первых, административное правонарушение есть акт поведения, выражающий действие или бездействие; – во-вторых, административным правонарушением признается только противоправное поведение, т.е. поведение, нарушающее нормы административного права; – в-третьих, административное правонарушение всегда наносит определенный вред обществу; – в-четвертых, противоправностью, которая выражается в запрещении административным законодательством Российской Федерации предусмотренных законом деяний; – в-пятых, виновностью, т.е. совершением противоправного деяния умышленно или неосторожно; – в-шестых, общественной вредностью, – в-седьмых, привлечением правонарушителя к административной ответственности, т.е. применением за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий. Состав административного правонарушения: Объектом административного проступка являются общественные отношения, охраняемые законом, то есть то, на что направлено посягательство. Объективная сторона состава проявляется в акте внешнего поведения нарушителя нормы административного права. Сюда включается действие или бездействие (время, место и способ совершения правонарушения, обстановка), его последствия, причинная связь между совершенным деянием и наступившим противоправным результатом. Объективная сторона административного проступка – это сисЛекция предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его именно как акт внешнего проявления. Деяние – ключевой признак, который может дополняться иными чертами объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе проступка содержатся признаки места и времени, например, распитие спиртных напитков на производстве (статья 161 КоАП), общественное место – мелкое хулиганство, т.е. нецензурная брань в общественных местах (статья 158 КоАП). Субъективная сторона административного правонарушения состоит в психическом отношении нарушителя к содеянному. Центральным элементом выступает вина, которая может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (противоправная самонадеянность и противоправная небрежность). Иных признаков субъективной стороны законодатель чаще всего не называет, а форма вины крайне редко включается в состав административного проступка как обязательный элемент. Административное правонарушение может совершаться в двух формах: (умышленно и по неосторожности). Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия; предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 11 КоАП РФ). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможностей наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РФ). |