Лекция 1 Современная нормативноправовая база инженерных изысканий для капитального строительства 3
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями с 1 января 2009 года взамен лицензий на инженерные изыскания (лицензий на деятельность в области инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений I и II уровня ответствен- ности). Это в свою очередь означает, что для осуществления работ в области инженерных изысканий в Российской Федерации изыскательским организациям необходимо вступить-стать членами саморегулируемой организации (СРО). Саморегулируемая организация в области инженерных изы- сканий в соответствии с Градостроительным кодексом РФ - это некоммерческая организация, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринима- телей и (или) юридических лиц, осуществляющие деятельность в области инженерных изысканий. Некоммерческое партнерство для получения статуса саморе- гулируемой организации в области инженерных изысканий, должно соответствовать следующим требованиям: Некоммерческая организация вправе приобрести статус само- регулируемой организации, основанной на членстве лиц, выпол- няющих инженерные изыскания, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям: 1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятьдесят индивидуальных предприни- мателей и (или) юридических лиц; 2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммер- ческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответствен- 16 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями ности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена неком- мерческой организации; 3) Некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессио- нальной деятельности обязательных для выполнения всеми чле- нами саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить: 1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организа- цией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 2) правила контроля в области саморегулирования - документ, станавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свиде- тельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; 3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воз- действия за несоблюдение членами саморегулируемой органи- зации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил кон- троля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых органи- заций и правил саморегулирования. 17 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Некоммерческое партнерство должно сформировать компен- сационный фонд минимальный размер, которого должен быть не менее 500 тыс. рублей на каждого члена Некоммерческого партнерства получающего статус СРО в области инженерных изысканий. Однако в случае страхования членами Некоммерче- ского партнерства гражданской ответственности перед третьими лицами, минимальный размер компенсационного фонда должен быть не менее 150 тыс. рублей на каждого члена некоммерче- ского партнерства; Некоммерческое партнерство должно пройти процедуру полу- чения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Уполномоченный государственный орган в случае соответствия Некоммерческого партнерства всем предъявляемым требовани- ям для получения статуса изыскательского СРО вносит инфор- мацию о Некоммерческое партнерство с присвоением статуса СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций. Государственным органом регулирования и надзора в области саморегулирования строительной, проектной и изыскательской деятельности, осуществляющим контроль за деятельность СРО и ведение государственного реестра саморегулируемых организа- ций, в соответствии с Постановлением Правительства Россий- ской Федерации является Федеральная служба по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор ). Членство в изыскательской саморегулируемой организации, является обязательным требованием для организаций и инди- видуальных предпринимателей, занимающихся изыскательской деятельностью, позволяющем осуществлять профессиональную 18 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями деятельность в области инженерных изысканий. Члены саморегулируемой организации для осуществления изыскательской деятельности должны получить свидетельство о допуске к работам в области инженерных изысканий; Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность инженерных изысканий, выдается саморегулируемой организацией без огра- ничения срока и территории его действия. Действие свидетель- ства о допуске к работам может быть прекращено при выходе из СРО, при выявлении нарушений и в некоторых других случаях. Свидетельство о допуске к работам выдается на определенные виды работ. Классификатор видов работ (перечень видов работ) введен Приказом Министерства регионального развития № 624. В соответствии с данным приказом, виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объ- ектов капитального строительства: 1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий 2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий 3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изыска- ний 4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий 5. Работы в составе инженерно-геотехнических изысканий 6. (Выполняются в составе инженерно-геологических изысканий или отдельно на изученной в инженерно-геологическом отно- шении территории под отдельные здания и сооружения) 7. Обследование состояния грунтов основания зданий и сооруже- ний 19 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями С ноября 2011г пункт 7 «Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивиду- альным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» исключен (Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 238). Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимате- лями или юридическими лицами, имеющими выданные саморе- гулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом физическое или юридическое лицо. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. В соответствии с частью 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к опре- деленному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и тер-ритории его действия. Таким образом, прекращение действия Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274 формаль-но не отменяет действие свидетельств о допуске (Письмо от 15 июня 2010 г. N 24099- РП/08 Министерства регионального разви-тия), выданных в соответствии с данным Приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, 20 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, и прямо преду- смотренные Приказом N 624 Вместе с тем, при реализации Приказа N 624 в практике дея- тельности государственных и частных заказчиков, комиссий по проведению конкурсов и аукционов, организаций по проведению государственной экспертизы проектной документации и резуль-татов инженерных изысканий, органов государственного строи-тельного надзора, организаций строительного контроля, право-охранительных органов и других органов и организаций могут возникнуть трудности сопоставления видов работ, указанных в свидетельствах, выданных в соответствии с Приказом Минре-гиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, и в Перечне, утвержден-ном Приказом N 624, поскольку в последнем виды работ сфор-мулированы в большинстве случаев в иной редакции. В этой связи с 1 июля 2010 г. в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Минрегион России рекомендует лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно- строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом N 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые СРО. Внесение изменений в свидетельства о допусках осуществля- ется в порядке, предусмотренном частями 10 - 14 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса. Часть 10 указанной статьи опреде- ляет, что для внесения изменений в свидетельство необходимо 21 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями представить в СРО заявление о внесении изменений. К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждаю- щие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, но лишь в том случае, если член СРО намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем те, которые записаны в свидетельстве, вы- данном в соответствии с Приказом Минрегиона России от 9 де- кабря 2008 г. N 274. В связи с изданием новой редакции перечня видов работ по- нятие «иные вид или виды работ» необходимо понимать как ра- боты, которые являются иными по сравнению с указанными в свидетельстве о допуске не по наименованию, а по содержанию видов работ. Если по содержанию работы те же, что уже указаны в свидетельстве в соответствии с предыдущей редакцией переч-ня видов работ, то к заявлению не требуется прилагать докумен-ты, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свиде-тельств о допуске. В этом случае в соответствии с частью 13 ста-тьи 55.8 Градостроительного Кодекса СРО для принятия решения о внесении изменения в свидетельство о допуске проверке под-лежит только заявление. Для установления соответствия видов работ из перечней, утвержденных Приказами Минрегиона N 274 и N 624, предлагаем применять Таблицу соответствия видов ра-бот в соортветствии с письмом от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08. 22 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Т РЕБОВАНИЯ , ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ СРО К ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ : Изыскательские организации и индивидуальные предпринима- тели для получения членства в СРО и последующего получения свидетельства о допуске к работам, должны соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательст- вом, правилами и стандартами СРО к кандидатом в члены СРО, в частности: Работники проектной компании, ИП должны иметь образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ; Индивидуальный предприниматель, в случае выполнения опре- деленных видов работ самостоятельно, индивидуальный пред- приниматель должен иметь высшее или среднее профессио- нальное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет; Не менее чем три работника должны иметь высшее профессио- нальное образование или не менее чем пять работников - сред- нее профессиональное образование. Стаж работы по специаль- ности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональ- ное образование. Индивидуальный предприниматель, работники индивидуального предпринимателя или юридического лица должны проходить повышение квалификации не реже, чем один раз в пять лет. 23 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Должно иметься имущество, необходимое для выполнения соот- ветствующих видов работ. Минимально необходимые требования к выдаче саморегули- руемыми организациями свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безо- пасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии) указано в Постанов-лении Правительства РФ от 24.03.2011 N 207. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавлива- ются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания за- стройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных осо-бенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, эколо-гических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строи-тельство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконст- рукции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов 24 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями и данных инженерных изысканий с учетом потребностей ин- формационных систем обеспечения градостроительной деятель- ности устанавливаются Правительством Российской Федерации. 25 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями 4. Система ценообразования и сметного нормирования инженерно-изыскательских работ для капитального строительства Сметные нормативы подразделяются на следующие виды: государственные сметные нормативы - ГСН; отраслевые сметные нормативы - ОСН; территориальные сметные нормативы - ТСН; фирменные сметные нормативы - ФСН; индивидуальные сметные нормативы - ИСН. Государственные, производственно-отраслевые, территори- альные, фирменные и индивидуальные сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве ( МДС 81-35.2004 ). На основе обобщения опыта применения ценовых документов на инженерные изыскания для строительства, разработанных (приведенных) в ранее установленном базисном уровне цен по состоянию на 1 января 1991 года и в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2001 года составлено «Методическое 26 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями пособие по определению стоимости инженерных изысканий для строительства». При разработке Пособия были учтены типичные разъяснения по вопросам действующего порядка ценообразования в инженерных изысканиях, определения затрат по отдельным статьям расходов, а также типичные ошибки, выявленные при экспертизе смет на изыскательские работы. Пособие предназна- чено для практического применения при определении стоимо- сти изыскательских работ и составлении, сметных расчетов при финансировании инженерных изысканий для строительства за счет средств федерального бюджета, а также для аналогичных расчетов при других источниках финансирования различными предприятиями (организациями) независимо от организационно- правовых форм и ведомственной принадлежности. Представ- ленные в Пособии материалы могут быть использованы при составлении сметных расчетов стоимости инженерных изысканий и отдельных видов изыскательских работ и окажут практиче- скую помощь, как составителям сметных расчетов, так и заказ- чикам изыскательских работ, а также центральным и местным органам власти в эффективном расходовании инвестиционных средств, а также предназначено для оказания практической помощи в разрешении конфликтных споров между Заказчиком и Исполнителем при решении отдельных вопросов, связанных с определением стоимости изыскательских работ. Сметный расчет базисной цены составляется в период разра- ботки сметно-договорной документации организацией- исполнителем в соответствии с прилагаемой к сметному расчету программой изысканий. Сметный расчет прилагается к договору 27 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями (контракту) в качестве обоснования договорной цены на созда- ние изыскательской продукции (работ, услуг) и является его не- отъемлемой частью вместе с техническим заданием, графиком производства работ (календарным планом) и программой изы-сканий. В соответствии с Методическим пособием по определению стоимости инженерных изысканий для строительства, введен- ным письмом Госстроя России от 31.03.2004 N НЗ-2078/10 (включено в Федеральный реестр сметных нормативов под N 9), стоимость инженерных изысканий, отсутствующих в Справоч- никах базовых цен на инженерные изыскания для строительства и Сборнике цен на изыскательские работы для капитального строительства, следует определять на основе фактических тру- дозатрат по форме N 3п, приведенной в МДС 81-35.2004 , по согласованию с заказчиком. Перечень документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендуемых для определения стоимости проектных и инженерных изыскательских работ определен При- казом Росстроя от 20.04.2007 N 110 «О перечне документов в об- ласти сметного нормирования и ценообразования, рекомендуе- мых для определения стоимости проектных и инженерных изы- скательских работ», в котором указаны более 80 документов по 6 группам. Приказом Минрегиона РФ от 13.05.2009 N 174 в данный документ были внесены изменения, на основании которых была подготовлена редакция от 13.05.2009. Приказ Минрегиона РФ от 13.05.2009 N 174 отменен в связи с возвратом без государствен- ной регистрации Приказом Минрегиона РФ от 13.10.2009 N 472 , 28 |