Лекция 1 Современная нормативноправовая база инженерных изысканий для капитального строительства 3
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий; проектной документации требованиям технических регламен- тов и результатам инженерных изысканий, результатов инже- нерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженер- ных изысканий. Выдача заключения государственной экспертизы осуществля- ется на руки заявителю или путем направления заказного пись- ма. Положительное заключение государственной экспертизы выдается в 4 экземплярах. После устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении, государственная экспертиза проектной документа- ции и (или) результатов инженерных изысканий может быть проведена повторно (два и более раза) (п. 44 Положения). Проектная документация, копия задания на проектирование, результаты инженерных изысканий и копия задания на выпол- нение инженерных изысканий подлежат возврату заявителю в сроки и в порядке, определенные договором. В случае утраты заключения государственной экспертизы зая- витель вправе получить в организации по проведению государ- ственной экспертизы дубликат этого заключения. Выдача дуб- ликата осуществляется бесплатно в течение 10 дней с даты получения указанной организацией письменного обращения. 42 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Организация по проведению государственной экспертизы ведет реестр выданных заключений государственной экспертизы, в котором указываются: а) идентификационные сведения об исполнителях работ; б) идентификационные сведения об объекте капитального строи- тельства, проектная документация и (или) результаты инженер- ных изысканий в отношении которого представлены на государ- ственную экспертизу; в) идентификационные сведения о застройщике и заказчике; г) сведения о результате государственной экспертизы (отрицатель- ное или положительное заключение); д) дата выдачи и реквизиты заключения. Информация, содержащаяся в реестре выданных заключений государственной экспертизы, является открытой и предоставля- ется любому лицу в течение 10 дней с даты получения организа- цией по проведению государственной экспертизы письменного запроса. Размер платы за проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для строи- тельства, реконструкции, капитального ремонта жилых объектов капитального строительства (РПиж), определяется по р.VIII постановления Правительства Российской Федерации № 145. При расчете в соответствии с данным разделом размера платы за проведение государственной экспертизы учитывается сумма налога на добавленную стоимость, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 43 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Н ЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА Застройщик или заказчик либо осуществляющее на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации лицо может направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подго- товки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу (ст.50 Градостроительного кодекса). Негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изы- сканий проводятся аккредитованными организациями на осно- вании договора. Порядок проведения негосударственной экспер- тизы и порядок аккредитации организаций устанавливаются Правительством Российской Федерации ( Постановление Прави- тельства РФ от 29.12.2008 N 1070 ). Объектом негосударственной экспертизы являются проектная документация в полном объеме или ее отдельные разделы, а также результаты инженерных изысканий. Предметом негосударственной экспертизы результатов инже- нерных изысканий является оценка их соответствия требовани- ям технических регламентов и заданию на проведение инженер- ных изысканий. Для проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в экспертную организацию представляются: 44 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями а) заявление о проведении негосударственной экспертизы, в кото- ром указываются: идентификационные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, рек- визиты основного документа, удостоверяющего личность, почтовый ад- рес места жительства заявителя - физического лица, полное наименова- ние юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения заявителя - юридического лица, а в случае, если за- стройщик (заказчик) и заявитель не одно и то же лицо, - указанные све- дения также в отношении заявителя; идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на негосударственную экспертизу (наименование объекта предполагаемого строительства (реконструкции, капитального ремонта), почтовый (строительный) адрес объекта капи- тального строительства, основные технико-экономические характери- стики объекта капитального строительства); предмет негосударственной экспертизы; б) проектная документация и (или) результаты инженерных изы- сканий в необходимом для проведения экспертизы объеме, ко- торый определяется в договоре; в) копия задания на проектирование - при направлении на негосу- дарственную экспертизу проектной документации или одновре- менно проектной документации и результатов инженерных изы- сканий; г) копия задания на выполнение инженерных изысканий - при на- правлении на негосударственную экспертизу результатов инже- нерных изысканий или одновременно результатов инженерных изысканий и проектной документации; д) документы, подтверждающие полномочия заявителя действо- вать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых пол- номочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение 45 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями договора должны быть оговорены специально; е) расчеты конструктивных и технологических решений, исполь- зуемых в проектной документации, а также материалы инже- нерных изысканий - в случае дополнительного истребования экспертной организацией. Форма заключения негосударственной экспертизы устанавли- вается Министерством регионального развития Российской Федерации. Для проведения негосударственной экспертизы заявитель вправе обратиться в одну или несколько экспертных организаций по своему усмотрению. Заключения, подготовленные различными экспертными организациями, имеют одинаковую юридическую силу и могут использоваться заявителем по своему усмотрению, в том числе прилагаться к заявлению на получение разрешения на строительство. 46 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями 7. Современные требования и формы реализации системы страхования профессиональной ответственности Страхование как неотъемлемая часть строительного инвестици- онного процесса позволяет на всех его стадиях - от разработки ТЭО до пуска объекта в эксплуатацию - не только возмещать Страхователю внезапные и непредвиденные убытки, возникающие при строительстве, но и защитить капиталовложения в строи- тельство. Кроме того, страхование позволяет экономить финан- совые средства за счет отказа от создания резервных фондов на случай возникновения ущерба, что дает возможность подрядчи- ку использовать эти средства в качестве работающего капитала. В случае наступления страхового случая восстановление объекта может быть произведено значительно быстрее за счет возмеще- ния Страховщиком дополнительных расходов, связанных со срочной доставкой стройматериалов, техники, оплатой расходов по расчистке территории и сверхурочных работ. Страхование позволяет повысить культуру производства на строительной площадке через поощрение в виде снижения ставок страховых взносов подрядчиком на проведение превентивных мероприятий 47 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями по улучшению системы противопожарной безопасности, усилению режима охраны строительной площадки, повышения заинтере- сованности персонала в безаварийной работе. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 148- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Россий- ской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из основных источников возмещения вреда при осуществлении строительной деятельности, причиненного членами саморегулируемых организаций (далее - СРО) изыска- телей, проектировщиков и строителей вследствие недостатков в их работе, является страхование ответственности. В настоящее время многие страховые организации уже приня- ли на себя такую ответственность, заключив большое количество договоров с членами СРО, а союз страховщиков - ВСС - готов принять соответствующие типовые правила страхования, единые для всех его членов. Разработанные правила, являются значительным шагом в привлечении страховых компаний к страхованию ответствен- ности вышеуказанных участников строительной деятельности, так как в них предлагается, наряду с заключением договоров страхования «на годовой базе» с характерной для них неопреде- ленностью при оценке рисков, также заключать договоры стра- хования «на проектной базе»: для любого человека, очевидно, что риск причинения вреда при выполнении работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, зависит не только от вида выполняемых работ, но и от категории сложности инженерно-геологических условий, характера действия источников 48 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями природных опасных ситуаций, особой опасности, технической сложности и уникальности объектов строительства ( ст. 48.1 Гра- достроительного кодекса РФ). Для страхования ответственности участников строительной деятельности «на проектной базе», в отличие от страхования «на годовой основе», у страховщиков имеется достаточно развитая статистическая база по разделу страхования ответственности (TPL) в комбинированных договорах страхования строительно- монтажных рисков (CAR, EAR). Наиболее представительные базы данных об ущербах в связи с выполнением строительно- монтажных работ имеются у перестраховочных компаний, яв- ляющихся лидерами в данном виде страхования. Однако в связи с большим разнообразием видов работ и условий строительства статистические данные у них, как правило, группируются не по детальной номенклатуре работ, как это требуется для страхова-ния ответственности членов вышеуказанных СРО, а по укруп-ненным видам объектов и опасностей, ставших причинами ущерба. Методическая помощь Саморегулируемым организациям, членам саморегулируемых организаций и страховым организа- циям при страховании гражданской ответственности, в случае причинения вреда вследствие недостатков строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи- тального строительства представлена в «Методические рекомен- дации по страхованию гражданской ответственности членов са- морегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство». 49 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями На данный момент по вопросам страхования сложилась опре- деленная проблематика. П РОБЛЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ВЫПЛАТ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ Эта проблема носит главным образом прикладной характер, так как субъекты, несущие обязанность по возмещению вреда, должны знать последовательность своих действий, а также понимать, как она влияет на размер их обязательств. Норма п. 1 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ закрепила правило, согласно которому саморегулируемая организация не- сет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст. 60 Кодекса. Согласно п. 2 ст. 60 Кодекса возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, осуществляется лицом, выполнив- шим такие работы. Солидарно субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несет саморегулируемая органи- зация в пределах средств компенсационного фонда СРО в отно- шении лица, которое на момент выполнения таких работ имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой организацией. Субсидиарную ответственность за причинение вреда вследст- вие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подго- товке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства наряду с лицами, в том числе саморегулируемыми организациями 50 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями в области инженерных изысканий несет Российская Федерация, субъект Российской Федерации или организация, которая про- вела негосударственную экспертизу инженерных изысканий, если вред причинен в результате несоответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и имеется положительное заключение государственной экспер- тизы результатов инженерных изысканий или положительное заключение негосударственной экспертизы инженерных изы- сканий. Согласно п. 4 ст. 60 Кодекса в случае причинения вреда вслед- ствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безо- пасность ОКС, при наличии у лица, выполнившего такие работы, договора страхования гражданской ответственности членов СРО в строительной сфере такой вред возмещается за счет средств, полученных по договору данного страхования, и за счет средств лица, выполнившего такие работы. При этом положения о соли-дарной субсидиарной ответственности применяются при сле-дующих обстоятельствах: для возмещения вреда недостаточно средств, выплаченных по договору страхования гражданской ответственности; лицо, выполнившее соответствующие работы, отказалось удов- летворить требование о возмещении вреда либо заказчик или третье лицо не получили от него в разумный срок ответ на предъявленное требование о возмещении вреда. Как известно, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условия- ми обязательства несет субсидиарную ответственность, кредитор 51 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями должен предъявить требование к основному должнику. Если ос- новной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъ-явлено лицу, несущему субсидиарную ответственность ( п. 1 ст. 399 ГК РФ). Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск - привлечь основного должника к участию в де- ле. В противном случае основной должник имеет право выдви- нуть против регрессного требования лица, отвечающего субси- диарно, возражения, которые он имел против кредитора. Солидарная субсидиарная ответственность означает, что кре- дитор вправе требовать исполнения обязательства как от всех должников, несущих субсидиарную ответственность, совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Надо отметить, что потерпевшие будут предъяв- лять требования к Российской Федерации и даже к субъектам РФ в самую последнюю очередь, поскольку все уже научены не- гативной практикой решения подобного рода вопросов при ра- нее случавшихся чрезвычайных происшествиях. Поэтому реаль- ную ответственность будут нести субъекты хозяйственной дея- тельности. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополучен- ное от остальных солидарных должников. Солидарные должники 52 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не испол- нено полностью. Алгоритм возмещения вреда будет различным в зависимости от того, кто имеет право требования к страховщику. Если дого- вором страхования ответственности членов СРО в строительной сфере предусмотрено право потерпевшего (выгодоприобретате- ля) предъявить непосредственно страховщику требование о воз- мещении вреда в пределах страховой суммы, то тогда у потер- певшего будет выбор - он может потребовать возмещения от причинителя вреда или выплаты страхового возмещения от страховщика. Причем от причинителя вреда он вправе требовать возмещения вреда в полном объеме, а от страховщика - лишь в пределах предусмотренной договором страховой суммы. Если она будет заведомо недостаточна для возмещения вреда в полном размере, то потерпевший, скорее всего, выберет первый вариант и предъявит требование причинителю вреда. В этом случае страховщик может быть привлечен судом к участию в деле в ка- честве второго ответчика (см., например, п. 1 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров стра-хования, являющегося приложением к информационному пись-му Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. N 75). Если это произойдет, то потерпевшему необходимо будет уточнить свои требования к страховой компании, потому что суды в аналогичных ситуациях при рассмотрении споров в случае причинения вреда при использовании транспортных средств отказывали потерпевшим в удовлетворении иска, если они не формулировали отдельно свои требования к страховщику |