Лекция 1 Современная нормативноправовая база инженерных изысканий для капитального строительства 3
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями «объект капитального строительства» - «здание, строение, сооружение, другие объекты, строительство которых не завер- шено или на которых производятся реконструкция или ремонт- ные работы, способные повлиять на безопасность такого объекта, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек». Нельзя не заметить юридической неопределенности в вопросе понятия «объекты строительства», не подпадающие под опреде- ление «объект капитального строительства». Например, что такое другие подобные постройки? Есть серьезные опасения, что при урегулировании конкретных случаев причи- нения вреда между потерпевшими, страхователями и страхов- щиками будут возникать споры относительно того, это объект капитального строительства или подобная постройка. Иначе говоря, существует серьезная правовая проблема в части возможности страхового покрытия рисков возникновения ответст- венности членов СРО в строительной сфере вследствие причине- ния вреда из-за недостатков, влияющих на безопасность объектов, не относящихся к категории «объект капитального строительства». Думается, что целесообразно этот вопрос решить позитивно, в качестве дополнительной секции типового договора страхования ответственности членов СРО в строительной сфере. В то же время надо признать, что даже если соответствующие положения будут включены в стандартные правила, остается правовая неопределенность из-за расхождения с определениями, закрепленными в законе, которое может привести к неоднознач- ным результатам в правоприменительной практике. 66 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями П РОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЧЛЕНОВ СРО И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ СТРАХОВАНИИ СТРОИТЕЛЬНО - МОНТАЖНЫХ РИСКОВ Это комплексная проблема, затрагивающая вопросы андеррай- тинга, маркетинга, а также правовые аспекты. Ее исследование и выработка четких критериев определения рисков, которые должны страховаться в рамках каждого из договоров страхова- ния гражданской ответственности членов СРО в строительной сфере и страхования строительно-монтажных рисков (далее - СМР), необходимы в первую очередь для того, чтобы исключить случаи страхования одних и тех же рисков по двум этим догово-рам, затем для того, чтобы четко и корректно описывать страхуемые риски, особенно при страховании гражданской от-ветственности членов СРО, и, наконец, для того, чтобы со време-нем разработать методики андеррайтерской оценки такого рода рисков (в настоящее время такой методики нет). Остановимся только на правовых аспектах. Понять, в чем заключается общее и в чем различие этих двух видов страхования, можно через анализ рисков, которые покры- ваются в рамках каждого из указанных видов страхования. Суть проблемы - распределение рисков, страхуемых по дого- ворам страхования ответственности членов СРО в строительной сфере и страхования гражданской ответственности в рамках до- говоров страхования строительно-монтажных рисков. Один из возможных вариантов - жесткое толкование понятия «причинение вреда вследствие недостатков работ, которые 67 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Эти слова можно толковать исключительно как причинение вреда вследствие недостаточного качества строя- щегося или уже сданного в эксплуатацию объекта. Тогда под страховое покрытие не подпадают случаи причинения вреда, собственно, в ходе строительных или ремонтных работ, если они не затронули целостность и не изменили негативно свойства объекта капитального строительства. Те работы, которые относятся к оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства, могут как оказывать такое влияние, так и не оказывать. Так, работы по пе- ремещению строительных материалов на строящийся объект могут повлиять на безопасность объекта капитального строи-тельства, если существенно нарушена технология и при этом серьезно затронут сам объект, например бадья с цементом или поддон с кирпичами оборвались с троса башенного крана и упа-ли на строящийся объект, вызвав обрушение стен или перекры-тий либо других конструктивных элементов или повредив их та-ким образом, что существенно ухудшилась их устойчивость, появились трещины и т.п. Работы по прокладке коммуникаций могут повлиять на безо- пасность объекта капитального строительства, когда они прово- дятся в непосредственной близости от него или их недостатки способны в дальнейшем изменить свойства такого объекта, на- пример из-за недостатков теплосети произойдет разморажива- ние системы отопления здания. 68 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Другими словами, обязательным признаком для страхового риска при страховании ответственности членов СРО в строи- тельной сфере является неблагоприятное воздействие на объект капитального строительства в данный момент или в дальней- шем, существенно изменяющее его свойства, что затем и приво- дит к причинению вреда. Страхование гражданской ответственности по договорам СМР охватывает значительно более широкий перечень рисков, обычно здесь страхуются все риски, способные привести к причинению вреда, за некоторыми прямо указанными в договоре исключе- ниями. Второе существенное отличие заключается в том, что при таком страховании покрывается причинение вреда в результате любых действий или бездействия страхователя или застрахо- ванного лица (их работников), как затронувших объект капи- тального строительства, так и нет. Наконец, обычно при таком страховании ответственность страховщика ограничивается в ос-новном территорией строительной площадки, в то время как при страховании ответственности членов СРО в строительной сфере за вред, причиненный при проведении отдельных видов работ (например, прокладка некоторых коммуникаций), территория покрытия должна охватывать всю территорию, на которой про-водятся такие работы. Изучение вопроса о соотношении страхования гражданской ответственности членов СРО и ответственности при страховании СМР, о совпадающих элементах и отличиях необходимо про- должить, учитывая, что подобный вопрос в практике страхова- ния возник впервые и пока теоретически серьезно не разработан. 69 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями При этом следует вести такую работу с участием специалистов по технологии инженерных изысканий, проектной деятельности и собственно строительных и ремонтных работ, специалистов по вопросам безопасности объектов капитального строительства, андеррайтеров страховых организаций и юристов. П РОБЛЕМА КОЛЛЕКТИВНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЧЛЕНОВ СРО В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ Первый вопрос: возможно ли такое страхование вообще? Ответ утвердительный, поскольку п. 1 ст. 931 ГК РФ предусматривает возможность страхования деликтной ответственности иных, по- мимо страхователей, лиц и количество таких застрахованных лиц законом не ограничивается. В качестве страхователя в таких договорах может выступать соответствующее СРО, а ее члены будут застрахованными лицами. Но при этом, повторим, нельзя страховать договорную ответ- ственность, поскольку в силу п. 2 ст. 932 ГК РФ под угрозой ни- чтожности сделки может страховаться договорная ответствен- ность только самого страхователя. Второй вопрос: кому страховщик при таком страховании дол- жен производить выплату страхового возмещения? При страхо- вании ответственности застрахованных лиц существует одна системная проблема, которая при страховании ответственности членов СРО в области строительства может оказаться камнем преткновения. Дело в том, что застрахованные лица по российско- му законодательству не имеют права требования к страховщику 70 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями о выплате страхового возмещения. Поэтому необходимо в дого- ворах коллективного страхования в обязательном порядке пре- дусматривать право выгодоприобретателя на предъявление тре- бования о возмещении вреда непосредственно страховщику. В противном случае может сложиться такая ситуация, когда за- страхованное лицо возместит вред потерпевшему, а затем не сможет предъявить требование о выплате страхового возмеще-ния страховщику. В принципе, в указанной ситуации право тре-бования к страховщику имеет страхователь, т.е. СРО, но беда в том, что у СРО не возникают убытки, ведь она-то выплаты возмещения не производила. Пока в аналогичных ситуациях по иным видам добровольного страхования гражданской ответст-венности все закрывают глаза на данное обстоятельство, по-скольку в абсолютном большинстве случаев страхователь и за-страхованные лица - это родственники или в крайнем случае друзья (никому пока не приходит в голову идея страхования гражданской ответственности чужих людей, а юридические лица гражданскую ответственность иных организаций вообще не страхуют), но здесь оно вполне может проявиться. Правда, страхователь вправе уступить свое право требования застрахованному лицу, но это должно быть прямо и однозначно отражено в договоре страхования или в отдельной письменной сделке цессии. Тогда формальное право требования и наличие убытков совпадут у одного лица - застрахованного. Есть основа- ния полагать, что суды такую конструкцию воспримут позитив- но, потому что иного выхода все равно нет. 71 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Существует еще одна проблема - позиция Антимонопольной службы, которая пока негативно относится к идее коллективного страхования, считая, что здесь имеет место нарушение антимо- нопольного законодательства. Полагаем, что о таком нарушении, в принципе, можно гово- рить лишь в случае, когда размер страховой премии по договору коллективного страхования ответственности членов СРО в строительной сфере будет выше среднерыночной цены по ана- логичным договорам страхования ответственности членов СРО и (или) условия страхования будут хуже (например, договором предусмотрено покрытие меньшего числа рисков, закреплено больше не противоречащих закону исключений ответственности страховщика). 72 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями 8. Управление качеством в проектно-изыскательских организациях Для каждого предприятия и каждой отрасли качество является важным элементом повышения конкурентоспособности. Современный подход в управлении качеством продукции базируется на унифицированных требованиях и методах, сфор- мулированных в международных стандартах ИСО серии 9000. Создаваемые на основе этих требований Системы качества предприятий и организаций определяют круг полномочий орга-низационных структур, способы, методы и технологию произ-водства, средства обеспечения качества и являются механизмом проведения определённой политики для достижения поставлен-ных целей в области качества. Основными стандартами ИСО серии 9000 являются стандарты, определяющие три модели обеспечения качества, предусмот- ренные Международной организацией по стандартизации: ИСО 9001 «Модель для обеспечения качества при проектирова- нии и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании» ( ГОСТ Р ИСО 9001-2008 ). Эта модель используется в тех случаях, когда изготовитель обеспечивает соответствие качества кон- кретным требованиям на всех этапах жизненного цикла изделия от проектирования до послепродажного обслуживания. 73 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями ИСО 9002 «Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже». Используется, когда потребительские свойства про- дукции удовлетворяют потребителя и его интересы ограничива- ются только организацией производства. ИСО 9003 «Модель для обеспечения качества при окончатель- ном контроле и испытании». Используется в тех случаях, когда производство продукции налажено, и потребитель ограничива- ется простым подтверждением возможностей производителя в контроле и испытании продукции. Стандарт ИСО 9000-1 включает в себя инструкции для выбора модели разрабатываемой Системы качества и применению ос- новных стандартов. Стандарт ИСО 8402 содержит основные понятия и термины, применяемые в стандартах ИСО серии 9000. Особое место в серии занимает стандарт ИСО 9004-1. Он содер- жит руководящие указания по элементам Системы качества, причем эти указания носят расширительный характер по отно- шению к требованиям стандарта ИСО 9001. Стандарты ИСО 9000 носят межотраслевой характер, они при- менимы для любой отрасли производства и услуг, но создава- лись они специалистами, ориентирующимися в первую очередь на предприятия машиностроительной отрасли, и именно здесь они могут быть применены в прямом виде. Для других отраслей и видов деятельности они должны быть адаптированы с учетом специфики, и это особенно относится к проектной деятельности. Эта сфера деятельности очень специфична, здесь нет жестких технологических процессов, нет требований стандартов к конеч- ному продукту в целом, процессы и продукция не поддаются 74 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями измерениям и статистическому контролю, наконец, при выпол- нении проектной документации присутствует еще и творческий компонент. Административное управление качеством в проектно- изыскательской организации осуществляется с помощью управ- ления процессами различного назначения: производственными (проектными и вспомогательными), организации, управления и планирования, обеспечения (информационного, материально- технического, кадрового), подготовки персонала и реализации других необходимых функций. Административное управление качеством охватывает все те операции общей функции управления, которые определяют по- литику, цели и ответственность проектной организации в облас- ти качества, соответствующие задачи и обязанности функцио- нальных и производственных подразделений, должностных лиц и персонала. Обязанности по общему руководству качеством возлагаются на все уровни управления проектной организации при условии, что координацию и общее управление качеством осуществляет высшее руководство. К общему руководству качеством следует привлекать, по возможности, весь персонал организации. При этом приоритет следует отдавать экономическим методам управления, включающим, в том числе необходимые меры по- ощрения персонала. Требования к Системе качества наиболее полно поставлены в стандарте ИСО 9001, который, как правило, принимается в качест- ве базовой модели при разработке Системы качества проектной 75 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями организации. Эти требования сформулированы в 20 элементах 4-го раздела этого стандарта, все они должны найти свое отра- жение в разрабатываемых документах Системы качества в виде процедур, процессов, документированных записей, организаци- онных связей и т.д. В порядке, изложенном в стандарте, эти эле- менты и требования, содержащиеся в них - следующие: № Элемент Содержание 1. Ответственность руководства В этом элементе определены требования в части ответственности руководителей проектной органи- зации высшего и среднего звена за эффективное управление производственным процессом и качест- вом продукции. 2. Система качества Требования этого элемента заключаются в том, что проектная организация должна разработать, доку- ментально оформить и поддерживать в рабочем со- стоянии Систему качества как средство, обеспечи- вающее соответствие продукции установленным требованиям. 3. Анализ контракта Требования настоящего элемента заключаются в том, что в Системе качества должна быть описана процедура анализа договоров подряда. 4. Управление проекти- рованием Проектная организация должна разработать и под- держивать в рабочем состоянии методические до- кументы по управлению проектированием и его проверки с целью обеспечения выполнения уста- 76 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями новленных требований при формировании плано- вого уровня качества объектов проектирования. 5. Управление докумен- тацией Целью управления документацией является обеспе- чение ее комплектности, актуальности, применимо- сти и доступности. Действующая документация должна быть вовремя представлена, рассмотрена и принята уполномоченным персоналом. 6. Закупки и субподряд- ные работы Требования этого элемента направлены на то, чтобы предотвратить возможность снижения качества проектной документации из-за поставки некачест- венной технической документации субподрядчиков, а также материально-технических и информацион- ных ресурсов. 7. Управление продукци- ей, поставляемой заказчиком В проектных организациях, как правило, не приме- няется. В тех случаях, когда заказчик предоставляет проектной организации какие-либо материалы в качестве исходных данных, их оценка и проверка осуществляется в соответствии с требованиями, аналогичными требованиям элемента 6. 8. Идентификация продукции и прослеживаемость Требования стандарта по этому элементу заключа- ются в том, что проектная документация должна быть идентифицирована в целях возможности про- слеживания её на всех этапах жизненного цикла, а также удобства использования в процессе разра- ботки, проверки и применения. 77 |