Лекция. 03.11 лекция. Лекция 1 "Теория политики, история и методология политической науки"
 Скачать 32.25 Kb.
|
|
Лекция 1 "Теория политики, история и методология политической науки" І. Политика как общественное явление. Термин «политика» (греч. politika − государственные и общественные дела; polis - город-государство) получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении, названного им «Политика». Политика - неотъемлемый аспект общественного существования. Она была порождена существенными социально-экономическими изменениями на этапе разложения первобытно-общинного строя, когда требовались определенные усилия по разрешению противоречий, конфликтов, по властному распределению дефицитных благ и по руководству обществом в деле достижения общих целей. Диапазон представлений о данном явлении достаточно широк. Неоднозначность высказываний по поводу сущности политики объясняется не только сложностью, многогранностью и противоречивостью последней, но и тем, что исследователи анализируют политику либо с точки зрения нормативного подхода (формируются представления о должном идеальном политическом порядке), либо эмпирического (стремятся описать, объяснить действительность, не взирая на ценностные суждения). В истории политической мысли существовали (и существуют) различные подходы к определению политики, каждый из которых содержит рациональное зерно, но представляет собой абсолютизацию тех или иных сторон реального мира политики в ущерб иным, не менее ему присущим: антропологический, классовый, директивный, деятельностный, функциональный и др. Мы же придерживаемся следующей трактовки. Политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными общностями по поводу реализации ими своих интересов и управления общественными процессами с помощью завоевания и использования государственной власти. Уточним определение политики, показав ее сущностные черты. Во-первых, мы входим в мир политики, когда действуем, исходя из понимания связи своих частных проблем с задачами, далеко выходящими за рамки наших личных интересов, когда этими же проблемами озабочены многие другие люди, живущие в определенном регионе, стране, принадлежащие к той или иной социальной группе. Момент связи частного и общего, интереса личности и интереса социальной целостности (группы, страны, человечества) обязательно присутствует в любом виде политики. Политика всегда связана с действиями больших масс людей, с выражением интересов всего народа, больших социальных групп. Именно поэтому серьезная политика (на это верно указывал еще В.И. Ленин) начинается не там, где тысячи, а там где миллионы и десятки миллионов людей, общий интерес которых она обязательно должна учитывать и реализовывать. Это свойство политики отнюдь не исключает ее зависимости от действий отдельных личностей, небольших социальных или политических образований, но предполагает необходимость видения их связи с более фундаментальными образованиями и интересами больших масс людей. Политика выявляет противоположность интересов людей относительно общественной власти и тем самым разделяет их как бы на группы сторонников и противников, друзей и врагов в отношении и друг друга, и существующей власти. Иначе говоря, различные социальные интересы людей создают условия их политического противопоставления и разделения на политические группы и партии. При этом каждая из противоборствующих групп стремится представить свой интерес как всеобщий, как интерес всего народа и всего государства. Важнейшая задача политики – разрешать общественные конфликты и противоречия, выявлять подлинные интересы общества. Во-вторых, политика связана с функционированием государства —института, который служит для решения проблем, задач, интересующих все общество, всех людей, которые в нем живут. Для политики и государства свойственно постоянное балансирование между фрагментарностью (приоритетностью интересов определенной социальной группы или личности) и всеобщностью (обслуживанием потребностей всего общества). В любой клеточке политики это сочетание постоянно присутствует, а игнорирование или абсолютизация той или иной стороны оказывается для нее разрушительным фактором. В-третьих, политика с необходимостью связана с трезвым анализом, учетом многообразия условий и факторов политических действий, моделированием и прогнозированием будущих общественно-политических процессов. Целостное отражение действительности осуществляется в таких особых видах политической рефлексии, как программа, доктрина, декларация. Конечно, в сфере политики проявляет себя богатейшая гамма человеческих эмоций, что значительно усложняет течение политических процессов, зачастую оборачивается непредвиденными и неожиданными последствиями. Но чисто импульсивное реагирование здесь имеет низкую результативность. В-четвертых, сущностной чертой политики служит властный характер, присущая ей способность волевого воздействия, принуждения к исполнению общественно значимых задач. Бессмысленно считать политикой намерения. Политика − это не только совокупность теоретических идей, но и конкретные реальные действия по формированию и использованию общественной власти в своих целях. М Вебер отмечал, что политика – это наука о механизмах и технологии власти. От того, как организована общественная власть, устраивает или не устраивает она людей, очень многое зависит в существовании и развитии любого общества. Именно поэтому о политике следует говорить всегда серьезно и ответственно к ней относиться. Никто не может и не должен находиться вне политики, вне участия в формировании и развитии политической власти, ибо, как писал Ш. Монталамбер, «если вы не будете заниматься политикой, политика займется вами». Необходимо принимать во внимание, что все вышеназванные качества взаимно дополняют друг друга: так, властный характер политики предопределяет использование государственного механизма, соединение частных и общих интересов осуществляется посредством программ, а их реализация предполагает обращение к механизмам власти. Содержание политики, ее инструментарий определяются и опосредуются множеством факторов: историческими традициями; национальными особенностями; менталитетом народа; уровнем экономического развития, экономическими (базисными) отношениями и интересами; типом политической культуры; географическим и международным положением страны. Политика дифференцируется по видам и направлениям. Так, выделяют внутреннюю, внешнюю и международную политику. По направлениям политика подразделяется в зависимости от сферы приложения усилий: экономическая, социальная, национальная, демографическая, молодежная, аграрная, образовательная, научно-техническая, правовая, экологическая, военная и др. Функции политики, характеризующие основные направления воздействия политики на общество, многообразны, что связано с ее специфическими свойствами. Роль политики как особой сферы общественной жизни обусловлена ее всеохватывающим характером, способностью воздействовать на практически любые элементы общества, отношения, события; ее проникающей способностью во все сферы жизни, способностью сочетаться с неполитическими общественными явлениями. Обеспечение целостности и стабильности общества в качестве всеобщего организационного начала; Коммуникация населения и политической системы; Выражение интересов социальных групп и слоев; Функция политической социализации; Обеспечение преемственности общественного развития; Руководство и управление всеми сферами общественной жизни. Лекция 1 "Теория политики, история и методология политической науки" ІІ. Политология – наука о политике. Политология является научно-теоретической, рационально-критической формой осмысления и объяснения различных процессов, присущих политической действительности. Это форма абстрактного мышления, с помощью которой человек анализирует внешние и внутренние связи политики на основе обобщения и систематизации политического опыта разных субъектов и исторических периодов. Наука призвана дать целостную и достоверную систему представлений о политике, построить ее описательную, нормативную, типологическую, прогностическую модель. Мыслители веками постигали устройство государства, принципы деятельности правителей, поведение масс, условия достижения общественной стабильности, модели совершенного общества и т.д. Политическая наука формировалась в процессе постепенного перехода от обыденного восприятия политики к ее систематическому специализированному изучению ради получения более упорядоченных представлений о ней. Решающее воздействие на эволюцию научного знания оказало развитие политики как самостоятельной социальной сферы. Первые формы специализированного осмысления мира политики сформировались 2,5 тыс. лет назад и существовали преимущественно в религиозно-мифологической форме. Их основу составляли идеи о божественном происхождении и организации власти. Позже, примерно в середине I тысячелетия, обнаружилась тенденция к появлению отдельных систематизированных учений в русле философии и даже частично естествознания. В качестве самостоятельной дисциплины политическая наука сложилась в конце ХІХ в. в США, а впоследствии в Германии и Франции. С самого зарождения политическая наука формировалась как междисциплинарная отрасль знания, как органическая составная часть гуманитарного знания, что позволяетиспользовать достижения других наук. Обычно различают политическую науку в широком смысле слова, как объединяющую, интегрирующую все наиболее значимые результаты исследований других политологических субдисциплин (политическая философия, политическая глобалистика, политическая антропология, политическая география, политическая экология, электоральная география, политическая социология, политическая экономия, политико-правовая теория, политическая этика, политическая лингвистика, политическая информатика, политическая история), и политическую науку в узком смысле, т.е. как автономную отрасль знаний, стоящую в одном ряду с другими отраслями обществоведения. Различают объект исследований − область изучаемых явлений, которой в данном случае выступает политическая реальность (охватывает существующий политический порядок, где доминируют постоянные величины, и политический процесс, где доминируют переменные величины), и предмет исследований − особую содержательную черту, тот или иной аспект соответствующего типа явлений. Особую сложность представляет выделение специфического предмета исследования политической науки. Одни авторы называют в качестве такового политические институты, прежде всего, государство, другие – все виды практической деятельности, связанные с властеотношениями − механизмом формирования и разделения власти, авторитетным распределением ценностей в обществе, регуляцией конфликтов, политическим господством. Сложность политического объекта обусловливает и сложность строения научного знания. Политическую науку характеризует многоуровневый характер организации ее знаний. Она включает в себя: общую (фундаментальную) политологию, изучающую глубинные сущностные связи и отношения в мире политики, механизмы формирования и развития данной сферы во взаимосвязи с общей картиной мира; теории среднего уровня, исследующие отдельные области политики (например, теории бюрократии, демократии, государственного управления, политической элиты и др.); а также прикладные теории, которые формируются в связи с необходимостью решения типовых проблем, разработки путей и средств воздействия на политическую реальность, практических рекомендаций политическому руководству, направленных на совершенствование управления обществом и государством. Функции политической науки: - описательная (накопление сведений о политических фактах и событиях, всестороннее описание внутренних и внешних связей политических явлений, их характерных признаков, ответ на вопрос “что и как делается?”); - познавательная (гносеологическая) (выработка систематизированных знаний о политике, выявление сущности политических явлений, закономерностей, тенденций, проблем политической жизни общества, характера политических отношений между социальными общностями, объяснение политических процессов и событий, ответ на вопрос “почему делается так, а не иначе?”); - прогностическая (предвидение, формирование некого первичного облика политики будущего, прогнозирование последствий принимаемых политических решений, разработка вероятностного знания, предвосхищающего возможные последствия предпринимаемых действий, попытка гипотетически определить и предупредить нежелательные в будущем политические события); - методологическая (разработка системы методов и алгоритмов исследовательских процедур); - инструментально-рационализирующая (связь политической науки с политической практикой, включенность в целенаправленные действия разнообразных политических сил: формирование таких знаний и рекомендаций, которые снизят издержки государственного управления, поспособствуют достижению эффективности политической деятельности и функционирования власти); - оценочная (экспертная) (вынесение политическим объектам ценностной оценки с точки зрения их приемлемости / неприемлемости для того или иного общественного субъекта, научности, соответствия нормативной базе); - идеологическая (обоснование мотивации действий политических субъектов их идеалами, формирование оптимальной системы общественно-политических ценностей, ответ на вопрос “для чего?”); - функция социализации (воспитательная, мировоззренческая) она тесно связана с идеологической функцией (формирование политического сознания и культуры граждан, рационализация их политических представлений, повышение уровня их компетентности и ответственности при выполнении различных ролей в сфере власти). Методы политических исследований. Метод − способ познания, совокупность принципов, приемов, техник и процедур познания. В силу многомерности политических объектов при их изучении, как правило, применяется определенная комбинация различных методов. При этом наблюдается определенная противоречивость, взаимное оппонирование подходов, ведущих тенденций изучения политики. Так, например, существуют позитивистская (технико-рационалистская, ориентирующаяся в исследование политики на количественные методы, эмпирический анализ, символико-математическую формализацию измеренных параметров объекта и стремящаяся превратить политологию в точную науку) и политико-философская (ориентирующаяся на разнообразные качественные, нормативно-онтологические подходы и методы, выявляющие сущностные признаки объекта: исторические, социокультурные, психологические, антропологические) традиции. Достоверность знания зависит от правильного выбора методов познания. Можно выделить общелогические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование, классификация); теоретические (сравнительный, идеализация, мысленный эксперимент, гипотетико-дедуктивный, восхождение от абстрактного к конкретному и др.); эмпирические (контент-анализ, наблюдение, теория игр, анкетирование, описание и др.). Кроме данных методов следует выделить и философские (диалектический, единство исторического и логического). Исторический метод отражает путь становления и развития изучаемого политического явления, описывает специфические особенности, присущие ему в конкретных исторических условиях. Диалектический метод рассматривает явления политической действительности с учетом факта их постоянного качественного изменения, противоречивости как движущей силы социально-политических процессов, их взаимообусловленности и взаиморазвития. Как уже отмечалось, в политологии сложилисьразличные подходы к изучению политики: Бихевиоризм, господствовавший в первой половине ХХ в., возник как антитеза умозрению, абстрактным теориям, предполагая необходимость эмпирического подтверждения данных. Жестко разделялись политические факты и ценности. Главным объектом исследования объявлялось индивидуальное и микрогрупповое поведение политических субъектов с учетом побуждающих мотивов; те области политики, в которых можно было дать количественную интерпретацию событиям: выборы, деятельность партий. В основе такого подхода лежало стремление минимизировать субъективность анализа, препятствующего получению объективной, научной оценки явления. Однако бихевиоризм продемонстрировал ограниченность сугубо количественных измерений политического, не создавая целостной картины политических явлений, акцентируя на частностях. Формула «стимул − реакция» оказалась слишком упрощенной, чтобы разгадать загадки человеческого, субъективного поведения в сфере политики. Ведь наука должна объяснить совокупность фактов на основе причинно-следственной и нормативной зависимостей. В силу необходимости совокупность приемов исследования политики чрезвычайно усложнилась. Системный подход ориентирован на рассмотрение политики в качестве определенной сложной, многоуровневой, скоординированной, саморегулирующейся, самодостаточной социальной целостности, постоянно взаимодействующей с внешней средой через точки «входа» и «выхода». Структурно-функциональный подход как разновидность системного позволяет раскрыть внутреннее строение, форму, взаимную соотнесенность функций каждого элемента системы (будь то политическая система или система взаимодействий субъекта и ситуации), а также системы в целом в рамках общественного целого. Функция связывает структуру и процесс и устанавливает их значение для системы, обеспечивает воспроизводство политической целостности. Социологический подход объясняет политические действия людей с точки зрения различных параметров их общественного положения — социальных ролей, статуса, показывает социальную обусловленность политических явлений. Психологический подход абсолютизирует эмоционально-чувственную, субъективно-мотивационную, иррациональную детерминацию политического поведения человека, часто акцентирует внимание на роли бессознательного в политической деятельности. Институциональный подход квалифицирует организационные структуры как основные звенья политики, выявляет смысл юридических норм для нормального развития общества. Политическая наука представляет собой открытую систему знаний, развивающуюся на основе постоянного уточнения и обновления теоретических образов политики, расширения исследований ее социального пространства. Следует отметить, что силу динамизма и разнообразия явлений и субъектов власти теоретические оценки неоднозначны, политические истины больше привязаны к конкретной ситуации, не всегда обладают всеобщностью, подвижны и релятивны, многие выводы политической науки зачастую недолговечны и значительно менее универсальны, чем в других областях знания. Начало формы Конец формы Лекция 2 "Выборы как политический процесс"Функции выборов, избирательное правоВыборы - это процедура формирования государственного органа или наделения властными полномочиями должностного лица, которые в течение определенного срока будут управлять государством или административно-государственной единицей, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц. Роль выборов в поддержании демократичности политической системы выражается в следующем: - средство реализации народного суверенитета, одна из важнейших форм участия граждан в управлении государством; - легитимация власти; - контроль за институтами власти; - детерминирование политической жизни посредством выражения общественного мнения, изменения политического курса в случае прихода к власти оппозиционных сил; - политическая социализация населения, развитие демократического сознания граждан, повышение их политической активности, мобилизация электората на решение актуальных общественных задач; - канал представления в органах власти интересов различных общественных групп; - расширение коммуникаций между институтами власти и гражданами. Ключевыми категориями выборного процесса являются «избирательное право» и «избирательная система», которые определяют модель построения системы представительной демократии в конкретном государстве. Избирательное право обычно понимается в двух значениях: 1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства: участие граждан в избирании власти, взаимодействие между избирателями и представительными учреждениями, порядок проведения выборов. 2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти в качестве избирателя (активное избирательное право; может осуществляться прямым и косвенным образом) и кандидата на выборную должность (пассивное избирательное право). Основные принципы избирательного праваПринцип всеобщности выборов означает, что право участия в выборах предоставляется всем совершеннолетним гражданам. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права определяется на основании ограничений - избирательных цензов – установленных законом требований, которым должен удовлетворять гражданин для получения права участвовать в выборах. Избирательные цензы подразделяются на технические, охранные (позволяющие упорядочить процедуру и итоги выборов) и дискриминационные, а также общие (регламентируют активное избирательное право) и дополнительные (регламентируют пассивное избирательное право). Приемлемым для современного общества считаются возрастной ценз, ценз дееспособности, гражданства и оседлости. Остальные избирательные цензы рассматриваются как в той или иной мере дискриминационные, например, служебный, имущественный, половой, образовательный цензы. Принцип равного избирательного права предполагает равенство избирателей (каждому избирателю принадлежит равное количество голосов) и то, что закон не дает преимуществ и не устанавливает ограничений ни одному из кандидатов. Каждый избранный депутат представляет примерно одинаковое число граждан (избирательные округа должны иметь примерно равное число избирателей). Принцип свободного волеизъявления - избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах. В ряде стран за уклонение от участия в выборах применяются различного рода санкции (Италия, Австрия, Австралия). Принцип прямого избирательного права - избиратель лично, непосредственно подает свой голос либо за, либо против того или иного кандидата в органы власти. Принцип альтернативности выборов – необходимо наличие двух (или более) претендентов и состязательность между ними. Принцип тайного голосования - исключен контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования. Принцип периодичности – выборы проводятся через установленный законом промежуток времени, что является гарантией, препятствующей нелегитимному продлению срока обладания властными полномочиями. В Республике Беларусь выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирателями являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – заключение под стражу. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов. Глава государства – Президент Республики Беларусь избирается сроком на 5 лет. Кандидатом в Президенты может быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Республики Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами, в поддержку которого собрано не менее 100 000 подписей избирателей. Парламент Республики Беларусь – Национальное собрание Республики Беларусь – состоит из двух палат, избираемых на 4 года. Нижняя палата Парламента – Палата представителей – состоит из 110 депутатов, избираемых гражданами Республики Беларусь. Кандидатом в депутаты может стать достигший 21 года гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий на территории государства. Кандидаты в депутаты могут выдвигаться тремя способами: от трудовых коллективов, насчитывающих не менее 300 работающих, от политических партий и путем сбора 1000 подписей избирателей. (Аналогичным образом происходит выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов, варьируется лишь числовое выражение количества подписей и работников.) Верхняя палата Парламента – Совет Республики – является органом территориального представительства и состоит из 64 членов, 56 из которых избираются на основе косвенного избирательного права депутатами местных Советов депутатов Республики Беларусь от шести областей и города Минска; 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Лекция 2 "Выборы как политический процесс" Избирательная система Избирательная система - порядок организации и проведения выборов: способы выдвижения кандидатов, образования избирательных округов, подсчета голосов и распределения депутатских мест в представительном органе. Мажоритарная избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек, которого может поддерживать какая-либо политическая партия. Выборы при мажоритарной системе осуществляются, как правило, по одномандатным избирательным округам. Количество избирательных округов в таком случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы. Большинство в различных странах бывает разным: - абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; - относительным, при котором победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты; - квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3 или 3/4 голосов избирателей. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие в первом туре большинство голосов. Такая система используется при выборах президентов в большинстве стран мира. В отдельных странах (США, члены британского Содружества наций, Мальта, Ирландия, Япония), в том числе и в нашей республике мажоритарная система применяется и при выборах в коллегиальные органы власти:
Достоинства: наличие непосредственных связей между кандидатом и избирателями; возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий; отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти, т.к. мелкие партии практически не имеют шансов на победу и, как следствие, стабильные однопартийные правительства (в парламентских республиках и монархиях). Недостаток: при такой системе «победитель получает все», а значит, граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей, росту недоверия граждан к власти, политической апатии. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают списки кандидатов (жесткие, полужесткие, свободные), за которые и предлагается проголосовать избирателю (Австрия, Бельгия, Дания, Италия, Израиль, Швейцария). Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок), которая, по его мнению, наиболее адекватно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении. Пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности: - с единым общенациональным многомандатным избирательным округом: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны; - с многомандатными округами: политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно, депутатские мандаты распределяются на основе влияния партии в этом округе. Достоинства: обеспечение адекватного представительство политических интересов в выборных органах власти, т.к. в отличие от мажоритарной системы, потери голосов избирателей минимальны и связаны только с «избирательным барьером» - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Недостатки: Зависимость выдвижения кандидатов от позиции партийного аппарата, избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. С целью преодоления этого недостатка в некоторых странах пропорциональная избирательная система предполагает преференциальное голосование, когда избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет возможность изменять приоритетность партийного списка. Меньшая стабильность правительств в силу их многопартийности; слабая непосредственная связь депутатов и избирателей. Попытки максимально использовать достоинства базовых избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию. Смешанная система выборов используется при формировании парламента в Италии, Германии, Мексике. Начало формы Конец формы |