лекция. Общая характеристика политической и правовой систем Античности. Лекция для самостоятельного изучения в период с 1 по 6 ноября 2021 г
 Скачать 121.71 Kb.
|
|
Однако как бы ни велика была власть консула, она была ограничена: а) ежегодным переизбранием данной магистратуры; б) ее коллегиальностью (всякий консул имел право налагать запрет, приостанавливать распоряжение своего коллеги); в) правом обжалования в народное собрание приговора, вынесенного консулом. Помощниками консулов, их заместителями в управленческих делах, были преторы. Нередко источники говорят о преторе как о должностном лице, отправлявшем правосудие. Это не вполне точное определение. В действительности основными функциями претора были административные. Претор считался младшим коллегой консула, и в этом качестве он выполнял как гражданские, так и военные функции. Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка возникло его право на решение судебных споров. Преторы избирались на один год. Цензоры были облечены полномочиями по составлению так называемого ценза — списка населения с последующим распределением граждан по трибам, центуриям, а также списка сенаторов. Цензор лучше всех знал о материальном положении римских граждан, в связи с чем мог точнее всего определить возможности того или иного лица для занятия должности сенатора. При этом он учитывал не только богатство соискателя, но и знатность его происхождения, наличие моральных достоинств. Цензор мог влиять на статус отдельных лиц, наблюдал за нравственным обликом не только магистратов и сенаторов, но и рядовых сограждан. В обязанности эдилов (их было четверо) входило исполнение функций по организации и контролю за общественным порядком. Им же принадлежала юрисдикция по делам о спорах, возникающих из торговых сделок на рынках. Они ведали также снабжением города Рима хлебом, надзирали за чистотой на улицах. Квесторыпервоначально проводили дознание по публичным деликтам, но впоследствии сосредоточились на заведовании казной и архивом. Экстраординарные магистратуры создавались в чрезвычайных обстоятельствах (война, восстания рабов, внутренние беспорядки.) В случаях каких-либо кризисных ситуаций, как упоминалось выше, в стране назначался диктатор. Время возникновения должности диктатора неизвестно. Вероятно, институт диктатуры восходит еще к царскому периоду. В период республики к назначению диктатора прибегали в случае войны с сильным противником или в случае каких-либо внутренних волнений. Все прочие магистратуры, в том числе консульские, подпадали под контроль диктатора и обязаны были подчиняться ему. Если диктатор присуждал кого-либо к смертной казни в пределах города Рима, то его приговор нельзя было обжаловать в народное собрание. Таким образом, он обладал высшей гражданской, военной и судебной властью, осуществлял законодательную власть. По отношению к диктатору не могли применяться никакие законные меры противодействия. Срок полномочий диктатора ограничивался шестью месяцами. Но так как он назначался для решения определенной задачи, то фактически слагал с себя полномочия до истечения законного срока. Этим ограничениям подчинялись все диктаторы (кроме Суллы и Цезаря). Магистратуры замещались по следующим принципам: выборность, коллегиальность, безвозмездность, ответственность, срочность (срок замещения магистратур, кроме диктаторской, составлял один год). Общественная мораль высоко ценила простоту, доступность, демократизм должностных лиц. Она ставила в пример чрезвычайного диктатора Цинцинната, который, успешно исполнив долг, одержал победу и вернулся к своему плугу. Высоко ценилась свобода не только от власти, но и от олигархии, осуждалось самоуправство магистратов. Мнение граждан о кандидате на какую-либо выборную должность являлось своего рода общественной аттестацией. Для римского общественного сознания качества политического деятеля всегда сливались с общечеловеческими, моральными. Презирали тех, кто нажил богатство нечестным путем, брал взятки, занимался расхищением казны, нарушал клятву. Высокая нравственность ценилась не ниже ратных подвигов и облегчала путь к общественному признанию. Как и в Афинах, все магистратуры были коллегиальными — на одну должность избиралось несколько человек (за исключением диктаторской). Но специфика коллегиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение, которое, однако, могло быть отменено его коллегой. Вознаграждения магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам малоимущим и неимущим гражданам. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского периода, стали источником значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по истечении срока их полномочий могли быть привлечены к ответственности народным собранием, избравшим их. Необходимо отметить и еще одно существенное отличие римской магистратуры — иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменять решение нижестоящего). Для Римской республики характерна система сдержек и противовесов: два консула, два собрания, ответственность магистратов за злоупотребления, отделение судебной власти от исполнительной. Во II в. до н.э., после победы над Карфагеном, Рим господствовал практически над всем побережьем Средиземного моря. Побежденные государства стали не только источником пополнения рабов, но и средством расширения земельного фонда Рима. Площади поместий (латифундий) старой и новой знати увеличивались. Их росту способствовал и процесс обезземеливания и разорения коренного римского крестьянства. В этих условиях трибун-реформатор Тиберий Гракх в целях создания земельного фонда для безземельных граждан предложил принять закон, устанавливающий максимальный размер землевладения. Однако крупные землевладельцы приостановили осуществление реформы. Тиберий Гракх был убит. Дело продолжил его брат — Гай Гракх, но и он был убит. Аграрная реформа была остановлена, что усилило кризисные явления в республиканском Риме. Важную роль в государственной политике Рима играла армия. Еще в царский период собрание римского народа было и войсковым собранием. Воинскую повинность обязаны были нести все граждане с 18 до 60 лет, как патриции, так и плебеи. Иногда вместо патрона выполнять военные обязанности мог клиент. Во II в. до н.э. армия стала постоянной и профессиональной. Она стала наемной силой, содержавшейся за счет завоеванных народов. Этому способствовала военная реформа Мария. Он, сохранив воинскую повинность римских граждан, допустил набор добровольцев, получавших вооружение и жалованье от государства. Кроме того, легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и Италии (за счет конфискованных и свободных земель). Реформа существенно изменила социальный состав армии — бо́льшую ее часть стали составлять выходцы из малоимущих и неимущих слоев населения, чье недовольство собственным положением и существующими порядками нарастало. Армия становилась самостоятельной деклассированной политической силой, а полководцы, от успехов которых зависело благосостояние легионеров, — крупными политическими фигурами. Реформа Мария во многом подготовила основу для установления военной диктатуры в Римской республике. Впоследствии армия стала политическим инструментом. С начала I в. до н.э. наступило время диктатур — вначале Суллы, а затем Цезаря. В 44 г. до н.э. Цезарь был убит группой сенаторов-республиканцев, возглавляемых Брутом и Кассием. Внучатый племянник и наследник Цезаря — Октавиан (63 г. до н.э. — 14 г. н.э.) объединил усилия с бывшим союзником Цезаря, консулом Марком Антонием, и изгнал заговорщиков. Затем Октавиан казнил 300 сенаторов. Конфисковав их имущество и укрепив армию, он вместе с Антонием нанес решающее поражение Бруту и Кассию. Победители поделили власть в государстве. Их совместное правление продолжалось всего 12 лет. Антоний женился на царице Египта Клеопатре и благодаря ее богатству господствовал на Востоке, угрожая верховенству Октавиана. Последний спровоцировал Антония начать гражданскую войну, в которой Антоний потерпел поражение. Египет был присоединен к Риму в качестве провинции, а Октавиан стал единственным правителем и правил как самодержавный монарх. Римская империя. Общественный строй На смену республике пришла империя с более высокой концентрацией власти, что обеспечило сохранение государственной целостности, но вместе с тем ограничило политическую активность свободного населения, открыло простор для злоупотребления властью. В период империи закрепились социальные изменения, происходившие в последние века существования республики, возникли новые классовые и социальные противоречия. С расширением территории Римского государства возрастала численность свободного населения, в том числе количество римских граждан за счет населения Италии и внеиталийских жителей провинций, завоеванных Римом. Развивалась социальная и сословная дифференциация свободных. В период принципата завершился процесс превращения государства как государственной организации римской аристократии в государственную организацию всего класса рабовладельцев, окончательно оформилось и сословное деление. Ряды нобилей и всадников пополнялись за счет вхождения в них крупных рабовладельцев из провинций и из среды чиновников высокого ранга. Нобилитет превращался в сенаторское сословие с имущественным цензом в 1 млн сестерциев. Сенаторы занимали высшие посты в государственном аппарате и армии. Сословие всадников с имущественным цензом от 400 тыс. до 1 млн сестерциев превратилось в служилое сословие, поставлявшее кадры для императорской администрации в Риме, провинциях и для командных должностей в армии. Особенно велико было число представителей провинциальной знати и крупных собственников (владельцев ремесленных мастерских, судовладельцев, торговцев). Влиятельным сословием были декурионы — средние землевладельцы. Свободные крестьяне стали превращаться в арендаторов. Рабовладельческий строй достиг кульминации в своем развитии. Рабский труд как основа производства требовал постоянного притока новой рабской силы. Однако эпоха успешных завоевательных войн уходила в прошлое, и бывший основной источник пополнения численности рабов — военный плен — начал иссякать. Произошли положительные изменения в положении рабов. Жестокое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, были запрещены; поощрялись семейные отношения рабов. Эти меры имели целью смягчение социальных антагонизмов. Не случайно первым векам империи были почти неизвестны крупные восстания рабов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов оставалось важной задачей государства. Развивались формы эксплуатации, появившиеся еще в период республики. Широкое распространение получили пекулий и колонат. Ряды колонов пополняли не только свободные и вольноотпущенники, но и ≪варвары≫, селившиеся в приграничных областях Римского государства. Их положение постепенно приближалось к положению крепостных, аналогичный процесс наблюдался в городах, где ремесленники наследственно прикреплялись к профессии и включались в ремесленные коллегии. В период империи сохранилась широкая прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности; за счет воинов-ветеранов, получивших земельные наделы, росло число земледельцев. Однако положение этих слоев населения становилось все более неустойчивым, что влекло за собой появление случаев самопродажи в рабство. Римская империя. Государственный строй: принципат Социальные изменения в период империи в основном были порождением процессов, зародившихся еще в республиканский период. Это определило и характер государственной структуры Рима — устаревшие республиканские учреждения сохранились в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и традиционные республиканские представления, утверждавшиеся не одно столетие: покончить с ними сразу было невозможно. Империя поначалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскирующие действительную власть главы государства. В 27 г. до н.э. сенат проголосовал за то, чтобы присвоить Октавиану титул Августа и назвать в его честь восьмой месяц нового календаря. Ему была вручена верховная власть над Римом и провинциями. С этого времени установился государственный строй, который называют принципатом. Император-принцепс соединял в своих руках полномочия всех главных магистратур: консула, диктатора, претора. Принцепсы избирались в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цензором и 37 раз народным трибуном, а также получил звание верховного жреца). Как консул он мог отменить решение любого магистрата, как цензор — формировать сенат из своих сторонников, как трибун — накладывать вето на постановления сената или решения магистрата. При этом сохранялась видимость республики. Август подчеркнуто выражал свое уважение к сенату, регулярно собирались народные собрания. Однако деятельность этих органов стала носить формальный характер. Так, законопроекты, поступавшие на одобрение в сенат, исходили от принцепса, их принятие обеспечивалось его авторитетом. В конце принципата общепризнанным стало правило: ≪Все, что решил принцепс, имеет силу закона≫. Народные собрания часто разгонялись, к его участникам применялось насилие. Сосредоточением высших учреждений государства стали двор принцепса, имперская канцелярия с финансовыми, юридическими и другими отделами. Первоначально власть принцепса не была наследственной: он получал власть по решению сената. Однако принцепс мог указать своего преемника, которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем стали учащаться случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов. Из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся все реже, существенно изменилась компетенция сената. Принцепс получил право назначать сенаторов. Сенат практически лишь утверждал предложения принцепса. Были ограничены права сената по распоряжению финансами и управлению провинциями. Он также утратил полномочия в военной и внешнеполитической областях. Наряду с республиканскими магистратурами создавался императорский чиновничий аппарат. На его вершине стояла канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств (финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др.). В совет включались префекты, начальники ведомств канцелярии. К высшим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, относились префект претория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение продовольствием, и т.д. Создаваемый чиновничий аппарат не имел стройной системы. Армия превратилась в мощную опору личной и государственной власти, влиятельную политическую силу, от которой зависела порой и судьба самого принцепса. Став профессиональной, армия превратилась в корпоративную организацию. Постепенно власть императоров усиливалась. Сенат все больше отстранялся от управления, которое перешло к чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, возглавляемому императором. Римская империя. Государственный строй: доминат В конце III в. н.э. монархия утвердилась в чистом виде: наступил период домината (от лат. dominus — господин). Это было время волнений крестьян, солдатских мятежей, вторжения соседних племен. Начался упадок сельского хозяйства, ремесла, торговли. Империя переживала кризис. Внутренние смуты и внешние вторжения поставили ее на грань распада. Перед лицом многочисленных врагов имперский режим становился все более милитаризированным и автократическим, а о былом процветании уже не было и речи. Протесты против тирании принимали единственно возможную форму военных переворотов. Этот период получил название эпохи солдатских императоров. В результате к власти приходили наиболее удачливые полководцы, стремившиеся основать собственные династии. В период домината обострились отношения императоров с сенатом. Старые республиканские учреждения исчезли, а управление империей сосредоточилось в руках нескольких основных ведомств, руководимых сановниками, которых назначал император. Среди этих ведомств необходимо выделить государственный совет при императоре (орган, подготавливавший законопроекты и обсуждавший по поручению императора вопросы политики). Существовали префекты, исполнявшие администартивные, судебные и военные обязанности Чиновники получили особый статус, ряд привилегий, в том числе право на пенсию. Им присваивалась определенная форма одежды. Изменилась и военная организация Рима. В связи с массовыми восстаниями рабов и покоренных народов, а также возросшей необходимостью защищать пределы государства от вторжения германских, славянских и азиатских племен армия была разделена на силы, выполняющие полицейские функции, и пограничные войска. Широкий доступ в армию получили ≪варвары≫, порой использовалась и вооруженная сила их племен. Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху ≪солдатских императоров≫, преобразовалась в дворцовую стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Общеимперская полиция возглавлялась начальником императорской канцелярии (в Риме — префектом города), развившаяся тайная полиция — префектом претория. Государственные формы поздней империи были образцом для подражания на протяжении Средних веков. В особенности это отразилось на истории государственной власти во Франции, Германии, Испании, Италии. До сих пор сохраняется терминология, созданная в период империи. С тех времен ведут свое начало титулы, некоторые церемонии, дипломатические ритуалы и т.д. Реформы Диоклетиана и Константина Пережив кризис в III в., империя вновь укрепилась в результате серьезных реформ, проведенных Диоклетианом (284—305 гг.) и Константином (306—337 гг.). |