Лекции_11. Лекция Общие положения трудового права
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
2. Порядок разработки, заключения и изменения коллективного договора Порядок разработки проекта КД и его заключения определяется сторонами в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 42 ТК РФ). Разработке проекта КД предшествуют коллективные переговоры. Порядок их ведения, урегулирования разногласий, гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах, определены Трудовым кодексом РФ (глава 6, ст. ст. 36-39). Коллективные переговоры представляют собой диалог представителей работников и работодателя (работодателей) с целью согласования интересов сторон социального партнерства по вопросам регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на основе трудового законодательства и в соответствии с ними. Право работников на ведение коллективных переговоров закреплено в ст. 21 ТК РФ в числе их основных трудовых прав. Участниками коллективных переговоров выступают полномочные представители сторон социального партнерства, действующие в их интересах. Именно представители сторон ведут коллективные переговоры, целью которых являются подготовка проекта коллективного договора, соглашения и их последующее заключение. Право выступать с инициативой проведения коллективных переговоров принадлежит представителям как работников, так и работодателей. Предложения о начале коллективных переговоров в письменном форме направляется их инициатором представителям другой стороны социального партнерства. На ней лежит встречная обязанность вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения. Ответ на него направляется инициатором коллективных переговоров (также в письменной форме) с указанием представителей со своей стороны для участия в комиссии, где будут вестись переговоры, и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором переговоров указанного ответа. Переговоры вправе вести только уполномоченные на это в соответствии с законом представители сторон социального партнерства (см. ст. ст. 29-31, 33-34 ТК РФ). В соответствии с ТК РФ разработку проекта КД ведет комиссия, состоящая из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (см. ст. 35 ТК РФ). Работодатель, выделяя в состав комиссии своих представителей, издает приказ (распоряжение) соответствующего содержания. Порядок ведения коллективных переговоров включает решение вопросов касающихся: 1) направления предложения о начале коллективных переговоров представителем одной стороны социального партнерства другой его стороне; 2) ответа на инициативу проведения коллективных переговоров и срока его представления инициатору переговоров; 3) круга выносимых на обсуждение проблем; 4) информации, предоставляемой для ведения коллективных переговоров; 5) сроков, места и деталей процедуры проведения коллективных переговоров. Правом направления предложения о начале коллективных переговоров обладают все органы (лица), наделенные полномочиями по представительству интересов работников и работодателей. Как правило, инициативу проявляют представители работников. В ходе коллективных переговоров не все вопросы сразу находят решение. Нередко позиции представителей работников и работодателя (работодателей) различны. Их согласование требует времени. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ст. 38 ТК РФ). Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК РФ, и иными федеральными законами (см. ч. 2, 3 ст. 40 ТК РФ), т.е. в порядке разрешения коллективных трудовых споров. Законом предусмотрены гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения: 1) лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемой соглашением сторон, но не более трех месяцев; 2) все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договором, соглашением; 3) оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением; 4) представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочивающего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы. Комиссия, как свидетельствует практика, готовит первоначальный вариант КД, направляет его на обсуждение работников, анализирует предложения и замечания к нему, дорабатывает проект и выносит его на рассмотрение общего собрания (конференции) работников. Результатом рассмотрения проекта КД на общем собрании (конференции) может быть его: принятие (одобрение, утверждение); отклонение; внесение в его текст изменений и дополнений, высказанных при обсуждении на собрании (конференции), и принятие (одобрение, утверждение) с внесением поправок; принятие (одобрение, утверждение) в определенной собранием (конференции) части с выделением положений, не нашедшими поддержки на собрании (конференции) или не принятых работодателем, для последующих переговоров между сторонами. 3. Содержание и структура, срок и сфера действия коллективного договора Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации и включенные в текст коллективного договора. Статья 41 ТК РФ предусматривает, что содержание и структура коллективного договора определяется сторонами. В той же статье даны рекомендации сторонам коллективного договора по кругу вопросов, которые могут решаться в коллективном договоре, и определено основное его содержание. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим поросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности дополнительных отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений; ответственность сторон, обеспечение нормальной деятельности представителей работников; порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; другие вопросы, определенные сторонами. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями, касаются продолжительности дополнительных оплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработной платы; надбавок к пенсиям, досрочного ухода на пенсию и производимых при этом выплатах за счет работодателя; компенсации транспортных расходов; бесплатного или частично оплачиваемого питания работников на производстве; иных дополнительных льгот и компенсаций. Помимо названных к числу наиболее часто встречающихся положений коллективного договора относятся нормы, устанавливающие перечень работников с ненормированным рабочим днем и продолжительность для них дополнительных отпусков; порядок выдачи заработной платы; выдачу нарядов на специальные работы до начала работы; выплату межразрядной разницы рабочим, выполняющим работы, тарифицированные ниже присвоенных им разрядов; порядок выплаты внеплановых авансов; распределение жилой площади, выделение земельных участков для дачного строительства, садово- огородного хозяйства и т.п. Изменения и дополнения коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором. Если в коллективном договоре порядок его изменения и дополнения не предусмотрен, действуют нормы ТК РФ по этому вопросу. Это означает, что должны быть проведены переговоры сторон, их представителей в созданной для этого комиссии, обсуждение и принятие изменений и дополнений по правилам, принятым сторонами для заключения коллективного договора (см. ст. 42 и 44 ТК РФ). Срок действия коллективного договора установлен ТК РФ и не может быть более трех лет (ст. 43 ТК РФ). Начальный момент действия коллективного договора связывается с днем подписания его сторонами либо с днем, установленным в самом коллективном договоре. По истечении указанного срока действие коллективного договора может быть продлено не более чем на три года. На практике нередко возникают вопросы, сохраняется ли действие договора в случаях реорганизации и ликвидации организации, смены собственника имущества в организации, расторжения трудового договора с руководителем организации. ТК РФ отвечает на эти и другие вопросы (ст. 43 ТК РФ). Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации в форме преобразования и расторжения трудового договора с руководителем организации. При реорганизации организации (слиянии, присоединении, разделении, выделении) коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока реорганизации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего нам срок до трех лет. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации. Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения, на всех работников индивидуального предпринимателя, т.е. на всех тех, кто состоит с данными работодателем в трудовых отношениях независимо от того, является ли работник членом профсоюза, подписавшего коллективный договор, или не является, относится ли он к штатным или внештатным работникам, совместителем, надомником и т.д. Членство в профсоюзе не влияет на сферу действия коллективного договора в силу ст. 19 Конституции и ст. 3 ТК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. По своей социальной и правовой природе профсоюзы являются общественными объединениями в форме общественных организаций. Статья 3 ТК РФ устанавливает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от принадлежности или непринадлежности к общественным организациям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. 4. Понятие соглашения, его содержание и структура Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ). Как и коллективный договор, соглашение является формой социально- партнерского регулирования трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) соглашения чаще заключаются между двумя сторонами – представителями работников и работодателей отрасли (отраслей). Генеральное, региональное, территориальное соглашения заключаются на трехсторонней основе между представителями работников, работодателей и государственных или муниципальных органов. Классификация соглашений проводится по двум признакам (критериям): по числу сторон соглашения и по уровням социального партнерства. По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двухсторонними (когда в них участвуют представители работников и представители работодателей) и трехсторонними (когда кроме названных представителей в соглашении участвуют представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, не являющихся работодателями или их представителями). В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений соглашения подразделяются на следующие виды: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения. Отраслевые (межотраслевые) соглашения чаще заключаются между двумя сторонами – представителями работников и работодателей отрасли (отраслей). Генеральное, региональное, территориальное соглашения заключаются на трехсторонней основе между представителями работников, работодателей и государственных или муниципальных органов. Статья 45 ТК РФ предусматривает следующие виды соглашений в зависимости от уровня социального партнерства: Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух или более субъектов РФ. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Оно может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирований социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Необходимо отметить, что практика заключения соглашений в регионах свидетельствует о более широком и более конкретном их содержании по сравнению с тем, что предусмотрено в ст. 45 ТК РФ. Они, как правило, предусматривают не только общие принципы, но и общие условия регулирования социально-трудовых отношений на соответствующей территории, дополнительные гарантии и льготы (для организаций, финансируемых из бюджета, - за счет средств этого бюджета). Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение (ст. 46 ТК РФ). При этом ТК РФ (ст. 45) дает сторонам краткие рекомендации по содержанию соглашений. В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определенные сторонами. Необходимо обратить внимание на то, что сторонами соглашений выступают полномочные представители сторон социального партнерства, а не сами социальные партнеры. Тогда как сторонами коллективного договора являются стороны социального партнерства – работники и работодатели. 5. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения. Срок и сфера действия соглашения Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения предусмотрен ТК РФ (ст. 47). Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров, которые ведут стороны в комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются комиссией. Соглашения подписывают представители сторон. Подписание полномочными представителями сторон означает его заключение. Изменения и дополнения соглашения должны производиться в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, предусмотренном соглашением. ТК РФ устанавливает правила, имеющие весьма существенное значение не только для практики финансирования расходов, предусматриваемых соглашениями, но и для формирования бюджетов соответствующего уровня: 1) заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу, осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения; 2) генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться, по общему правилу, до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; 3) региональные и территориальные соглашения должны заключаться, по общему правилу, до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления. Срок и сфера действия соглашений также определены ТК РФ. Срок действия соглашения в пределах трех лет определяют его стороны. Они же вправе один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Действие соглашения распространяется на: а) всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; б) работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых на себя обязательств; в) работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании ст. 34 ТК РФ; г) всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными выше работодателями. Таким образом, соглашение может действовать не только в отношении тех работодателей, кто добровольно через объединения работодателей, в котором они состоят, принимают на себя содержащиеся в соглашении обязательства, но также тех, кто, не являясь членами объединения работодателей, заключившего соглашение, по своей инициативе присоединились к нему. Инициатива по присоединению работодателей к заключенному соглашению может исходить от уполномоченного на то государственного органа. В соответствии с ч. 7 ст. 48 ТК РФ: 1) вопрос о присоединении может быть поставлен в отношении отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне; 2) правом выступать с предложением, адресованным работодателем, о присоединении к заключенному федеральному отраслевому соглашению обладает руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (т.е. Министерства труда и социальной защиты РФ); 3) основанием для такого обращения к работодателям служит предложение сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения; 4) обращение к работодателям может последовать после опубликования соглашения; 5) предложение должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования; 6) предложение о присоединении к соглашению подлежит официальному опубликованию (это делается в Бюллетене трудового и социального законодательства РФ); 7) предложение адресуется всем работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли, но не участвовавшим в заключении отраслевого соглашения на федеральном уровне. Если эти работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в орган исполнительной власти, обратившейся к ним с таким предложением, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Поскольку соглашение должно действовать в отношении как работодателей, так и их работников, мнение представителя работников относительно присоединения к нему также должно быть выражено. Поэтому ТК РФ (ч. 8 ст. 48) требует, чтобы к отказу работодателя от присоединения к соглашению был приложен протокол его консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель названного выше органа исполнительной власти имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для консультаций с участием представителей сторон соглашения. Причем представители работодателя, работников и сторон соглашения обязаны участвовать в этих консультациях. Таким образом, ТК РФ предусматривает несколько правовых оснований распространения действия соглашения на работодателей (и, следовательно, на лиц, работающих у них по трудовому договору): членство в объединении работодателей, заключившем соглашение; присоединение к соглашению по инициативе работодателя или федерального органа исполнительной власти. Законодательством ряда субъектов РФ также предусмотрена возможность распространения действия региональных соглашений на работодателей по инициативе уполномоченного на то органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с соблюдением процедуры и сроков, установленных ТК РФ. Существует также вариант распространения действия соглашения на работодателя, не состоящего членом объединения, его заключившего, - добровольное присоединение к соглашению по собственной инициативе. Поскольку соглашения предусматривают условия труда, повышающие уровень, закрепленный законодательством, наиболее широкая сфера их действия отвечает интересам работников. Интересам работников отвечает также положение ТК РФ (ст. 48) о том, что в случаях, когда на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие нескольких соглашений, применяется наиболее благоприятные для работников положения. Судебная практика следует этому правилу. |