Лекции_11. Лекция Общие положения трудового права
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
3. Понятие коллективного трудового спора В соответствии со ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. Сторонами коллективного трудового спора являются работники и работодатель (работодатели). Предмет коллективного трудового спора подразделяется на три группы: установление и изменение условий труда (включая заработную плату); заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, соглашений; отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. В обобщенном виде порядок разрешения коллективных трудовых споров характеризуется следующими положениями ТК РФ: 1) о порядке выдвижения требований работников, их представителей, рассмотрения требований (с. 399, 400 ТК РФ); 2) о примирительных процедурах (ст. 401-404 ТК РФ); 3) о гарантиях в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст. 405 ТК РФ); 4) об участии государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в их разрешении (ст. 407); 5) о забастовке (ст. 409-414 ТК РФ); 6) о запрещении локаута (ст. 415 ТК РФ); 7) о ведении документации при разрешении коллективного спора (ст. 418 ТК РФ). 4. Порядок разрешения коллективного трудового спора Выдвижение и рассмотрение требований работников и их представителей. Субъекты, имеющие право выдвигать требования к работодателю (работодателям), и порядок выдвижения таких требований определены ст. 399 ТК РФ. Правом выдвижения требований к работодателю (работодателям) обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29-31 и частью 5 ст. 40 ТК РФ: профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов; иные представители, избранные работниками на общем собрании (конференции), при отсутствии первичной профсоюзной организации, а также при наличии нескольких первичных профсоюзных организаций, ни одна из которых не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы работников в социальном партнерстве на локальном уровне (трудовые коллективы, Советы трудовых коллективов). Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, конференция – не менее двух третей избранных делегатов. Решение принимается большинством голосов присутствующих на собрании (конференции). Для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований работодатель обязан предоставить работникам или их представителям необходимое помещение и не препятствовать проведению собрания (конференции) с такой повесткой дня. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Дата получения требований работодателем должна быть письменно зафиксирована, поскольку с ней связаны сроки дальнейшего прохождения коллективного трудового спора. Требования профсоюзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства. Копия требований, оформленных в письменном виде, может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае соответствующий государственный орган обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора. Получение работодателем (работодателями) требований работников или их представителями порождает определенные обязанности (ст. 400 ТК РФ): работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования; о своем решении работодатель сообщает представительному органу работников в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения требований; представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профсоюзов (их объединений) и сообщить профсоюзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований. В поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки, работники имеют право в установленном законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование (ч. 8 ст. 401 ТК РФ). Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ч. 2 ст. 398 ТК РФ). Соответственно порядок разрешения коллективного трудового спора (КолТС) состоит из следующих этапов: рассмотрение КолТС примирительной комиссией (ПК); рассмотрение КолТС с участием посредника (П.) и (или) рассмотрение КолТС в трудовом арбитраже (ТА). Таким образом, органами, уполномоченными рассматривать КолТСы, являются: ПК и ТА, П. – участник разрешения спора. Переход от одного этапа рассмотрения коллективного спора к другому происходит следующим образом: а) рассмотрение КолТС примирительной комиссией является обязательным этапом (ч. 2 ст. 401 ТК РФ). Миновать его и обратиться к посреднику или в трудовой арбитраж нельзя; б) при недостижении согласия в ПК стороны КолТС приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создания ТА (ч. 8 ст. 402 ТК РФ); в) если в течение трех рабочих дней стороны КолТС не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о создании ТА (ч. 1 ст. 403 ТК РФ). Каждая из сторон КолТС имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию КолТС для уведомительной регистрации спора. Ни одна из сторон трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию КолТС обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения КолТС. Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК РФ. В случае необходимости эти сроки могут быть продлены по согласованию сторон КолТС. Соглашения, достигнутые сторонами КолТС, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу. Согласно ч. 3 ст. 398 ТК РФ днем начала КолТС является день сообщения решения работодателем (его представителем) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщения работодателем (его представителем) своего решения в соответствии со ст. 400 ТК РФ (см. п.п. 2, 3 стр. 17 лекции). Рассмотрение КолТС примирительной комиссией (ст. 402 ТК РФ). Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала КолТС. Решение о создании ПК оформляется приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. ПК формируется из представителей сторон КолТС на равноправной основе. КолТС должен быть рассмотрен примирительной комиссией (ПК) в срок до трёх рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Этот срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом. Решение ПК принимается по соглашению сторон КолТС, оформляется протоколом. Для сторон оно имеет обязательную силу, исполнятся в порядке и в сроки, которые установлены этим решением. Рассмотрение КолТС с участием посредника (ст. 403 ТК РФ). После составления ПК протокола разногласий стороны КолТСа могут не позднее следующего дня после составления примирительной комиссией протокола пригласить посредника. Задача посредника – помочь сторонам КолТС выработать согласованную позицию и тем самым разрешить этот спор. Сам посредник решение по спору не принимает. На основе законодательства и оценки ситуации он рекомендует пути выхода из конфликтной ситуации. Для рассмотрения КолТС с участием посредника установлен срок – до 3-х рабочих дней (на локальном уровне) со дня его приглашения (назначения). Рассмотрение КолТС с участие П. завершается принятием его сторонами согласованного решения, которое оформляется письменно. При недостижении соглашения составляется протокол разногласий. Рассмотрение КолТС в трудовом арбитраже (ТА) (ст. 404 ТК РФ). Трудовой арбитраж – временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Он создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. ТА создается сторонами КолТС и соответствующим государственным органом по урегулированию трудовых споров (Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ) в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения КолТС примирительной комиссией или посредником. КолТС рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до трёх рабочих дней со дня его создания. Трудовой арбитраж: рассматривает обращения сторон КолТС; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях КолТС; принимает решение по существу КолТС. Решение ТА по урегулированию КолТС передается сторонам этого спора в письменной форме и имеет для них обязательную силу. Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч. 4 ст. 398 ТК РФ). Соответственно признаками забастовки являются: отказ работников от исполнения трудовых обязанностей; временный характер такого отказа; добровольный отказ такого отказа; его цель – разрешение КолТС. Признаком забастовки служит также коллективный характер действий работников, прекращающих работу. Работники или их представители вправе приступить к организации забастовки в случаях, если: примирительные процедуры не привели к разрешению КолТС; работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от примирительных процедур; работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения КолТС или они не исполняют решение трудового арбитража, имеющие для сторон обязательную силу (ч. 2 ст. 409 ТК РФ). Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. Решение об объявлении забастовки вправе принять работники и их представители. Решение о ее проведении принимается работниками на собрании (конференции). После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть официально объявлена часовая предупредительная забастовка. О ней работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня. О начале же основной забастовки работодатель должен быть предупрежден не позднее чем за пять рабочих дней также в письменной форме. В решении о забастовке указываются: 1) перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; 2) дата и время начала забастовки; 3) ее предполагаемая продолжительность; 4) предполагаемое количество участников; 5) наименование органа, возглавляющего забастовку; 6) состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; 7) предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя. Забастовку возглавляет представительный орган работников (как правило, профком). В связи с проведением забастовки определенные обязанности возложены на: 1) стороны КолТС; 2) работодателя; 3) органы исполнительной власти, органы местного самоуправления; 4) орган, возглавляющий забастовку. Обязанность сторон КолТС состоит в продолжении его разрешения путем примирительных процедур даже в период проведения забастовки. В этой ситуации уже неприменимы те примирительные процедуры, которые предшествуют забастовке (примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж). Стороны договариваются о продолжении переговоров, консультаций, привлечении экспертов и т.д. Обязанностью работодателя, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и органа, возглавляющего забастовку, является принятие зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работника, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Для организаций, филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, разрабатываются и утверждаются в установленном ТК РФ порядке перечни минимума необходимых работ (услуг), которые должны выполняться при проведении забастовок у подобных работодателей. При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной. Незаконными признаются забастовки: проводимые в нарушение законодательства, устанавливающего процедуру их объявления и проведения (например, забастовка была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ, т.е. с нарушением установленного порядка; запрещено участие в забастовке государственным служащим, муниципальным служащим, работниками гражданской авиации); проводимые там, где законом запрещается или ограничивается проведение забастовок (Вооруженные Силы РФ, правоохранительные органы, организации, непосредственно обслуживающие особо опасные виды производств и оборудования, станции скорой помощи, организации, непосредственно связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, а также в периоды введения военного или чрезвычайного положения др.); забастовки, не являющиеся способом разрешения коллективных трудовых споров. Правом подачи заявлений (исков) в суд о признании забастовки незаконной обладают работодатель и прокурор. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Решение суда о признании забастовки незаконной может быть обжаловано в порядке, предусмотрено гражданским процессуальным законодательством. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки (ст. 414 ТК РФ). Участие работников в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность. Работникам, занятым выполнением обязательного минимума работ (услуг), выплачивается соответствующая заработная плата. Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размере, которые предусмотрены ТК РФ (ст. 157 ТК РФ). Локаут (ст. 415 ТК РФ). ТК РФ понимает под локаутом увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в КолТС или забастовке. Локаут расценивается как ответное действие работодателя на возбуждение работниками КолТС и забастовку. В процессе урегулирования КолТС, включая проведение забастовки, локаут запрещен (ст. 415 ТК РФ). Ответственность за нарушение законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров. Нарушение законодательства о порядке разрешения КолТС могут быть допущены работниками, их представителями, а также работодателями, их представителями. Работодатель, его представителями могут понести ответственность, если КолТС, забастовка обусловлены их виной (например, работникам сокращены гарантии и льготы при наличии у организации достаточных средств на это). Представители работодателя привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ или административной ответственности в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (КоАП РФ): за уклонение от получения требований работников; уклонение от участия в примирительных процедурах; непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки; воспрепятствование проведению такого собрания (конференции). Представители работодателей и работников привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях, за невыполнение по их вине обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры. Административная ответственность за указанные правонарушения предусмотрена ст. 5.32, 5.33 КоАП РФ. Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющую забастовку, вступившего в законному силу решения суда о признании забастовки незаконной либо отсрочке или приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Им могла бы быть профсоюзная организация, объявившая и непрекратившая незаконную забастовку, если она обладает правом юридического лица. Иные представители работников, не имея прав юридического лица, не могут нести имущественную ответственность. Однако в связи с тем, что само решение об объявлении забастовки принимается не представителем работников, а самими работниками на собрании (конференции), а представительный орган работников выступает лишь инициатором принятия работниками решения об объявлении забастовки, то в такой ситуации имущественная ответственность к представителям работников вряд ли может быть применена. |