Организация транспортных услуг. Лекциипо Орг.тр. усл УТС. Лекция по Организации транспортных услуг и безопасность транспотрных процессов
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
2. Система государственного управления безопасностью дорожного движения Сфера обеспечения безопасности дорожного движения представляет собой сложную многоотраслевую совокупность функциональных элементов транспортно-дорожного комплекса, состоящую из субъектов транспортной, дорожной, образовательной, медицинской и иной деятельности, формирующих и управляющих подсистемой дорожного движения. К объектам обеспечения безопасности дорожного движения относятся участники дорожного движения, транспортные средства, дороги и их инженерное обустройство и оборудование, технические средства организации дорожного движения, специалисты по организации и управлению дорожного движения и т. д. Решение проблем, связанных с безопасностью дорожного движения, зависит от качества функционирования всех ее элементов на всех этапах разработки (при проектировании), изготовления (при производстве, обучении) и эксплуатации (при использовании по назначению), от их правильной организации, от наличия средств технического и экономического анализа и использования научных достижений в данной области. Таким образом, сфера обеспечения безопасности дорожного движения представляет собой совокупность разнородных взаимодействующих между собой функциональных элементов, связанных общей целью функционирования - повышение безопасности дорожного движения, т.е. обладает признаками сложных систем. К ней применимы все системные атрибуты: цель, структура, процесс (алгоритм), качество (эффективность) функционирования, а также техническая, технологическая и иная реализуемость. Согласно общей теории систем функционирование системы является процессом достижения поставленной цели при наличии ресурсов, определенной организационной структуры, технологических процессов и условий внешней среды. В идеальных условиях при оптимальной организационной структуре, выполнении всех нормативных требований и отсутствии отрицательных внешних воздействий (или быстрой адаптации к ним системы) цель будет достигнута. В процессе функционирования система достигает определенного результата - эффекта. Под эффективностью системы понимается степень фактического достижения результата, т. е. степень соответствия действительного результата тому, который должен иметь место при всей полноте выполнения системой своей функции. Эффективность системы зависит от того, насколько эффективны ее подсистемы, и наоборот. Для исследования процессов, протекающих в дорожно-транспортной системе или ее подсистеме, используется совокупность методов и средств, обычно применяемых для анализа функциональных или управляемых систем. Структура системы обеспечения безопасности дорожного движения строится на основе ее первичных элементов - субъектов разных видов деятельности, качество и эффективность работы которых в основном и определяет уровень безопасности дорожного движения. Общие принципы организации любой деятельности как целенаправленного, а значит, управляемого процесса излагаются в литературе по теории управления. Цели системы устанавливаются нормативами и целевыми показателями, по которым осуществляется оценка эффективности функционирования системы. Степень достижения поставленных перед системой и ее подсистемами целей в рассматриваемый момент времени оценивается в форме отношения целевого значения показателя функционирования системы к его текущему значению. проблема безопасность дорога движение Формально структура модели любой частной деятельности как воздействия на объект системного управления в приложении к системе управления безопасностью дорожного движения в общем виде представляется преобразованием потребностей общества П в массивы соответствующих им целей и показателей функционирования системы как измерителей желаемого результата управления (рис. 1.4). На входы управляемых объектов, в качестве которых выступает функциональная деятельность того или иного субъекта, в соответствии с целями подается вектор множества сигналов различной природы, преобразуемый далее в фактически реализуемый результат - вектор выходных сигналов . Принцип управляемости в любой деятельности определяется наличием в системе каналов обратной связи, которые в совокупности с элементом сравнения (ЭС) обеспечивают выработку программы воздействия на объект управления (ОУ), устраняющего разницу между входными и выходными сигналами. При этом может быть использована любая степень детализации, т.е. под объектом управления можно рассматривать как любой субъект транспортной деятельности, так и конкретный вид этой деятельности. Сигналы представляют собой материальные, информационные, финансовые и иные потоки. Входные сигналы - это мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, включающие в себя команды (распоряжения, инструкции, законы, стратегии), ресурсы (материальные и финансовые вложения) и т.д. Внешние сигналы представляют собой различные возмущающие помехи, обусловливающие неопределенность в понимании природы блоков, несовершенство технических средств, нестабильность объекта управления и т.п. Характер выходных сигналов - это система показателей результатов функциональных процессов (промежуточные координаты) и далее обеспечиваемый субъектом уровень безопасности дорожного движения. Такое представление системы дает возможность сравнения и оценки эффективности деятельности субъектов и всей системы в целом. Объект управления ОУ можно охарактеризовать множеством пар вход - выход. Тогда модель деятельности любого объекта управления определяется следующей тройкой: , , W, где W - отношение, определяющее зависимость выхода от входа. Таким образом, основной принцип построения показателя эффективности имеет вид: На практике, например, при оценке экономической эффективности мероприятий по повышению безопасности дорожного движения измеряется экономический показатель достигнутого снижения уровня безопасности дорожного движения - величина сокращения ущерба от ДТП и соотносится с затратами на эти мероприятия. Также необходимо отслеживание различных внешних возмущающих помех , способных существенно влиять на безопасность дорожного движения и искажать показатели эффективности работы системы. Для этого применяют корректировку показателей с учетом новых условий, к примеру, изменения численности жителей рассматриваемой территории, числа транспортных средств, объема транспортной работы, менталитета участников дорожного движения. В сфере обеспечения безопасности дорожного движения все структуры - от правительственных до низовых, производственных - можно представить связанной последовательностью (рис. 1.5). Каждая структура этой последовательности функционально обязательна и выполняет только свои функции. Реализация принципа управляемости в любой деятельности означает наличие полного набора функциональных и необходимых элементов в системе каналов обратной связи. Формально к причинам принципиальной невозможности обеспечить в системе управляемые процессы с заданным качеством относятся отсутствие любого функционального блока или функциональной связи и дефекты в организации их деятельности. Как любая управляемая деятельность последняя реализуется субъектом на основе вырабатываемых управляющим блоком 6 управляющих команд 21 с последующим сравнением в блоке 22 требуемых команд с результатом производственной деятельности 23, приведенным к блоку сравнения 22 в форме сигнала по каналу 24. На новом иерархическом уровне вновь проявляется структура нового контура, управляемая деятельность которого организуется в рассматриваемом случае региональным административным органом власти. На этом уровне иерархии также вводятся каналы отрицательной обратной связи 25, 26, обслуживаемые соответственно региональным и федеральным органом отраслевого контроля деятельности всего множества субъектов транспортной деятельности. Последующая свертка контура деятельности, в свою очередь, выводит на структуру государственного контура с управляющим блоком министерств и ведомств 4, а далее управляющих блоков федерального правительства и МВД России 3 и законодательных органов власти 2, преобразующих потребности общества 1 в массив государственных норм и правил управления всех отраслей системы обеспечения безопасности дорожного движения. В этой структуре также предусмотрен канал отрицательной обратной связи 27, выполняющий функции инспекционного контроля (ГИБДД МВД России), который, как и другие каналы, подготавливает решения для государственного органа управления безопасностью дорожного движения. Лекция 7 Нормативно-правовое регулирование БДД в России. . Нормативно-правовое регулирование в области организации и безопасности дорожного движения Обеспечение безопасного движения на автомобильных дорогах - комплексная общегосударственная задача. Ее решением занимаются несколько министерств и ведомств: МВД России, Минтранс России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и некоторые другие, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящие в совокупности в систему обеспечения безопасности дорожного движения, деятельность которых с 2004 г. координирует МВД России. Непосредственно движение на дороге и его контроль организует ГИБДД МВД России, а техническое обеспечение безопасности движения входит в обязанности Федерального дорожного агентства Минтранса России и государственных дорожных органов регионов России. Основополагающее значение в области безопасности дорожного движения имеет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федеральных законов от 02.03.1999 № 41-ФЗ, от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ), осуществляющий единое правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое направлено на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий. Закон регламентирует основные термины, принципы, государственную политику в области обеспечения безопасности дорожного движения: основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, права и обязанности всех участников в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и многие другие основополагающие аспекты деятельности. Нормативным актом, определяющим единый порядок дорожного движения на территории России, являются Правила дорожного движения Российской Федерации, последняя редакция которых действует с 2008 г. Важную группу нормативов составляют государственные стандарты (ГОСТы), устанавливающие технические требования по обеспечению безопасности дорожного движения и экологической безопасности. В ГОСТах регламентируются требования к техническим средствам организации дорожного движения (дорожным знакам, разметке, светофорам и т.д.), конструктивной безопасности транспортных средств, токсичным выбросам транспортных средств и уровню шума, производимого транспортными средствами. Строительные нормы и правила (СНиП) содержат требования по обеспечению безопасности дорожного движения к автомобильным дорогам и искусственным сооружениям (мостам, путепроводам и т.п.). Отраслевые нормативы по обеспечению безопасности дорожного движения (документы министерств и ведомств) затрагивают деятельность всех структур системы обеспечения безопасности дорожного движения: права и обязанности органов контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, функции и обязанности различных организаций транспортно-дорожного комплекса, должностных лиц по предупреждению ДТП, порядок учета ДТП, требования к медицинскому обеспечению, эксплуатации транспортных средств и т.д. Международным нормативным документом в области организации дорожного движения является Конвенция о дорожном движении (заключена в г. Вене 08.11.1968), в которой содержатся общие положения и термины по организации дорожного движения, требования к транспортным средствам, водителям, порядок выдачи и образцы водительских удостоверений и условия их использования. Конвенция о дорожных знаках и сигналах (заключена в г. Вене 08.11.1968) регламентирует общие требования к дорожным знакам, сигналам, указателям, разметке дорог. Конвенции являются документами, определяющими обязательные для выполнения требования подписавшими их сторонами. Помимо Конвенций, Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных наций (ЕЭК ООН) разрабатывает Правила, Директивы и Определения, которые конкретизируют определенные требования к уровню безопасности дорожного движения. Перечень нормативных правовых и нормативно-технических документов по организации дорожного движения: Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Закон Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации». Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Земельный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ). Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ). Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». 9. Градостроительный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ). 10. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». 11. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных дорог общего пользования». 12. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования». 13. Указ Президента Российской Федерации от 22.09.2006 № 142 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения». Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования». Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1999 № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных дорог общего пользования». Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». Приложение: Положение о проведении государственной экспертизы и утверждения градостроительной предпроектной и проектной документации Российской Федерации. 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 88 «О Федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)». 19. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2003 № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании». 20. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах». 21. Конвенция о дорожном движении; Конвенция о дорожных знаках и сигналах от 08.11.1968. 22. Методические указания по определению состава объектов автосервиса и их размещения на автомобильных дорогах общегосударственного и республиканского значения в РСФСР: РСН 62 -86 / Гипродорнии. - М.: СБНТИ Минавтодора РСФСР, 1987. - 64 стр. 23. Положения по разработке проектной документации по организации дорожного движения в городах / Госкомархитектуры при Госстрое СССР; МВД СССР. - М., 1991. - 20 стр. 24. Руководство по проектированию и внедрению автоматизированных систем управления дорожным движением на базе АССУД / под общ. ред. Г.Я. Волошина. - М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981. - 232 стр. 25. Руководство по проектированию и внедрению автоматизированных систем управления дорожным движением на базе микропроцессорной техники: практ. пособие. - М.: ВНИИБД МВД СССР, 1991. - 264 стр. 26. Руководство по регулированию дорожного движения в городах / МВД СССР; Минжилкомхоз РСФСР. - М.: Стройиздат, 1974. - 97 стр. 27. Указание по организации приоритетного движения транспортных средств общего пользования / МВД СССР; Минжилкомхоз РСФСР; 28. Минавтотранс РСФСР. - М.: Транспорт, 1984. - 2 стр. 29. Указание по применению дорожных знаков / МВД СССР; Минавтодор РСФСР. - М.: Транспорт, 1984. - 111 стр. 30. ГОСТ 34. 401-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Средства технические периферийные автоматизированных систем дорожного движения. Типы и технические требования. 31. ГОСТ 20444-85. Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовой характеристики. 32. ГОСТ 23545-79. Автоматизированные системы управления дорожным движением. Условное обозначение в схемах и планах. 33. ГОСТ 24451-80. Тоннели автодорожные. Габариты приближения конструкций и оборудования. 34. ГОСТ 25458-82. Опоры деревянные дорожных знаков. Технические условия. 35. ГОСТ 25459-82. Опоры железобетонные дорожных знаков. Технические условия. 36. ГОСТ 26804-86. Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия. 37. ГОСТ 30401-95. Мосты автодорожные. Габариты приближения конструкций и оборудования. 38. ГОСТ 30412-96. Дороги автомобильные и аэродромы. Методы измерения неровностей оснований и покрытий. 39. ГОСТ 30413-96. Дороги автомобильные и аэродромы. Метод определения коэффициента сцепления колес автомобиля с дорожным покрытием. 40. ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 41. ГОСТ Р 50970-96. Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила приемки. 42. ГОСТ Р 50971-96. Технические средства организации дорожного движения. Световозвращатели дорожные. Общие технические требования. Правила приемки. 43. ГОСТ Р 51256-99. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования. 44. ГОСТ Р 52044-2003. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. 45. ГОСТ Р 52282-2004. Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Общие технические требования. Методы испытания. 46. ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. 47. ГОСТ Р 52290-2004. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования. 48. ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. 49. ГОСТ Р 52399-2005. Геометрические элементы автомобильных дорог. 50. СТ СЭВ 4940-84. Дороги автомобильные международные. Учет интенсивности движения. 51. ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. 52. ВСН 16-73. Указания по размещению зданий и сооружений дорожной и автотранспортной служб на автомобильных дорогах. 53. ВСН 23-75. Указание по разметке автомобильных дорог. 54. ВСН 37-84. Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ. 55. ВСН 45-68. Инструкция по учету движения транспортных средств на автомобильных дорогах. 56. ВСН 50-87. Инструкция по ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов. 57. ВСН 51-88. Инструкция по уширению автодорожных мостов и путепроводов. 58. ВСН 103-74. Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог. 59. ОДН 218.010-98. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ. 61. ОДН 218.012-99. Общие технические требования к ограждающим устройствам на мостовых сооружениях, расположенных на магистральных автомобильных дорогах. 62. ОДН 218.0.006-2002. Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения. 63. ОДН 218.0.016-2002. Показатели и нормы экологической безопасности автомобильной дороги. 64. Типовые конструкции. Ограждения на автомобильных дорогах. Серия 3.503.1-89. 65. Требования к автомобильным дорогам с регулярным автобусным сообщением. Утв. приказом ФДС России от 19.01.1999 № 10. 66. Техническая классификация автомобильных дорог общего пользования. Утв. приказом Минтранса России от 29.12.2003 № 219. 67. МВН 7/2002. Временные нормативно-технические требования к горизонтальной дорожной разметке автомобильных дорог общего пользования, городских и сельских дорог и улиц, находящихся в управлении УАД «Мосавтодор». 68. Инструкция по ограждению мест проведения работ в условиях дорожного движения в городах. Утв. приказом Минжилкомхоза РСФСР от 19.06.1983 № 280. 69. Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации. Утв. Минтрансом России 27.05.1996. 70. Инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России / МПС России. - М.: Транспорт, 1997. - 114 стр. 71. Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством федеральных автомобильных дорог. Утв. Минтрансом России 27.07.1994. 72. СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги. 73. СНиП 2.05.03-84. Мосты и трубы. 74. СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка в застройках городских и сельских поселений. 75. СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение. 76. СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги. 77. СНиП 3.06.04-91. Мосты и трубы. 78. СНиП 21-02-99. Стоянки автомобилей. 79. СНиП 32-04-97. Тоннели железнодорожные и автодорожные. 80. СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. 81. МГСН 2.02.99. Проектирование городских мостовых сооружений. 82. Руководство по оценке пропускной способности автомобильных дорог. Утв. Минавтодором РСФСР (1982). 83. Временное руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог. Утв. приказом ФДС России от 27.11.1997 № 73. 84. Руководство по размещению и строительству пунктов взимания платы за проезд на платных автомобильных дорогах (дорожных объектах). Утв. ФДС России 12.07.1999. 85. Руководство по прогнозированию интенсивности дорожного движения на автомобильных дорогах. Утв. Минтрансом России 19.06.2003 № ОС-555-р. 86. Рекомендации по применению ограждающих устройств на мостовых сооружениях автомобильных дорог. Утв. Минтрансом России 07.05.2001 № 114-р. 87. Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений / ЦНИИИЭП Градостроительства Минстроя России (1994). 88. Методические рекомендации по назначению мероприятий для повышения безопасности движения на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий. Утв. Росавтодором 30.03.2000 № 65-р. 89. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. Утв. Государственной службой дорожного хозяйства Минтранса России 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис. 90. ОДМ «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах». Утв. Минтрансом России 04.06.2002 № ОС-557-р. 91. ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах». Утв. Минтрансом России 06.06.2003 № ОС-548-р. |