фондовые лекции специальная часть (4). Лекция по теме 21 Купляпродажа. Мена учебной дисциплины Гражданское право по специальности 40. 05. 01 Правовое обеспечение национальной безопасности
 Скачать 7.85 Mb.
|
|
Основная литература: 1. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.Д. Эриашвили [и др.] - 5-е изд. — Электрон.текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 717 c. - 978-5-238- 02766-1. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71181.html 2. Рассолова Т.М. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Т.М. Рассолова. - Электрон.текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 847 c. - 978-5-238- 01871-3. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52032.html 3. Гражданское право. Часть 1: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / А.В. Барков [и др.]. - Электрон.текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 543 c. - 978-5-238-02113-3. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52459.html 4. Гражданское право. Часть 2: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / А.В. Барков [и др.]. - Электрон.текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 751 c. - 978-5-238-02114-0. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52460.html 8.3Дополнительная литература: 1. Основы гражданского права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.Д. Эриашвили [и др.]. — Электрон.текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 455 c. - 978-5-238- 02689-3. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34487.html 2. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Том 1 / К.П. Победоносцев. - Электрон.текстовые данные. - М.: Зерцало, 2016. - 768 c. - 978- 5-94373-360-4. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/64363.html 3. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Том 2 / К.П. Победоносцев. - Электрон.текстовые данные. - М.: Зерцало, 2016. - 656 c. - 978- 5-94373-361-1. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/64364.html 4. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Том 3 / К.П. Победоносцев. - Электрон.текстовые данные. - М.: Зерцало, 2016. - 608 c. - 978- 5-94373-362-8. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/64365.html 5. Актуальные проблемы гражданского права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Е.В. Богданов [и др.]. - Электрон.текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 543 c. - 978-5-238-02165-2. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52052.html МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ» Кафедра гражданского и трудового права, гражданского процесса Утверждаю Начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса полковник полиции Р.М. Ахмедов «17» апреля 2018 г. Фондовая лекция по теме №24 «Жилищные правоотношения» учебной дисциплины Гражданское право по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности Москва 2018 2 Фондовая лекция учебной дисциплины «Гражданское право» подготовлена в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины «Гражданское право» по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности. Фондовая лекция подготовлена: Старшим преподавателем кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, кандидатом юридических наук подполковником полиции Рассказовой Е.Н. Рецензенты: доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса к.ю.н., подполковник полиции Иванова Ю.А. начальник кафедры гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, к.ю.н., доцент, полковник полиции Куртяк И.В. Фондовая лекция обсуждена и одобрена: на заседании кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса «17» апреля 2018 г., Протокол № 10; 3 ПЛАН ЛЕКЦИИ ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...стр. 4 ВОПРОС 1. Жилищный фонд: понятие и виды …………………….…...…. стр. 5 ВОПРОС 2. Основания возникновения обязательств по пользованию жилыми помещениями ……………………….……….……………………………….. стр. 12 ВОПРОС 3. Договор найма жилого помещения: понятие, содержание, виды …………………..…………...………………………………………..… стр. 18 ВОПРОС 4. Основания постановки на учет и порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ……………………......... стр. 46 ВОПРОС 5. Сравнительная характеристика договоров социального и коммерческого найма жилых помещений ……………..…………………... стр. 54 ВОПРОС 6. Правила приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений……………………………………………………………….…… стр. 57 ВОПРОС 7. Пользование жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан…………………………………………………….… стр. 68 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………. стр. 79 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………… стр. 81 4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы обусловлена тем, что жилищные правоотношения являются объектом отношений с недвижимым имуществам, а именно жилым и нежилым недвижимым фондом, в связи с чем правоотношения в сфере жилища являются весьма актуальными для изучения курсантами и слушателями. Теоретическая и практическая значимость темы состоит в необходимости и более глубоком изучении нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения, в первую очередь Гражданского кодекса РФ, в повышении необходимости освоения курсантами гражданско- правовых объектов собственности, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства. Предметом лекции является изучение понятий «жилище», «жилищный фонд», «договор найма жилого помещения» и др. Цель лекции передача слушателям знаний об общих положениях жилищных правоотношений, определению видов жилищного фонда, основания возникновения обязательств по пользованию жилыми помещениями, договор найма жилого помещения: понятие, содержание, виды, основания постановки на учет и порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сравнительная характеристика договоров социального и коммерческого найма жилых помещений, правила приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений, пользование жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан; установление содержания действующего законодательства и анализ правоприменительной практики. Связь лекции с последующими темами состоит в вопросах, более подробного изучения жилищных правоотношений, во взаимосвязи с другими договорными правоотношениями. 5 ВОПРОС 1. Жилищный фонд: понятие и виды Право граждан на жилище провозглашается в Конституции РФ (ст. 40) и относится к группе важнейших социально-экономических прав граждан. Содержание права на жилище следует определить путем указания на две его главные составные части. Во-первых, право на жилище означает, что государство гарантирует каждому человеку на территории РФ возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям. В данном случае речь идет об охране государством имеющегося у лица субъективного гражданского права на конкретное жилище. В Конституции РФ это выражено путем провозглашения принципов неприкосновенности жилища (ст. 25) и неприкосновенности частной жизни (ст. 23). Во-вторых, конституционное право на жилище заключается в том, что государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем и имел возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения другого жилья. В ч. 2 ст. 40 Конституции РФ провозглашается: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище». В ч. 3 этой статьи предусмотрено бесплатное или за доступную плату обеспечение жильем малоимущих и иных перечисленных в законе граждан. Указанные обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют государственно-правовой, конституционный характер. Следовательно, право на жилище следует рассматривать как институт конституционного права, но не как институт гражданского или жилищного права. Право на жилище можно определить как провозглашенное Конституцией РФ социально-экономическое право, в соответствии с которым каждому 6 гарантируется надежное и устойчивое пользование тем жилищем, которое он занимает, а также возможность приобрести новое жилище и улучшать свои жизненные условия при содействии органов государственной власти и органов местного самоуправления. В жилищном законодательстве одним из базовых всегда было понятие «жилищный фонд» в смысле совокупности всех находящихся на территории страны жилых домов и жилых помещений в других строениях (ст. 19 ЖК РФ). Жилищный фонд Российской Федерации представляет собой единую структуру, включающую все жилые дома и жилые помещения, находящиеся на ее территории и предназначенные для постоянного проживания, независимо от того, кто является их собственником, и независимо от стоимости, размеров и т. п. 1 Жилищный фонд — важнейшее национальное достояние, в умножении и сохранности которого заинтересовано все общество. В составе жилищного фонда в таком широком понимании законодательство выделяет отдельные составные части, которые также именуются фондами. Понятие «жилищные фонды» можно определить как выделяемые из единого жилищного фонда страны по тем или иным критериям совокупности жилых домов и жилых помещений, отличающихся определенным порядком формирования, целевым назначением, правилами использования и другими элементами правового режима. В соответствии со статьей 19 ЖК РФ, жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Виды жилищного фонда (статья 19 ЖК РФ): 1. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 1 Толстой Ю. К. Жилищное право М , 1996. С. 17. 7 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 2. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 8 Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Представляется удачным предложение классифицировать жилищные фонды по двум признакам: по их принадлежности к одной из предусмотренных законом форм собственности и в зависимости от форм использования жилых помещений 2 . Ю.К. Толстой придает основное значение второму признаку, считая, что «следует классифицировать жилые помещения не столько по формам собственности, сколько в зависимости от оснований предоставления их в пользование граждан, поскольку именно этим во многом определяется правовой режим указанных помещений» 3 В зависимости от форм собственности выделяются следующие фонды: частный, государственный, муниципальный. Частный жилищный фонд включает жилые дома и жилые помещения, принадлежащие на праве собственности, во-первых, гражданам (индивидуальные жилые дома; квартиры, приобретенные в порядке приватизации, путем покупки и других сделок: квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, если член кооператива полностью выплатил паевой взнос, и г. д.) и, во-вторых, юридическим лицам (построенные или приобретенные за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом). К частному жилищному фонду относятся также жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие на праве собственности общественным организациям. Не входят в частный жилищный фонд жилые дома и жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам - 2 См.: Крашенинников П. В. Указ. соч. С. 17. 9 государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, поскольку они согласно ст. 294, 296 ГК не являются собственниками. В состав государственного жилищного фонда входят жилые дома и жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации или отдельным субъектам Российской Федерации и при этом находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений. В законодательстве широко употребляется понятие «ведомственный жилищный фонд». Этот фонд является частью государственного жилищного фонда. Он состоит из домов, принадлежащих на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления государственным предприятиям или учреждениям и предназначенных для удовлетворения жилищных потребностей их работников. Муниципальный жилищный фонд состоит из жилых домов и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности району, городу, поселку, другим муниципальным образованиям, включая жилые дома и жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений (т. е. их «ведомственный фонд») Муниципальный жилищный фонд предназначен для удовлетворения потребностей населения данного административно- территориального образования и принадлежащих ему предприятий и учреждений. В зависимости от форм использования жилых помещений в составе жилищного фонда можно выделить, фонд социального использования, индивидуальный и коммерческий жилищные фонды. Фонд социального использования впервые был предусмотрен в Основах федеральной жилищной политики (ст. 12), а затем ГК РФ (ст. 672). К названному фонду относятся жилые помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенные на условиях договора найма и предоставляемые 3 Толстой Ю. К. Указ. соч. С. 22., См.: также Седугин П. И. Указ. соч. С. 56. 10 в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования охватывает только те жилые помещения, которые включены в фонд социального использования местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Часть жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов предоставляется по договору коммерческого найма и по договору аренды. За гражданами, проживающими по ранее заключенным договорам найма в домах государственного и общественного жилищных фондов, полностью сохраняются права, возникшие из этих договоров независимо от площади занимаемого жилого помещения. Отсюда следует, что указанные граждане должны рассматриваться как субъекты договора социального найма, хотя они в свое время заключали обычный договор найма жилого помещения. Индивидуальный жилищный фонд включает жилые дома и жилые помещения, находящиеся в собственности граждан и предназначенные для проживания самого собственника и членов его семьи, а также лиц, которым собственник сдал помещение на основании договора (п. 2 ст. 288 ГК РФ). В данном случае существуют права и обязанности, основанные на нормах гражданского права (права собственника) и на нормах жилищного законодательства (права членов семьи собственника и пользователей по договору с собственником). Коммерческий жилищный фонд составляют жилые помещения, которые собственник (гражданин или юридическое лицо) использует для извлечения прибыли путем заключения договора коммерческого найма либо договора аренды жилых помещений. Жилые помещения в данном случае могут принадлежать частному лицу или относиться к государственному либо муниципальному фонду. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения, в том числе ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, 11 подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре. Однако некоторые права на жилые помещения государственной регистрации не подлежат. К их числу относятся права, возникающие из договоров коммерческого и социального найма жилого помещения, а также из членства в жилищных кооперативах. Жилищный фонд России, независимо от принадлежности, подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. В составе жилищного фонда учитываются жилые дома и жилые помещения в других строениях, предназначенные для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитии. В жилищный фонд не входят и не учитываются в его составе дачи дачно- строительных кооперативов, садовые домики садоводческих товариществ, вагончики, используемые строителями, мотели, турбазы, дома отдыха, санатории, пансионаты и другие строения и помещения, предназначенные для сезонного или временного проживания независимо от длительности проживания в них граждан. Не могут быть отнесены к жилищному фонду и не подлежат государственному учету самовольно построенные дома и другие строения (ст. 222 ГК РФ). Учет помещения или строения в составе жилищного фонда имеет важное юридическое значение. Если строение или помещение не учтено в составе жилищного фонда, к отношениям, возникшим по их поводу, не могут применяться нормы жилищного законодательства (например, правила о правах членов семьи основного пользователя, о выселении и т. д.). |