Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел

• Название: Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
• Дата: 28.07.2021
• Размер: 0.49 Mb.
• Имя файла: Lektsii_Osnovy_ORD.docx
• Тип: Лекция; #225636
• страница: 19 из 27

Кафедра оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Фондовая лекция

по учебной дисциплине

«Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»

для всех специальностей (направлений подготовки)

Время – 2 часа

Краснодар

2013
Рекомендовано редакционно-издательским

советом Краснодарского университета

МВД России

Рецензенты:

Бирюлькин В.Г. – кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Волгоградской академии МВД России.

Ульянов Р.И. – кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист России, профессор кафедры предварительного расследования Краснодарского университета МВД России.
Белый А.Г. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности: Фондовая лекция. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. – 34 с.
В лекции комплексно рассматриваются понятие, сущность и назначение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и его правовая регламентация на современном этапе. Особое внимание в работе посвящено системе оперативного учета и автоматизированных информационных систем органов внутренних дел как основных источников информационного обеспечения их оперативно-розыскной деятельности, а также организационной основе информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и основные направления ее совершенствования.

Лекция рассчитана на преподавателей, студентов, курсантов и слушателей учебных заведений системы МВД России, а также практических работников органов внутренних дел, занимающихся предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений.


© Краснодарский университет МВД России, 2013

© Белый А.Г.
СОДЕРЖАНИЕ:

Введение.

1. 
   Сущность и значение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
   
2. 
   Правовая регламентация информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути его совершенствования.
   
3. 
   Система оперативного учета и автоматизированных информационных систем органов внутренних дел как основные источники информационного обеспечения их оперативно-розыскной деятельности.
   
4. 
   Организационная основа информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и основные направления ее совершенствования.
   

Заключение.

Используемая литература.

В в е д е н и е

В условиях формирования правового государства преступность становится все более дестабилизирующим общественные отношения фактором, вызывающим обоснованную тревогу государства и общества.

В современных условиях преступность характеризуется не только количественным ростом, но и организованностью, профессионализмом, агрессивностью и жестокостью. В последние годы преступники не просто используют экономические, социальные и иные ситуации, но и максимально приспосабливают их к решению своих преступных задач. Столь сложная оперативная обстановка диктует необходимость разработки и реализации комплекса мер целевого воздействия на преступность и установления контроля над развитием криминальных процессов, происходящих в обществе. К числу таких мер относятся работы по созданию единой системы информационного обеспечения деятельности горрайлинорганов внутренних дел (ГРЛОВД), развитию информационного межведомственного взаимодействия оперативных подразделений, внедрение в практику их деятельности современных информационных технологий, программно-технических и коммуникационных средств приема-передачи информации на основе типизации и унификации проектных решений.

Правильная организация информационного обеспечения, включающая в себя систематическое накопление достоверной, всесторонне характеризующей оперативную обстановку оперативно-розыскной информации в автоматизированных информационных системах, ее своевременный и качественный анализ, является одним из главных условий высокой эффективности оперативно-розыскной деятельности ГРЛОВД. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, успех этой работы в значительной мере зависит от опережающего развития подразделений, занимающихся сбором и обработкой оперативно-розыскной информации, формирования хорошо оснащенных, профессионально подготовленных оперативных подразделений, действующих на основе информации упреждающе, точно и быстро. Более эффективно управляет тот, кто лучше информирован о среде функционирования и быстро реализует полученную информацию. Эта известная истина сегодня как никогда актуальна.

В разное время вопросам информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел были посвящены работы В.М. Атмажитова, Ю.С. Блинова, Д.В. Гребельского, И.А. Климова, В.К. Колпакова, В.Ф. Луговика, В.А. Лукашева, В.Д. Малкова, А.Г. Маркушина, А.Я. Минина, С.С. Овчинского, В.Г. Самойлова, Г.К. Синилова, Б.П. Смагоринского, В.П. Хомколова, Ю.С. Чичерина и других выдающихся ученых. Благодаря такому пристальному вниманию со стороны ученых возрастающей роли оперативно-розыскной информации в профилактике и раскрытии преступлений, теория информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел получила свое развитие.

Сегодня, благодаря совместным усилиям ученых, практических работников, чье внимание сконцентрировано на целенаправленном добывании оперативно-розыскной информации, в том числе упреждающего характера, можно констатировать тот факт, что без надлежащей организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ГРЛОВД крайне трудно решить поставленные перед оперативно-розыскными органами задачи борьбы с преступность. Системность в работе с информацией, умение оперативных работников использовать массивы уже накопленной информации и организовать своевременный сбор и качественную проверку данных, обеспечивают постоянную оперативную осведомленность о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, систематическое осуществление аналитической работы и поисковых мероприятий.

Развитие теории информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ГРЛОВД позволило ответить на многие вопросы: какая нужна информация, из каких источников, в каком объеме и формах эта информация должна поступать к ее потребителям – субъектам оперативно-розыскной деятельности; какими способами и средствами необходимо обеспечить надежность связи и бесперебойность поступающей информации; каким образом субъекты оперативно-розыскной деятельности могут получать информацию из автоматизированных информационных систем и т.д.

1. 
   Сущность и значение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
   

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года в статье 7 дает перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Анализ их содержания показывает, что, по существу, все они сводятся к наличию определенного рода сведений о фактах, событиях или лицах, имеющих прямое отношение к задачам оперативно-розыскной деятельности, сформулированным в ст. 2 того же Закона. Способность выступать в качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет специфическое качество этих сведений.

С другой стороны, известно, что результаты оперативно-розыскной деятельности – категория информационная, их применение в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 комментируемого Закона призвано информационно обеспечивать решение иных задач, например:

• 
  уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; способствования доказыванию по уголовным делам; розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда); результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
  

• 
  оперативно-розыскной деятельности (для проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, выявления и установления причастных к преступной деятельности лиц; розыска, без вести пропавших);
  

• 
  уголовно-исполнительной деятельности (для розыска лиц, уклоняющихся от исполнения наказания; предупреждения злостных нарушений режима содержания в исправительных учреждениях)⁶.
  

Иными словами, результатами оперативно-розыскной деятельности являются, по существу, так же различные сведения о фактах, событиях и лицах, имеющих отношение к тем или иным криминальным фактам, но выступающие уже в роли конкретных фактических данных, т.е. полученных в соответствии с определенными, предъявляемыми к самой деятельности требованиями.

В этом смысле сама оперативно-розыскная деятельность представляет собой деятельность органов внутренних дел по «переводу» сведений из категории оснований для ее осуществления в категорию сведений как фактических данных о соответствующих объектах. Сущностью механизма такого преобразования является дополнение, обогащение первоначальных сведений какими-либо новыми сведениями, способными придать исходной информации статус фактических данных. Реализация этого механизма и составляет содержание информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности горрайлинорганов внутренних дел, представляющего в настоящее время весьма развитый, сложный (многогранный) и самостоятельный вид оперативно-служебной деятельности.

Его назначение состоит в снабжении оперативных подразделений ГРЛОВД сведениями, необходимыми для принятия различных решений и осуществления целесообразных действий. С другой стороны, тесно связанная с добыванием, переработкой и использованием самых различных сведений об интересующих оперативные подразделения объектах, оперативно-розыскная деятельность является по своей сути во многом деятельностью информационной: без наличия определенных сведений невозможно осуществление оперативно-розыскных мероприятий, в то же время и сами эти мероприятия направлены на добывание необходимых сведений. В этом смысле можно сказать, что информация – это и основание, и цель, и средство, и результат оперативно-розыскной деятельности; структура (алгоритм) действия находится в сильной зависимости от качества, полноты и достоверности лежащей в его основе информации.

Как мы видим, в основе всей информационной работы горрайлинорганов внутренних дел лежит понятие информации. Ее определение дается в ст. 2 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года: «информация – это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Наиблее содержательные характеристики информации связаны с главным назначением этого термина – осведомлением как феноменом информационного взаимодействия. При этом информация как поток сигналов имеет три основные характеристики, играющие доминирующую роль для оперативно-розыскной деятельности ГРЛОВД: синтаксическую – информация о логике деятельности (последовательность действий); семантическую – информация о значениях действий, сигналов, т.е. о смысле; прагматическую – информация о программах действий, поскольку любая информация есть модель действий, уже совершившихся или только планируемых⁷.

По мнению Ю.С. Чичерина основными признаками и свойствами информации, имеющей значение для права и правоприменительной деятельности, являются: ее самостоятельность по отношению к своему носителю и возможность многократного использования; способность к накапливанию, постоянному движению; достоверность, поскольку информация всегда снимает неопределенность, а также, в зависимости от того, способствует ли она достижению цели, – полезность и оптимальность⁸.

Активное внедрение информационных технологий в различные сферы общественной жизни существенно изменило представление о месте и роли информации в современном мире. Категория «информация» поднимается до уровня общей теории права, а процесс информатизации обрел статус государственной политики.

На основе уже имеющихся теоретических выкладок по вопросу о понятии информации применительно к оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться определением, которое дается в приказе МВД России от 17 июня 2009 г. № 034, где «под оперативно-розыскной информацией понимаются представляющие оперативный интерес сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также фактические данные, послужившие основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий»⁹.

Используемое в теории оперативно-розыскной деятельности понятие «информационное обеспечение» близко по содержанию к используемому в Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. понятию «информационные технологии», под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Распространение информации осуществляется в форме предоставления заинтересованным подразделениям или сотрудникам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, понятие информации обретает вполне конкретное значение. Здесь она рассматривается как средство решения задач, определенных в ст. 2 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Информационная работа (информационное обеспечение) представляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилактическую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности органов внутренних дел. Следовательно, информационное обеспечение, применительно к оперативно-розыскной деятельности, заключается в своевременном, быстром и оперативном обеспечении органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, различного рода информацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества и т.п. Иными словами, информационное обеспечение в оперативно-розыскной деятельности осуществляется путем использования соответствующих информационных систем. Причем законодатель связывает изложенную в ч. 1 ст. 10 Федерального Закона об ОРД возможность создания и использования информационных систем (и заведение дел оперативного учета) условием – это допускается только для решения задач возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹⁰ и Инструкцией о порядке проведения оперативно-аналитических мероприятий подразделениями оперативно-розыскной информации криминальной милиции органов внутренних дел Российской Федерации¹¹ под информационной системой оперативно-розыскной информации понимается совокупность содержащейся в базах данных оперативно-розыскной информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. То есть, информационными системами называют комплекс форм и методов сбора, обработки и выдачи информации, необходимой для решения оперативно-служебных задач.

В настоящее время в органах внутренних дел сложилась сложная система объектов и источников сосредоточения различного рода сведений, которые могут быть использованы в целях информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредоточенная в различных видах учетов, ведущихся специализированными подразделениями горрайлинорганов внутренних дел – информационными центрами, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными службами МВД, ГУВД, УВД в виде автоматизированных информационно-поисковых систем, банков данных, картотек, следотек, коллекций, различного вида дел, журналов и т.п. Причем, существующая на данный момент система всех видов учетов, используемых длля целей оперативно-розыскной деятельности, сложилась не сразу, а прошла длительный путь становления и развития. Прежде всего, ее развитие происходило под влиянием потребностей практики и с учетом развития средств механизации и автоматизации обработки собранных данных, изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых сведений, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтересованными субъектами.