Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
В настоящее время в органах внутренних дел существует несколько видов учетов, в которых содержащиеся сведения используются в целях информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Исходя из содержания сосредоточенных в них данных (перечня сведений) и основных субъектов-пользователей, такие учеты до 1993 года принято было подразделять на криминологический, криминалистический, административный, оперативно-справочный. Приказом МВД РФ № 400 от 1993 г., а затем и сменившими его Приказом МВД России № 752дсп от 12 июля 2000 г. и Приказом МВД России № 612дсп от 9 июля 2007 г. в целях упорядочения системы существующих в органах внутренних дел учетов, утверждено «Наставление» по их формированию и ведению. В соответствии с указанным «Наставлением» в системе МВД России предписано ввести следующие учеты: централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные. Все они имеют важное значение для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Содержащиеся в них сведения находят повсеместное широкое применение не только следователями при расследовании уголовных дел и другими сотрудниками органов внутренних дел (криминалистами, участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками ГИБДД и др.), но также и сотрудниками оперативных подразделений при решении задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска различных категорий лиц, установления имущества, подлежащего конфискации, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».Как показывает анализ практики, в оперативно-розыскной деятельности используется самая различная информация о представляющих оперативный интерес объектах, – это практически любые сведения, способствующие решению задач оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем, далеко не все сведения могут быть отнесены к категории «оперативной информации» или информации, имеющей оперативное значение. В соответствии с ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» к таковой может быть отнесена информация, содержащая сведения, которые являются основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, либо являющиеся результатами проведения таких мероприятий. Источники такой информации могут быть различными, но чаще они специально формируются или подбираются оперативными подразделениями органов внутренних дел для предоставления сведений, которые могут иметь значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Получаемые из этих источников сведения документируются в устанавливаемом ведомственными нормативными актами порядке. Основное содержание оперативной информации, главным образом, составляют сведения о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активности. Такое понимание содержания оперативной информации обусловлено персональным характером уголовной ответственности и поисковой направленностью оперативно-розыскной деятельности на ее обеспечение. Оперативная информация в своей основе выполняет две основных функции – функцию оперативной идентификации и функцию оперативного ориентирования. Как уже отмечалось, важное значение для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с конкретными лицами связано множество различных признаков, как характеризующих самих этих лиц, так и особенности их поведения, в том числе – преступного. В принципе, в банках оперативной информации все признаки, да и все вообще сведения, должны быть увязаны с конкретными лицами, т.е. идентифицированы. При наличии такой связи появляется возможность установления лица по имеющимся в информационных накопителях (банках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно – можно говорить о полной «оперативной идентификации» лица по некоторому набору признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное ориентирование. Поэтому банки данных оперативной информации – это различные сведения о явлениях, событиях криминального характера, связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки всегда содержат как бы два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификационные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных особенностей их поведения и связей с иными объектами – предметами, людьми, событиями. При внесении в банк данных какого-либо из учитываемых признаков может быть установлено связанное с ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является основным назначением информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.Исходя из сказанного о содержании оперативной информации, в целом, ее источниками могут являться различные сведения, содержащиеся в многообразных носителях, в числе которых: данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитно-справочных картотек; банки полных словесных портретов учитываемых лиц; списки связей подучетного контингента; справочные карточки на нераскрытые преступления; формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам и делам оперативного учета; формализованные информационные материалы на криминальные объекты; справки о результатах проведенных оперативно-розыскных мероприятий; источники дактилоскопической идентификации (стандартные дактилоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии); фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознанных трупов; видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов; фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых преступников; собственноручно выполненные документы лиц, представляющих оперативный интерес, образцы подписи и др. В отличие от других видов служебной деятельности специфика оперативно-розыскной деятельности состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники имеют и специально создают свою систему информационного обеспечения путем создания системы источников оперативной информации. В качестве таковых выступают различные категории лиц, оказывающих содействие или сотрудничающих с органами внутренних дел на различной основе. Этот аппарат осведомителей приобретается оперативными сотрудниками для получения и передачи в их распоряжение самой различной информации об объектах оперативного интереса. Эффективность оперативно-розыскной деятельности подразделений во многом зависит от характера и качества данной «информационной системы». Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников руководители и работники различных служб и подразделений ГРЛОВД преследуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач уровня оперативной осведомленности о признаках и характере криминогенных процессов и криминальной активности определенных лиц. В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу источников оперативной информации могут быть отнесены сведения, содержащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оперативного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и рапортах оперативных сотрудников, а также производные от указанных информационные материалы. Формы и содержание этих документов могут быть весьма разнообразными. К категории оперативно значимых могут быть отнесены практически любые сведения, если они могут быть связаны с принятием каких-либо решений оперативно-розыскного характера. Это могут быть сведения, почерпнутые из открытых источников, банков данных самого различного назначения. Ко всем этим сведениям предъявляется одно требование: они потенциально должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основания для проведения оперативно-розыскных действий. Такая информация должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления оперативного значения содержащихся в ней сведений. Таким образом, сущность информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ОВД состоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к криминальным фактам и обеспечения своевременного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эффективного решения задач борьбы с преступностью. 2. Правовое регулирование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути его совершенствования. В связи с концептуальными изменениями в 1995 году оперативно-розыскного законодательства, в тексте Федерального закона об ОРД вместо статьи «Производство оперативной проверки» появилась статья 10 «Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности». И хотя документирование в оперативно-розыскном смысле этого слова осуществляется, как правило, именно в ходе оперативной проверки, в наименовании этой статьи были использованы разнопорядковые термины: а) информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности; б) документирование оперативно-розыскной деятельности. Оба они отражают лишь отдельные правовые категории оперативно-розыскной деятельности, а именно: средство оперативно-розыскной деятельности в виде оперативного учета (информационные системы и дела оперативного учета); составную часть оперативной проверки в виде документирования противоправной деятельности объектов оперативно-розыскной деятельности, характерной чертой которого является оформление соответствующих оперативно-служебных документов, фиксация данных на иных носителях. Таким нормативным изменением Российский оперативно-розыскной закон 1995 г. не обеспечил надлежащей регламентации такого важного направления в оперативно-розыскной деятельности как оперативная проверка. Рассматривая и анализируя диспозицию статьи 10 Закона об ОРД можно совсей уверенностью предположить, что правомерность и обоснованность деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предусматривает такой важнейший элемент их деятельности как обязанность сотрудников оперативных подразделений фиксировать результаты оперативно-розыскной деятельности путем формирования информационных массивов сведений и отражения результатов оперативно-служебной деятельности в различного рода материалах и делах оперативного учета. Допустимость организации, создания, ведения и использования информационных систем органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, отмечается в Федеральном законе об ОРД неоднократно12. А уже основания организации, ведения и использования информационных систем, в частности, оперативно-справочных, криминалистических, розыскных и иных определяется ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Таким нормативным закреплением в ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД законодатель определяет две основные формы, в которых может осуществляться информационное обеспечение – это информационные системы и дела оперативного учета. Вместе с тем большинство предписаний ст. 10 комментируемого Закона носят бланкетный (отсылочный) характер. Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами ряда предписаний ведомственных нормативно-правовых актов. Помимо Федерального закона об ОРД в содержание правовой основы создания и функционирования банков оперативной и оперативно значимой криминальной информации входят: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изм. и доп.), Федеральные законы «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ; ведомственные нормативные правовые акты и др. Пункт 11.4 статьи 11 Закона РФ «О милиции» разрешает органам внутренних дел «… осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов, фактов и использовать данные этих учетов». Общие вопросы компьютеризации органов внутренних дел, порядок внедрения средств вычислительной техники в практику работы подразделений криминальной милиции, проектирование и реализацию информационных систем, в том числе и оперативно-розыскного назначения, определены Приказом МВДРоссии от 8 июля 2006 г. № 420 «Об утверждении новой редакции Программы МВД РФ «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» и др. Существенное значение в правовом регулировании информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ГРЛОВД имеют: приказ МВД России № 612дсп от 9 июля 2007 г. «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации»; приказ МВД России от 28 марта 2002 г. № 288 «ОБ утверждении Типового положения об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, УВДТ, ГУВД-РО СОБ МВД России»; приказ МВД России от 21 января 2005 г. № 33, утвердивший Положение о Главном информационно-аналитическом центре МВД России; приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСНК России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780353/399 «О едином учете преступлений» и др. Однако эти, как и некоторые другие нормативные акты не регламентируют использование информационных систем в оперативно-розыскной деятельности, в частности, использование информации, добываемой негласным путем и различными оперативными подразделениями. Однако эти, как и некоторые другие нормативные акты не регламентируют использование информационных систем в оперативно-розыскной деятельности, в частности, использование информации, добываемой негласным путем и различными оперативными подразделениями. Необходимость правовой регламентации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности обусловливается тем, что, в соответствии с Федеральным Законом «Об информации....» документированная оперативная информация должна быть отнесена к категории конфиденциальной информации, имеющей ограниченный доступ. Сбор и использование сведений о лицах, предметах и событиях создает специфические оперативно-розыскные правоотношения, регулируемые различными отраслями права. Так, обязательному нормативному закреплению, на наш взгляд, подлежат: основания постановки лиц на оперативные учеты в информационные массивы оперативных подразделений ГРЛОВД; определение круга лиц (пользователей), имеющих право на получение информации об объектах учета; основания и порядок получения информации; ответственность должностных и иных лиц за нарушение правил работы с информацией. Эти позиции должны предусматриваться ведомственными нормативными актами тех МВД, УВД, которые разрабатывают и внедряют информационные системы оперативно-розыскного назначения, пока отсутствует единый нормативный акт. Нормативному регулированию также подлежат права и обязанности сотрудников, обслуживающих информационные системы оперативного назначения. Должны быть определены: носители информации, подлежащей помещению в банки данных (формы документов); порядок формирования банков данных; ограничения по использованию поступившей информации (режимы доступа); порядок обращения к информации; периодичность введения информации в автоматизированные банки данных (АБД) с документов длительного ведения; основания и правила выдачи сведений; режимы анализа информации автоматизированных банков данных (запросный, инициативный); формы итоговых документов и пр. Соответствующие нормы, регламентирующие деятельность информационных подразделений ОВД, могут входить в содержание «Положений» о данных подразделениях и «Инструкций» по организации их функционирования, а также составлять предмет самостоятельных нормативных документов. 3. Оперативные учеты и информационные системы, как основные формы и источники информационного обеспечения ОРД ОВД. В теории оперативно-розыскной деятельности понятие оперативного учета трактуется как система сбора, классификации, регистрации и хранения данных о лицах, предметах и нераскрытых преступлениях по их признакам, предназначенной для эффективного информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и их оперативных подразделений в целях предупреждения, раскрытия, расследования преступлений, розыска скрывшихся преступников и иных категорий разыскиваемых лиц13. Не вдаваясь в дискуссию о понятии оперативного учета, отметим, что их содержание должна составлять не только информация о лицах, предметах и нераскрытых преступлениях, но и оперативно-значимые сведения, собираемые и используемые в качестве средства решения или обеспечения решения задач оперативно-розыскной деятельности. Наличие оперативного учета позволяет систематизировать обширный перечень сведений, содержащийся в различных источниках и создать условия для их использования в борьбе с преступностью не одним, а многими оперативными подразделениями. Его значение состоит в том, что сконцентрированные в нем сведения способствуют более эффективному решению задач, возложенных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» на оперативные подразделения горрайлинорганов внутренних дел: выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска различной категории лиц, установления имущества, подлежащего конфискации и др.14. Специфика оперативного учета заключается в первую очередь в том, что основные, содержащиеся в нем сведения, имеют строго конфиденциальный характер, а его пользователями являются строго ограниченный круг должностных лиц – сотрудников оперативных служб, являющихся субъектами оперативно-розыскной деятельности. Сведения, сосредоточенные в оперативном учете находят отражение в различных носителях информации: в делах оперативного учета; журналах; картотеках; списках; в лицевых счетах; информационно-поисковых картах; специализированных автоматизированных информационно-поисковых системах, универсальных автоматизированных банках данных и других носителях информации. В общих чертах оперативный учет можно рассматривать в виде определенной системы, включающей установленный порядок расположения и связи, входящих в него объектов, составления носителей сведений о них, организации сбора (накопления), хранения и выдачи таких сведений пользователям, а также уровней его ведения, с позиций охвата определенной территории (страны, края, области и т.д.). В настоящее время в органах внутренних дел на всех уровнях управления функционируют более ста различных учетов. Весь массив информации, сосредоточенной в учетах ГРЛОВД, можно разделить на три группы: лица; события и факты; предметы и вещи. В основе каждой группы лежат определнные признаки объекта, позволяющие его идентифицировать. Объектами 1-ой группы, подлежащими оперативному учету являются: особо опасные рецидивисты; преступники-гастролеры; лица, взятые на контроль по делам оперативного учета; ранее судимые лица; лица, осужденные условно, или те, в отношении которых избрана такая мера пресечения, как отсрочка исполнения приговора; лица, привлеченные к административной ответственности; иные лица. Объектами 2-ой группы, подлежащими оперативному учету, являются: зарегистрированные преступления, независимо от того, раскрыты они или нет, и относящаяся к ним информация справочного и оперативно-розыскного характера (об установленных и подозреваемых лицах, их приметах, обстоятельствах и способах совершения преступления и т.д.); информация, поступившая из конфиденциальных источников и сосредотачиваемая в делах оперативного учета. Объектами 3-ей группы, подлежащими оперативному учету являются: орудия совершения преступления; огнестрельное оружие, находящееся в законном пользовании граждан и организаций, а также похищенное (при этом разыскиваемое учитывается отдельно); разыскиваемые предметы, вещи и документы, служившие предметом преступных посягательств, а также обнаруженные и изъятые, принадлежность которых не установлена15. Перечисленные виды учетов16 регламентируются ведомственными подзаконными нормативными актами. Их можно разделить на три блока: 1) оперативные учеты; 2) централизованные оперативно-справочные, экспертно-криминалистические, розыскные учеты, криминалистические коллекции и картотеки; 3) криминологические, профилактические, административные (на местном уровне). Каждый из блоков может быть представлен по уровням его формирования в конкретных структурах ГРЛОВД: Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России – федеральный уровень; ЗИЦ МВД, ГУВД, ИЦ УВД субъектов РФ – региональный уровень; ОВД районов, городов, линейные ОВД на транспорте – местный уровень. В горрайлинорганах внутренних дел, исходя из потребностей практики ведутся картотеки лиц, представляющих оперативный интерес для этих органов: разыскиваемых по ориентировкам других органов внутренних дел, освобожденных из мест лишения свободы, психических больных, представляющих опасность для окружающих, хронических алкоголиков, наркоманов и др. Картотека на такую категорию лиц формируется из алфавитно-справочных карточек (АСК) и ведется в алфавитном порядке по фамилиям. Учет данной категории лиц способствует организации осуществления оперативного наблюдения за ними, изучения их образа жизни, выявления причин, условий, побудительных мотивов их преступной деятельности. Все эти сведения позволяют оперативным работникам принимать соответствующие меры для пресечения подготавливаемых преступлений, документировать действия проверяемых и разрабатываемых лиц о причастности их к подготовке или совершению преступлений, осуществлять при необходимости их розыск. Вторую группу лиц, представляющих оперативный интерес, образуют лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел в борьбе с преступностью на конфиденциальной основе. Лица, сотрудничающие с оперативными подразделениями органов внутренних дел на конфиденциальной основе, берутся на оперативный учет в следующих целях: собирания и систематизации поступающей от них информации; определения их возможностей по выполнению специальных заданий и поручений, касающихся изобличения в преступной деятельности лиц, проверяемых и разрабатываемых по делам оперативного учета; установления иных лиц, причастных к совершению преступлений; негласного сбора данных, имеющих доказательственное значение по уголовным делам; оказания иного содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий; обеспечения их личной безопасности и безопасности членов их семей, правовой и социальной защиты; анализа данных об их расстановке, движении, количественном и качественном составе. Анализ практики свидетельствует, что непосредственно в горрайлинорганах внутренних дел повсеместно ведутся следующие картотеки: нераскрытых преступлений, зарегистрированных на обслуживаемой территории; похищенных бесхозных, изъятых вещей и имущества; учета огнестрельного оружия (включая охотничье), находящегося во владении у граждан по разрешению органов внутренних дел. Картотека нераскрытых преступлений формируется из карточек справочного характера на нераскрытое преступление. Содержащиеся в таких карточках сведения позволяют проверять на причастность к этим преступлениям лиц, доставленных в органы внутренних дел, задержанных и арестованных за другие правонарушения, могут помочь выявлять преступления, совершаемые аналогичным способом, одним и тем же лицом (лицами) и т.п. Картотека похищенных бесхозных и изъятых вещей и имущества (автотранспортных средств, скота, оружия, антиквариата и т.п.) также дает возможность проверять вещи изъятые у задержанных на предмет их принадлежности, использовать ее для проверки сообщений негласных сотрудников о наличии у разрабатываемых тех или иных вещей и предметов, связанных с криминальными событиями и т.п. Такая картотека состоит из справочных карточек, содержащих возможно подробные сведения об указанных предметах, вещах, имуществе. В информационных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации ведется: учет преступлений и правонарушений, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также в отношении них; учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск; учет похищенных и изъятых номерных вещей и документов; учет преступлений и лиц, подозреваемых, обвиняемых в их совершении; учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов и лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; учет утраченного или выявленного огнестрельного оружия и иного вооружения; учет разыскиваемых транспортных средств; и др. В экспертно-криминалистический подразделениях ведется также ряд картотек и коллекций, хотя и не входящих в учеты, но широко используемых в оперативных целях. Сведения, содержащиеся в вышеперечисленных учетах находят повсеместное применение при решении различных задач оперативно-розыскной деятельности. В настоящее время в ИЦ и ГИАЦ МВД России созданы и успешно функционируют ряд автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) и автоматизированных банков данных (АБД) оперативно-розыскного назначения, функционирующих как на региональном, так и на федеральном уровнях: автоматизированная информационно-поисковая система учета пропавших без вести, неопознанных трупов и лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности (АИПС «ФР-Опознание»); автоматизированная информационная система учета лиц, объявленных в федеральный розыск (АИС «ФР-Оповещение»); автоматизированная информационно-поисковая система учета утраченного или выявленного огнестрельного оружия (АИПС «Оружие-МВД»); автоматизированная информационная система учета разыскиваемых трансортных средств (АИПС «Автопоиск»); автоматизированная информационно-поисковая система учета похищенных предметов, имеющих культурную ценность (АИПС «Антиквариат») и др. Помимо названных, в указанных выше целях находят применение АИДС, предназначенные для пофамильного и дактилоскопического учета осужденных, АИС «Криминал-И», для учета правонарушений и преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства, АИПС «Вещь», содержащая сведения о похищенных и изъятых номерных вещах, документах, ценных бумагах общегосударственного обращения и некоторые другие автоматизированные системы. Кроме перечисленных АИПС и АИС на уровне ГИАЦ МВД России создан и функционирует автоматизированный банк данных оперативно-розыскного назначения – «АБД-Центр». Весь массив этого банка данных формируется на основе сведений, накопленных в ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Следует, конечно, иметь ввиду, что содержание информации, находящейся в АБД представляет и будет иметь оперативно-розыскное значение при условии постоянного ее обновления, пополнения (накопления), своевременного изъятия не нужных, устаревших сведений и данных, возможностей быстрого получения ее заинтересованными пользователями. Формирование и ведение банков данных ИБД-Р и ИБД-Ф в ИЦ и ГИАЦ МВД России осуществляется на основе идеи интеграции локальных банков оперативной информации, суть которой заключается в том, что значимые для решения задач оперативно-розыскной деятельности сведения могут быть рассосредоточены по различным источникам, и их отсутствие в одном каком-либо информационном массиве еще не означает их полного отсутствия. Интеграция – это, по существу, расширение информационного пространства за счет объединения различных и разрозненных массивов информации, что конечно, уже само по себе увеличивает мощность ведущихся информационных банков, т.е. повышает вероятность получения сведений, представляющих оперативный интерес, хотя автоматически и не гарантирует этого. Необходимо иметь ввиду, что любая информационная система может дать только те сведения, которые в ней содержатся, и ничего более того. Дать каких-либо новых знаний она не может принципиально. То новое знание, которое может быть получено на основе содержащейся в банке данных информации – это результат деятельности не машины, а человека – пользователя, выражающийся в характере запроса, т.е. в постановке задачи, а также возможностей программного обеспечения, определяющего способы манипулирования с введенными в БД единицами информации. Поэтому все зависит от программы ЭВМ и мощности БД. Между любыми объектами учета могут существовать явные или скрытые связи. Существующее и используемое в ГРЛОВД программное обеспечение позволяет выявлять эти связи и анализировать их, иногда на значительную глубину (до 50 объектов учета). Конечно, сама возможность установления таких связей, т.е. эффективность банков данных, во многом зависит от качества заполнения документов первичного учета, от занесения в них достаточно полных сведений об объектах учета и их связях. Наличие единых автоматизированных банков оперативно-розыскной информации освобождает оперативные подразделения от многократного обращения к различным учетам отраслевых служб для поиска и проверки нужных сведений, повышает оперативность и качество принимаемых решений по реализации оперативной информации. Они позволяют осуществлять как инициативно (соответствующими специализированными подразделениями), так и по заданиям отраслевых служб системный анализ интегрированных данных и подготовку решений по их дальнейшему использованию по наиболее сложным межотраслевым и межрегиональным преступлениям. Исходя из содержания хранимых в указанных банках сведений, их формирование и использование нуждается в очень жестком нормативном регулировании как на законодательном, так и на ведомственном уровнях. 4. Организационная основа информационного обеспечения ОРД ОВД и направления ее совершенствования. Специальными субъектами осуществления функций информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности могут являться информационные (или информационно-аналитические) подразделения органов внутренних дел и их структурные единицы. Инициатива создания таких подразделений в структуре криминальной милиции впервые была оформлена Указанием первого заместителя министра внутренних дел России от 09.01.1996 г. №1/264 о создании в службах криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД, УВДТ подразделений криминальной информации. Это связывалось с необходимостью совершенствования информационного обеспечения раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, упорядочивания формирования автоматизированных банков информации криминалистического и розыскного назначения регионального и федерального уровней. К Указанию было приложено примерное положение о подразделениях криминальной информации, а также их примерная оргштатная структура, но лишь по линии уголовного розыска. Несколько позднее была осознана необходимость более общей постановки вопроса об организационном оформлении работы по информационному обеспечению оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции. Это предполагало ясное определение основного назначения этих структур, их роли и месте в системе подразделений криминальной милиции. Ответ на этот вопрос, в свою очередь, зависит от определения места информационного обеспечения в ряду иных обеспечивающих этот вид деятельности функций. Проводившиеся на эту тему служебные совещания и научные дискуссии привели, в частности, к общему мнению о том, что подразделения, осуществляющие информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции, должны быть не управленческими, а оперативными подразделениями ОВД и входить в состав подразделений криминальной милиции. Такой статус информационно-аналитического подразделения как оперативного связан, прежде всего, с характером решаемых ими задач. Как было ранее сказано, в целом – это задачи по обеспечению подразделений криминальной милиции сведениями об объектах их оперативного интереса. Другим обстоятельством является то, что квалифицированная работа с оперативной информацией требовала от их сотрудников навыков оперативной работы; знания и понимания источников и механизмов «происхождения» тех или иных включенных в банк данных сведений; знания круга заинтересованных пользователей (потенциальных потребителей) имеющихся сведений; умения вычленить ключевые «точки» информации для организации аналитического поиска по всем массивам интегрированной базы данных; умения оценить полученную информацию и предвидеть варианты ее возможного использования (реализации). В некоторых органах сотрудникам создаваемых информационно-аналитических подразделений предоставлялось право и вменялось в обязанность периодическое ознакомление с материалами ведущихся в оперативных подразделениях дел оперативного учета с целью извлечения и внесения в банки данных дополнительной информации. По результатам аналитического поиска сотрудники данных подразделений могли вносить предложения по организации оперативной разработки по делам оперативного учета, а также планированию и осуществлению отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Именно поэтому основу подразделений, осуществляющих информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности ОВД должны были составлять высоко квалифицированные оперативные сотрудники. Несмотря на позитивные сдвиги в информационном обеспечении ОРД ряд вопрос оставались нерешенными. Поскольку современные информационные технологии основаны на использовании мощных и весьма сложных аппаратно-программных средств в составе данных подразделений должны быть предусмотрены и специалисты по техническому обеспечению решения информационно-аналитических задач, включая функции по технической и программной защите информации. Следующим шагом в этом направлении, на примере ГУВД Краснодарского края, стало создание для формирования автоматизированного интегрированного банка данных в структуре УУР ГУВД отдела информационного и оперативно-технического обеспечения (ОИОТО), который обеспечивал централизованный учет оперативной информации, дел оперативного учета и сведений об организованных преступных группах. Затем, приказом начальника ГУВД «О совершенствовании информационно-аналитического обеспечения ОРД» указанный отдел был преобразован в оперативно-сыскной отдел (ОСО КМ). Подразделение действовало на основе Положения об ОСО ГУВД и Временной инструкции по формированию АИБД оперативно-розыскной информации, выдачи сведений пользователям. Несколько иная организация информационно-аналитического обеспечения ОРД имела место в ГУВД г. Москвы. Здесь работа строилась на базе концепции автоматизации криминальной милиции ГУВД, разработанной совместно с несколькими научно-исследовательскими институтами. Концепция предусматривала оснащение Главка и окружных УВД аппаратно-программными комплексами «Криминал». В этот комплекс входили системы: - оперативной дактилоскопической идентификации личности «Узор», - оперативной портретной идентификации личности «Фигурант», - логико-аналитическая система, обеспечивающая интеграцию и анализ оперативно-розыскной информации в целях раскрытия преступлений. Все указанные системы не имеют аналогов по сей день. Было предусмотрено дополнение АПК «Криминал» автоматизированными системами оперативной идентификации по почерку, по фоноскопическим и биологическим признакам. Основу формирования автоматизированной интегрированной базы данных составили кабинеты криминалистической регистрации подучетного элемента, созданные на уровне муниципальных отделов милиции, т.е. в низовом звене. Здесь осуществлялся сбор первичной информации путем дактилоскопирования, сигналетической фотосъемки, а также использовалась система оперативной портретной идентификации «Фигурант». Функционирование всех указанных систем в едином информационном пространстве осуществлялось на базе единой оптико-волоконной сети. Основное назначение создаваемой ГУВД г. Москвы АИБД состояло в обеспечении автоматизированного поиска подозреваемых лиц путем оперативной идентификации следов преступлений, изымаемых с мест происшествий, примет внешности предполагаемых преступников с одновременным проведением многофакторного анализа больших потоков оперативно-розыскной и иной информации, в том числе сведений, получаемых из различных вневедомственных источников, часто разрозненных и имеющих косвенное отношение к объектам поиска. Первичная информация собиралась на уровне районных отделов ОВД. Предварительно был определен перечень подлежащих учету лиц, включающий 22 категории криминально активных граждан. Криминалистическая регистрация включала дактилоскопирование, сигналетическую фотосъемку, составление словесного портрета, получение образцов почерка, выявление связей и преступных намерений путем проведения разведбесед. На уровне окружных управлений внутренних дел проводилась работа по сбору информации на криминогенные объекты – коммерческие структуры, рынки, контролируемые преступными группировками, места сбыта похищенного и наркотиков, досуга молодежи и др. В 2003 г., согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. № 60 «Об изменении состава криминальной милиции» был принят приказ МВД России от 8 июля 2003 г. № 530 «Вопросы подразделений криминальной милиции» на основании которого на базе оперативно-сыскных отделов криминальной милиции были созданы подразделения оперативно-розыскной информации. В настоящее время работа указанных подразделений регламентируется приказом МВД России от 23 мая 2009 г № 394 «Вопросы подразделений оперативно-розыскной информации криминальной милиции органов внутренних дел Российской Федерации», приказом МВД России от 17 июня 2009 г. № 034 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения оперативно-аналитических мероприятий подразделениями оперативно-розыскной информации криминальной милиции органов внутренних дел Российской Федерации. С целью оперативно-аналитического и информационного обеспечения ОРД сотрудникам подразделений оперативно-розыскной информации криминальной милиции ОВД в пределах предоставленных им полномочий разрешено проведение оперативно-аналитических мероприятий (информационно-аналитический поиск, оперативная идентификация по изображению лица, оперативно-аналитическое исследование и оперативное прогнозирование). |