Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
Кафедра оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних делЛЕКЦИЯ «Контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью» по дисциплине «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» для всех специальностей (направлений подготовки) Краснодар2015 СОДЕРЖАНИЕ1. Понятие контроля и надзора за оперативно-разыскной деятельностью и его значение в решении задач борьбы с преступностью 2. Президентский контроль за оперативно-разыскной деятельностью 3. Правительственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью 4. Парламентский контроль за оперативно-разыскной деятельностью 2. Прокурорский надзор за оперативно-разыскной деятельностью 5. Ведомственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью Литература 1. Понятие контроля и надзора за оперативно-разыскной деятельностью и его значение в решении задач борьбы с преступностью Согласно VI разделу Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», высшим органам государственной власти и управления, а так же руководителям оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, предоставлено право и реальные возможности эффективно, но в определенных пределах контролировать оперативно-разыскной процесс, и тем самым благоприятствовать его оптимизации. Контроль и надзор за ОРД выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности, уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными в Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами. Подотчетность и подконтрольность должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, обеспечивается их персональной ответственностью за законность при осуществлении ОРД. Конечная цель данного контроля состоит в том, что бы не допустить в оперативно-разыскной деятельности отклонений от установленных нормативов, а при необходимости – скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы. В связи с тем, что согласно ст. 1 Федерального закона об ОРД, оперативно-разыскная деятельность осуществляется гласно и негласно, т.е. в определенной части безконтрольно от общества, законодатель предусмотрел возможность реагирования за порядком и организацией проведения оперативно-разыскных мероприятий. В соответствии со статьями 20 – 22 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», контроль за ОРД осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Контроль со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД, заключаются в том, что они несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий. Значение контроля и надзора за оперативно-разыскной деятельностью заключается в том, что обеспечивается: соблюдением законности и конституционных прав и свобод человека и гражданина в ОРД; независимостью при исполнении служебных обязанностей, исключением вмешательства третьих лиц и организаций в процесс проведения оперативно-разыскных мероприятий; подотчетностью и подконтрольностью должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность; персональной ответственностью должностных лиц и руководителей оперативных подразделений за законностью при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий. Порядок и организация контроля и надзора за оперативно-разыскной деятельностью будет нами рассмотрен ниже. 2. Президентский контроль за оперативно-разыскной деятельностью Контроль за оперативно-разыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации… в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указано в статье 20 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности». В соответствии со статьями 80–90 Конституции Российской Федерации, статус Президента Российской Федерации определяется в качестве главы государства, который наделен широкими полномочиями, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Важнейшей функцией Президента Российской Федерации является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Президент Российской Федерации обладает мощными полномочиями по отношению в частности, к исполнительной власти. Эти полномочия относятся к формированию ее организационной системы и важнейших направлений ее функционирования. К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации относятся, например, Министерства обороны, внутренних дел, Главное управление охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации и т.д. Таким образом, Президенту РФ напрямую подчинены в основном органы, представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей аппаратом принуждения. Президент РФ как высшее должностное лицо государства, осуществляя свои полномочия, контролирует: полноту и эффективность исполнения Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» на территории Российской Федерации; состояние подзаконной нормативной базы и соответствие ее действующему законодательству; общий уровень профессионализма субъектов ОРД и др. Контроль за ОРД Президент осуществляет через Главное контрольное управление, которое призвано проверять исполнение федеральных законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами. В связи с тем, что силовые структуры государства напрямую подчинены Президенту, его контрольные функции выражаются: -в заседаниях правительства, где рассматриваются вопросы, относящиеся к проведению спецопераций по борьбе с терроризмом, им заслушиваются руководители этих ведомств; -в требованиях от должностных лиц правоохранительных ведомств объяснений, необходимых документов, другую информацию, касающуюся совершенствования оперативно-разыскной деятельности, обеспечения правопорядка в обществе, а так же совершенствования этой деятельности; -в направлении предписаний на устранение выявленных нарушений руководителям органов, осуществляющих ОРД, привлечению виновных к ответственности; -в осуществлении Президентом РФ нормотворческой деятельности: принятии указов по вопросам совершенствования оперативно-разыскной деятельности, например: «Об упорядочении организации и проведения оперативно-разыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1 сентября 1995 г. № 891 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью». от 18 апреля 1996 г. № 567 и др. Таким образом, непосредственное подчинение органов внутренних дел Президенту Российской Федерации и предполагает его контроль за их деятельностью вообще и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность в частности. 3. Правительственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью. Правительство Российской Федерации орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него, во-первых, Конституцией, во-вторых, федеральными законами и Указами Президента РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ, Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Членами Правительства Российской Федерации являются министры внутренних дел, директор федеральной службы безопасности и другие руководители, которые, организуют и контролируют осуществление оперативно-разыскной деятельности. В процессе контроля Правительство РФ проверяет полноту и эффективность использования министерствами и ведомствами предоставленных им полномочий по осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Одним из направлений контрольной деятельности Правительства является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, регламентирующих ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству. В этом Правительство обладает полномочиями отменять в случае их противоречию закону. Другим направлением контроля за оперативно-разыскной деятельностью со стороны Правительства, являются совещание членов Правительства по вопросам обеспечения правопорядка, охране собственности и безопасности граждан от преступных посягательств, в ходе которого заслушиваются отчеты о состоянии оперативно-разыскной деятельности в борьбе с преступностью. Правительство в своей деятельности по вопросам осуществления оперативно-разыскной деятельностью принимают постановления, такие как: «Положение о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г. № 1190; «О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999 г. № 1040. «Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из .Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 10 марта 2000 г. № 214 и другие. 4. Парламентский контроль за оперативно-разыскной деятельностью. Контроль со стороны законодателя за оперативно-разыскной деятельностью является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. По действующей Конституции представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание – парламент РФ, который соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельностью», наделяется правом осуществлять контроль за ОРД. В соответствии с комментируемой статьей Закона и с учетом произошедших конституционных изменений парламентский контроль за осуществлением оперативно-разыскной деятельности и расходованием выделяемых на эти цели средств могут осуществлять как отдельные комитеты Государственной Думы (по безопасности, по законодательству и судебно-правовой реформе и др.), так и аналогичные комитеты Совета Федерации. Парламентский контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц таких государственных органах в палатах Федерального Собрания. Парламентский контроль может проводиться по двум основным направлениям: за расходованием выделяемых средств на осуществление оперативно-разыскной деятельности финансовых средств и, собственно, за ходом оперативно-разыскной деятельности. Второе направление парламентского контроля можно разделить на следующие виды: -соблюдение прав и свобод человека и гражданина; -соответствие ведомственных правовых актов, касающихся оперативно-разыскной деятельности, действующему законодательству; -кадровая политика органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Парламентский контроль за оперативно-разыскной деятельностью по каждому из указанных выше направлений допускается до определенных пределов. Так, финансовый контроль может проводиться только за обоснованностью выделения средств, а так же за правильностью и эффективностью их использования. Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина может проводиться в порядке парламентских расследований любых фактов нарушений прав и свобод человека и гражданина в объеме, необходимом для выяснения существа дела. Контроль кадровой политики не должен «опускаться» ниже уровня назначения и расстановки руководителей самостоятельных подразделений центральных аппаратов государственных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также назначения руководителей таких органов в республиках и иных субъектах Российской Федерации. 4. Прокурорский надзор за оперативно-разыскной еятельностью. Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры, записано в статье 21 Закона «Об ОРД». Прокурорский надзор так же регулируется статьей 129 Конституции РФ, Федеральным законом «О прокуратуре» от 17 ноября 1995 года и приказом Генерального прокурора РФ от 24 апреля 2000 года «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности». Предметом прокурорского надзора являются неукоснительное исполнение органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», а так же других законов и ведомственных нормативных актов. Прокурорский надзор призван способствовать: а) успешному решению задач оперативно-разыскной деятельности; б) обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан. Прокурор должен своевременно выявлять любые нарушения законов в сфере оперативно-разыскной деятельности и принимать меры к их устранению, от кого бы эти нарушения ни исходили. Он также принимает меры к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Прокурорский надзорза оперативно-разыскной деятельностью заключается в следующем: прокурор, опротестовывает противоречащие Федеральному закону «Об оперативно-разыскной деятельности» решения руководителей органа, осуществляющего ОРД; выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении; дает письменные указания о проведении оперативно-разыскных мероприятий по уголовным делам; требует от руководителей органов, осуществляющих ОРД отстранения оперативников от работы, если с их стороны имеются грубые нарушения закона; вносит представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и др. В связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-разыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководителя органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, представляют уполномоченному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий. С учетом того, что сведения о штатных негласных сотрудниках, лицах внедренных в организованные преступные группы, и лицах содействующих конфиденциально, составляют государственную тайну, то данные сведения не входят в предмет прокурорского надзора, за исключением случаев письменного согласия этих лиц либо привлечения их к уголовной ответственности. Значительная часть прокурорского надзора состоит в проведении надлежащей проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на действия органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Средствами такого надзора прокуроры должны пресекать нарушение прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций принимать меры привлечения виновных к установленной законом ответственности. Прокурор рассматривает жалобы на действия органа (должностного лица), осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, которые не подведомственны суду. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месячного срока. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан, Генеральная прокуратура рекомендует рассматривать в пятидневный срок. Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы, гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено законом. При рассмотрении жалоб судом, прокуроры участвуют в судебных заседаниях при условии, если этого требуют интересы защиты прав и свобод личности, безопасности общества, государства и необходимость такого участия признана судом. 5. Ведомственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью. Статья 22 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» устанавливает персональную ответственность руководителей органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, за соблюдение законности. Ведомственный контроль за соблюдением законности в оперативно-разыскной деятельности имеет особое важное значение, что обусловлено прежде всего тем, что она осуществляется в основном негласными средствами и методами и в целом носит секретный характер. Это ограничивает возможности контроля за деятельностью оперативно-разыскных подразделений со стороны граждан и общественных организаций. По этим же причинам в определенной мере затруднен контроль со стороны органов представительной власти и прокуратуры. Принцип соблюдения законности при организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий заключается в точном и неукоснительном соблюдении требований Конституции, действующего законодательства, подзаконных ведомственных нормативных актов, принятых во исполнение названного закона в органах, осуществляющих ОРД. Соблюдение законности обеспечивается со стороны руководителей органов и подразделений в процессе руководства деятельностью подчиненных методами наблюдения и личного участия в организации и проведении ОРМ, при планировании этой работы, а также при анализе ее результатов. Оперативно-разыскная деятельность осуществляется планомерно и целенаправленно. Оперативно-разыскные мероприятия тщательно и всесторонне разрабатываются, фиксируются в соответствующих служебных документах и только после этого проводятся. Уже на стадии разработки, планирования ОРМ оно должно быть оценено на предмет его законности, соответствия действующему законодательству и ведомственным нормативными актами Ведомственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью осуществляется в следующих формах: -повседневный контроль за законностью при осуществлении ОРД. На ежедневных планерках в начале работы оговариваются вопросы проведения оперативно-разыскных мероприятий, о результатах которых систематически докладывается руководителю. Законом предусмотрены специальные процедуры проведения ряда мероприятий, которые объективно способствуют более тщательному контролю руководителя за деятельностью подчиненных при организации и проведении соответствующих мероприятий; -контроль за проведением оперативно-разыскных мероприятий, затрагивающих неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, заключается в том, что проведение названных ОРМ осуществляется только на основании судебного решения и по мотивированному постановлению одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами в ОВД, в частности, в указанный перечень входят начальники органов и их заместители по оперативной работе; -одной из форм ведомственного контроля является составление мотивированного постановления одним из руководителей органа, осуществляющего ОРД, при проведении оперативно-разыскных мероприятий в случаях, не терпящих отлагательства; -немаловажно для осуществления ведомственного контроля закрепленное Законом (ст.16) положение о том, что должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом, а если у него имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, сообщить об этом в вышестоящий орган или прокуратуру. Таким образом, законом установлен принцип локального контроля за соблюдением законности: контроль осуществляется не только за деятельностью исполнителей, но и за деятельностью руководителей; -контроль за осуществлением оперативно-разыскной деятельности осуществляется так же личным участием руководителя в оперативно-разыскных мероприятиях; -ведомственных контроль за ОРД проявляется в заслушивании вышестоящих руководителей за ходом и результатами оперативно-разыскных мероприятий по нераскрытым преступлениям совместно с участием других служб. Следует подчеркнуть, что все виды контроля и надзора не затрудняют осуществление ОРД, а лишь способствуют ее осуществлению в рамках закона, что в конечном счете благоприятно отражается на ее эффективности. |