Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
Кафедра оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних делЛЕКЦИЯ «Понятие и виды содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность » по дисциплине «Основы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел» для всех специальностей (направлений подготовки) Краснодар2015 СОДЕРЖАНИЕВведение 1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД и его значение в правоохранительной деятельности ОВД 2. Правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям полиции. 3. Условия содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. 4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД. 5. Участие представителей общественности и внештатных сотрудников полиции в оперативно-разыскной деятельности 6. Участие специалистов в оперативно-разыскных мероприятиях Введение Эффективность служебной деятельности по вопросам борьбы с преступностью достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе. Добиться высоких показателей в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых неочевидно, можно только осуществляя целенаправленную деятельность по привлечению граждан на конфиденциальной или гласной основе к участию в оперативно-разыскных мероприятиях а так же к добыванию оперативно-значимой информации. Деятельность по привлечению граждан оперативными подразделениями до недавнего времени регламентировалась только инструкциями об организации и тактике оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел и другими аналогичными нормативными актами МВД СССР. В обществе на эту тему говорить было не принято, она считалась запретной и касалась только оперативных подразделений МВД и КГБ. Между тем в ст. 59 Конституции Российской Федерации записано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина. Данная норма подразумевает защиту Отечества от внешних врагов. Обязанность и долг граждан защищать Отечество от преступности Конституция, к сожалению, не предусматривает. Впервые такая возможность на законодательном уровне была отражена в 1992, а затем в 1995 г. в ст. 17 и 18 Федерального Закона «Об оперативно-разыскной деятельности». Этот закон официально закрепил возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем содействия оперативным аппаратам органов внутренних дел на гласной и негласной основе. Тем самым в Федеральном законе «Об оперативно-разыскной деятельности» признана социальная значимость и необходимость такого содействия, а органам внутренних дел предоставлено право на его установление. В статье 18 комментируемого Закона предусмотрена социальная и правовая защита таких лиц. Более того, в ней указано, что сведения о лицах, содействующих правоохранительным органам в борьбе с преступностью, составляют государственную тайну и что эти лица имеют право на вознаграждение за свой труд и оказание им другой правовой, моральной и материальной помощи. B связи с тем, что законодательное закрепление содействия граждан – явление сравнительно новое, то детальная разработка этой формы работы оперативных аппаратов в современном законодательстве находится только на начальной стадии. Поэтому назрела острая необходимость в подробном рассмотрении вопросов привлечения граждан к участию в подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий. Законодательное закрепление в ч. 2 ст. 6 привлечения отдельных граждан, должностных лиц и специалистов к подготовке и участию в оперативно-разыскных мероприятиях определило качественно новый уровень института содействия, что предопределило возможность вовлечения самых широких слоев населения к участию в борьбе с преступностью. Однако установление и нормативное закрепление института содействия породило больше вопросов, чем дало на них ответов. Совершенно ли оперативно-разыскное законодательство и соответствуют ли положения Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, имеются ли противоречия в нормативных актах МВД России? Какую категорию лиц можно привлекать к подготовке и участию в оперативно-разыскных мероприятиях, и как представляются в орган дознания, следователю и в суд результаты, полученные от конфидентов? Каковы пределы участия граждан в мероприятиях, содержащих угрозу для жизни и здоровья их участников, допустимо ли вообще привлекать к таким мероприятиям лиц, оказывающих содействие, каковы гарантии их безопасности и др.? На эти и другие вопросы нами сделана попытка изложить свое видение проблемы в предлагаемой лекции. Поэтому целью нашей работы является рассмотрение особенностей правовых и организационно-тактических вопросов привлечения граждан к подготовке и участию в оперативно-разыскных мероприятиях. 1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД и его значение в правоохранительной деятельности ОВД Негласными методами добывания информации пользовались все спецслужбы в том или ином государстве, обладающие полномочиями осуществлять оперативно-разыскную деятельность. В своей повседневной работе они делали ставку на различных информаторов, которые закладывали основу для успешного выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения безопасности общества и государства и уголовного преследования правонарушителей. Заметим, что успех в борьбе с внешними и внутренними противниками приводит сотрудников правоохранительных органов к пониманию того, что указанные цели могут быть достигнуты лишь путем рационального использования информации, добытой только при соблюдении условий конфиденциальности. Деятельность любых подразделений, будь то сотрудники оперативных подразделений или сотрудники других служб, заключается в получении оперативно-значимой информации путем опросов и допросов граждан, наведения справок, проведения различных следственных действий, выполнения иных оперативно-профилактических и оперативно-технических мероприятий. Поэтому, нам думается, что чем больше качественной информации поступает в орган внутренних дел, чем выше уровень ее анализа, тем значимее правильность прогнозирования и планирования оперативно-служебной деятельности и достовернее статистические показатели. Необходимость привлечения граждан к участию в борьбе с преступностью ощущалась еще в древности, поскольку еще тогда было ясно, что это является одной из форм участия людей в охране общественного порядка, и служит для укрепления государственной власти. Жандармские и полицейские службы дореволюционной России имели весьма разветвленную и четко организованную сеть агентуры как в стране, так и за рубежом, игравшую главную роль в подавлении политической и общеуголовной преступности. К концу ХIХ в. в России существовала хорошо продуманная система политического и уголовного сыска, основу которой составляла опора жандармерии на разветвленную сеть тайных агентов. Практика деятельности царской охранки знает немало ценных агентов - провокаторов. Такие как Азеф, Шурканов, Малиновский и другие, которые оказали неоценимую услугу полиции, в истории политической борьбы в России, осуществляя разведывательную деятельность не только внутри страны, но и за рубежом. Февральская революция 1917 года, нанесла ощутимый урон всей правоохранительной системе России. Были упразднены жандармские структуры, разогнаны лучшие полицейские кадры. В годы Советской власти на месте бывших оперативно-разыскных отделов и управлений царской России были образованы непрофессиональные органы милиции. Охрану общественного порядка осуществляли отряды рабоче-крестьянской милиции, не имевшие ни малейшего представления об агентурной работе. К ее созданию вернулись лишь в 1919 г., когда образованным НКВД, стали применятся оперативно-разыскные методы. В работу уголовного розыска была официально введена агентурная работа как средство борьбы с преступностью. Тогда же разработали «Инструкцию по уголовному розыску». Однако следует заметить, что в те времена советская власть не придавала большое значение агентурной работе, так как наряду с конфиденциальным привлечением граждан к борьбе с преступностью широко использовались отряды самообороны из местных жителей. В целом, в годы советской власти деятельность по привлечению граждан оперативными подразделениями регламентировалось только Инструкциями об организации и тактике ОРД ОВД, и другими аналогичными нормативными актами МВД СССР. В обществе на эту тему говорить было не принято, она считалась запретной, являясь сугубо личным делом оперативных подразделений. Новое Наставление об основах организации и тактики оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел, с учетом Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» предписало использовать самые различные виды содействия граждан, имеющих возможность и желание оказывать помощь оперативным аппаратам в борьбе с преступностью. Впервые, право на установление отношений содействия на законодательном уровне было закреплено вначале в 1992, а затем в 1995 годах в статьях 17 и 18 Федерального Закона «Об оперативно-разыскной деятельности». Этот закон официально закрепил возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем содействия аппаратам ОВД на гласной и негласной основе. Тем самым в комментируемом Законе признана социальная значимость, полезность и необходимость такого содействия, а органам внутренних дел предоставлено право на его установление. На практике граждане оказывают содействие в подготовке и участии в оперативно-разыскных мероприятиях, а так же в предоставлении оперативно-значимой информации в оперативные аппараты органов внутренних дел. Значимость института содействия заключается в том, что благодаря помощи граждан органам внутренних дел, оперативным подразделениям полиции удается предотвратить ухудшение криминальной ситуации, так как поступающая от граждан в органы внутренних дел информации позволяет прогнозировать обострение оперативной обстановки и незамедлительно реагировать на преступные проявления. Зачастую проверка поступившей от граждан информации, намного результативнее проведения оперативно-разыскных мероприятий по нераскрытым или латентным преступлениям. Оперативно-служебные показатели органов внутренних дел непосредственно связаны с поступающей оперативно-значимой информацией, что так же зависит от организации содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел. Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сказать что, содействие представляет собой комплекс организационных мер, проводимых оперативными подразделениями органов внутренних дел, обусловленных оперативно-розыскным законом и другими подзаконными актами, направленными на привлечение граждан с их добровольного согласия, на возмездной или безвозмездной основе, гласно и негласно, к подготовке и проведению оперативно-разыскных мероприятий, а так же предоставление ими оперативно-значимой информации для решения задач борьбы с преступностью. Правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям полиции Изменения социально-экономического характера, происходившие в 90-х годах, затронули и уголовную политику Российского государства. Эффективность реализации этой политики возможна только через законодательство, регулирующее вопросы борьбы с преступностью и участие в этом общественности. Речь идет о разработке и принятии законов, которые охватили бы весь комплекс мер по предупреждению и раскрытию преступлений. С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» создана необходимая правовая основа привлечения граждан к борьбе с преступностью. Вопросам участия граждан в управлении делами общества в целом и в оперативно-розыскной деятельности в частности посвящены нормы Конституции РФ. Конституция РФ фиксирует возможность реализации этого права путем личного или коллективного обращения в государственные органы (ст. 32, 33). Это касается и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В Конституции РФ закреплена возможность граждан осуществлять поиск, получение и передачу информации любым законным способом в соответствии со свободой мысли и слова (п. п. 1, 4 ст. 29). Предоставление оперативно значимой информации в оперативные подразделения органов внутренних дел были и будут самым основным и действенным орудием органов правопорядка в борьбе с преступностью. Федеральный закон «О полиции» (п. 3 ст. 8) предусматривает «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях…». Этой нормой государство предусмотрело возможность широкого вовлечения граждан в борьбу с преступностью. Конкретизирована эта возможность в ч. 1 п. 34 ст. 13, а именно: «привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей….». Этим самым Федеральный закон «О полиции» предоставляет право органам внутренних дел и их оперативным аппаратам осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, в том числе и лиц, оказывающих содействие (ч. 1 п. 33 ст. 13). Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел активно привлекают граждан к выявлению лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для предупреждения и раскрытия преступлений, и, что самое важное, они оказывают положительное воздействие на граждан в целях недопущения с их стороны преступлений. Граждане оказывают помощь в изучении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках и орудиях преступлений. Однако упомянутый закон не только предусмотрел возможность привлекать граждан к участию в оперативно-розыскной деятельности, но и обязал сотрудников органов внутренних дел «принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности» (ч. 1 п. 30 ст. 13). В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» данным вопросам посвящена гл. IV «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность», в которой определено понятие содействия, раскрыты условия привлечения граждан к проведению оперативно-розыскных мероприятий, социальная и правовая защита таких лиц. Необходимо отметить желание законодателя в ч. 2 ст. 6, ст. 17 и 18 Закона придать значимость институту содействия. Таким образом, государство осознало необходимость законодательного оформления содействия и этим самым желает положить конец нападкам и гонениям на конфидентов со стороны отдельных должностных лиц, прессы и телевидения. Более того, оно официально закрепило их социальные и правовые гарантии, взяв под свою защиту граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Одним из условий оказания содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является сохранение конфиденциальности. Требование Закона РФ «О государственной тайне» прямо указывает на то, что сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну. Это одновременно и основная обязанность оперативных работников. Ее реализация заключается в сохранении строгой тайны в отношении лица, согласившегося оказывать содействие, например его фамилии, имени, места жительства и работы. В целях обеспечения конфиденциальности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право использовать документы прикрытия, т. е. документы, зашифровывающие личность граждан, сотрудничающих с ними (п. 4 ст. 15). Данные о сотрудничестве не раскрываются даже в период следствия и судебного рассмотрения. Оперативные работники стремятся к тому, чтобы негласная информация была подтверждена гласными источниками процессуальным путем в соответствии с законом (ст. 11). 3. Условия содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Соблюдая принцип конспирации при привлечении граждан к проведению оперативно-розыскных мероприятий либо использовании на конфиденциальной основе полученной от них оперативно значимой информации, ФЗ об ОРД предусматривает ряд условий привлечения граждан к негласному сотрудничеству. 1. К содействию на конфиденциальной основе могут привлекаться исключительно отдельные лица. Нельзя привлекать на конфиденциальной основе «коллективы граждан». 2. Следующим условием привлечения лица к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является согласие на оказание содействия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий на контрактной основе. При этом мотивы согласия лица на сотрудничество с силами обеспечения безопасности бывают различными. Недопустимо получать согласие гражданина на сотрудничество, используя методы, унижающие его честь и достоинство. Следует помнить, что от волеизъявления лица зависит выбор формы сотрудничества, т. е. сохранение конфиденциальности его сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с отдельными лицами. Таким образом законодатель наряду с безконтрактной формой сотрудничества предусмотрел возможность заключения контрактов. Контракт – это договор, соглашение со взаимными обязательствами для договаривающихся сторон. Контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон, а потому он должен отвечать ряду требований. Так, в контракте желательно определить цель сотрудничества; обязанности и права обеих сторон; срок, на который он заключается, а также условия возможного продления или досрочного расторжения; характер и пределы вознаграждения конфидента и др. Содержание (текст) контракта не должно быть двусмысленным или неясным. Письменный текст контракта на осуществление гласного сотрудничества составляется не менее чем в двух экземплярах (один из них предназначен гражданину) и подписывается обеими сторонами: гражданином и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Контракт должен скрепляться гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Аналогичным порядком заключается контракт на конфиденциальное сотрудничество, только текст документа составляется в одном экземпляре, исходя из принципа конспирации. Порядок заключения контракта на конфиденциальной основе подробно излагается в Наставлении об основах организации и тактики ОРД ОВД. Это вызвано необходимостью сохранения в тайне данных, могущих содержать сведения, составляющие государственную тайну. Что касается общих правил, вытекающих из содержания ст. 17 Закона, то они сводятся к следующему: во-первых, контракт (договор) может заключаться только с совершеннолетним дееспособным лицом, т. е. лицом, способным своими действиями приобретать права и нести юридические обязанности и ответственность (в соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет); во-вторых, контракт должен осуществляться по обоюдному согласию сторон и учитывать специфику отношений конкретного лица с «работодателем»; в-третьих, контракт – это документ, как правило, письменный, создающий определенные обязанности и права для обеих сторон; в-четвертых, контракт считается юридической гарантией для лиц, являющихся сторонами в устанавливаемых отношениях. В контракте могут оговариваться особые условия выполнения задания. Кроме того, в контракте отражаются права и обязанности сторон, вид, размер и порядок вознаграждения гражданину за проделанную работу, а также обязательства, связанные с обеспечением его личной безопасности, возмещением понесенного в связи с выполнением заданий материального и морального ущерба, социальным обеспечением его и членов его семьи, и другие обязательства в соответствии с действующим гражданским законодательством. Перечень вносимых в контракт условий и обязательств определяется индивидуально и зависит от характера выполняемого задания, личных и деловых качеств гражданина, реальных возможностей участвовать в оперативно-розыскных мероприятиях. В контракте не допускается расшифровка существа проводимых ОРМ и их участников. Действие контракта начинается с момента его подписания. При нарушении гражданином взятых на себя обязательств оперативный сотрудник имеет право внести предложение об изменениях оговоренных ранее условий контракта. Гражданин может обжаловать действия органа или указанного сотрудника, связанные с нарушением условий контракта, в установленном законом порядке. Контракт прекращается по инициативе одной из сторон и при наличии к тому оснований. В частности, основаниями для прекращения конфиденциального сотрудничества могут являться: -окончание действия контракта или выполнение условий сотрудничества; -утрата гражданином возможности оказывать помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; -приобретение гражданином статуса народного депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированных религиозных объединений; -уклонение от сотрудничества; -нарушение условий контракта или других договоренностей о сотрудничестве; -грубые нарушения требований конспирации; -умышленное предоставление ложной или клеветнической информации; -использование конфиденциального сотрудничества для прикрытия своих преступных замыслов. Инициатор досрочного прекращения контракта уведомляет о своем намерении устно или письменно другую сторону. В случаях, предусмотренных ст. 18 Закона об ОРД, действие контракта может быть частично или полностью приостановлено на срок до шести месяцев. Контракт считается прекращенным через 30 дней после уведомления. На лиц, привлекаемых к содействию в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, законом возлагаются обязанности: а) сохранять в тайне сведения, ставшие известными в ходе их проведения; б) не предоставлять заведомо ложной информации. В процессе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий лицо, как правило, получает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Факт их разглашения может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещено законом использовать на контрактной основе для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий довольно многочисленную группу лиц: представителей всех уровней законодательной власти, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Однако предполагается возможность сотрудничества указанной группы лиц на безконтрактной основе. В ст. 18 Закона об ОРД предусмотрена социальная и правовая защита таких лиц. Более того, в ней указано, что сведения о лицах, содействующих правоохранительным органам в борьбе с преступностью, составляют государственную тайну и что эти лица имеют право на вознаграждение за свой труд и оказание им правовой, социальной и материальной помощи. 4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД. Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, находятся в правовых отношениях с вышеназванными органами. Отношения конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняются государством. Государство гарантирует лицам, изъявившим желание сотрудничать на контрактной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе и правовую защиту, связанную с правомерным выполнением долга или возложенных на них обязанностей. Таким образом, государство от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, взяло на себя обязательство надежно гарантировать защиту граждан, членов их семей от насилия, посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество и других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого сотрудничества. Если лицо сотрудничает с государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на контрактной основе, то государство должно гарантировать выполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В противном случае лицо вправе по собственной инициативе расторгнуть контракт. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их сотрудничеством с оперативными аппаратами, а также членов их семей, близких оперативные аппараты органов внутренних дел обязаны принять исчерпывающие меры для предотвращения противоправных действий, установления виновных и привлечения их к ответственности. Подробнее рассмотрим ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД, в которой указано, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствующее раскрытию преступления и возместившее причиненный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная правовая норма приведена в законе в соответствие с уголовным законодательством (ст. 14, 16, 32, 38 УК РФ). В данном случае законодатель дал возможность лицам, сотрудничающим с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе, освобождаться от уголовной ответственности в следующих случаях: а) если нет тяжких последствий противоправного деяния; б) если лицо активно способствует раскрытию преступления; в) если возмещает ущерб либо заглаживает причиненный вред. В уголовном законодательстве комментируемая правовая норма является смягчающим вину обстоятельством. В ФЗ об ОРД лицо, сотрудничающее с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при указанных основаниях от уголовной ответственности вообще освобождается, что противоречит ст. 37 УК РФ. Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказывающие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать денежные и другие вознаграждения. Денежные вознаграждения и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может не являться их основным родом занятий, однако и в этих случаях сотрудничающие лица вправе получать за свой труд денежные вознаграждения. Размер вознаграждения зависит от результатов и значимости полученной информации. Период сотрудничества граждан с оперативными аппаратами по контракту в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудничество граждан по контракту, как правило, является их основным родом занятий и поэтому включается в трудовой стаж. При этом может устанавливаться льготное исчисление такого стажа. Оформление трудового стажа не должно приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с оперативными аппаратами ОВД на контрактной основе. В случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему выплачивается из средств соответствующего бюджета единовременное пособие пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности. Единовременное пособие семье погибшего или получившего травму, являющуюся следствием ранения, контузии или увечья в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, может выплачиваться на негласной безконтрактной основе. Инициатива и обязанность оформления выплаты таких пособий, а также пенсии по случаю потери кормильца или по инвалидности должны принадлежать органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, с которым непосредственно сотрудничал пострадавший или погибший гражданин. Оформление пенсии или пособия не должно приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с оперативными аппаратами в борьбе с преступностью. 5. Участие представителей общественности и внештатных сотрудников полиции в оперативно-разыскной деятельности Законодательное закрепление содействия граждан – явление довольно новое, поэтому детальная разработка этой формы работы оперативных аппаратов в современном законодательстве находится только в начальной стадии. Соответственно назрела острая необходимость в подробном рассмотрении данного вопроса. Обширную информацию, исходящую от граждан и представителей общественности и направленную на решение задач ОРД, можно получать в результате ознакомления: а) с заявлениями и сообщениями граждан о подготавливаемом, совершающемся или совершенном преступлении, а также о лицах, их замышляющих, подготавливающих или совершивших. Эту информацию, изложенную в заявлениях и сообщениях, можно получать гласным и негласным путем. Многое здесь зависит от лица – носителя информации, отдельных граждан или представителей общественности. Подобные сведения могут быть получены гласным и негласным путем, в процессе выезда на место совершения преступления, где оперативными работниками выявляются возможные участники и свидетели происшествия, рассматриваются письменные и устные заявления и сообщения граждан о противоправной деятельности различных лиц, представляющих оперативный интерес, и многие другие сведения, касающиеся вопросов борьбы с преступностью; б) с протоколами явок с повинной, а также выдержками из протоколов допросов, в которых граждане в силу их внутреннего психического состояния сообщают оперативным подразделениям о других лицах, других эпизодах преступной деятельности лиц, ранее неизвестных оперативным сотрудникам, но представляющих оперативный интерес; в) с оперативно значимой информацией для предупреждения и раскрытия преступлений. Ее можно добывать путем привлечения представителей общественности к проведению оперативно-розыскных мероприятий (например, наблюдения). Отделы уголовного розыска систематически привлекали представителей домовых комитетов, в основном из числа пенсионеров, к проведению стационарного наблюдения за подъездами многоквартирных домов, например, при проведении операции «Вихрь-Антитеррор». После появления подозрительных лиц они сообщали о них в уголовный розыск. В результате такого содействия имели место факты задержания квартирных воров и раскрытия ряда квартирных краж. В практике подразделений уголовного розыска можно назвать большое количество примеров, когда в результате того же стационарного наблюдения со стороны граждан и представителей общественности осуществлялось слежение за жильем разыскиваемых преступников. При появлении скрывшихся от суда и полиции преступников информация об этом поступала от граждан, после чего осуществлялось задержание разыскиваемых. Другой формой привлечения граждан и представителей общественности к проведению оперативно-розыскных мероприятий можно назвать проведение проверочных закупок, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного осмотра и других, которые без привлечения граждан и представителей общественности провести невозможно. При проведении вышеназванных мероприятий граждане удостоверяют факт совершаемого ОРМ, а впоследствии становятся участниками уголовного процесса, в котором выступают в качестве свидетелей. Участие граждан в оперативно-розыскной деятельности может осуществляться в виде привлечения их в качестве внештатных сотрудников оперативных аппаратов органов внутренних дел для выполнения всевозможных отдельных поручений, как на гласной, так и негласной основе. Внештатные сотрудники оказывают помощь органам, осуществляющим ОРД, по самым различным вопросам – как в проведении самого широкого круга оперативно-розыскных мероприятий, так и в участии в операциях и тактических комбинациях. Это может быть исполнение простых поручений оперативного работника и более сложных, таких как участие в оформлении результатов оперативно-розыскных мероприятий, вплоть до использования для решения задач ОРД их личного транспорта, жилых, нежилых помещений и т. д. При привлечении гражданина к содействию на гласной либо негласной основе ему целесообразнее давать поручения, направленные на профилактику правонарушений, т. е. на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Практика показывает, что привлечение к содействию граждан либо представителей общественности с предложением выявлять правонарушителей часто оказывается безуспешным, т. е. психологически к этому они не готовы. Такое предложение может оказаться трудновыполнимым, неприятным и опасным. В таких случаях оперативному работнику необходимо самому участвовать в оперативно-розыскных мероприятиях и привлекать граждан только к выполнению каких-либо действий совместно. Предложение принять участие в деле выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также проведения ОРМ совместно с оперативником представляется гражданину гуманным и благородным. Гражданин либо представитель общественности, согласившись выполнять поручения сотрудника оперативного аппарата, естественно, будет интересоваться обстоятельствами, фактами, действиями отдельных лиц, на которых он раньше не обращал внимания и которым не придавал значения. Он может сообщить результаты своего наблюдения, имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений. Огромное значение такой формы содействия органам, осуществляющим ОРД, заключается в том, что гражданина либо представителя общественности можно привлекать к подтверждению результатов оперативно-розыскных мероприятий при доказывании по уголовному делу либо судебном разбирательстве, а также к выступлению в уголовном процессе в качестве свидетеля. Вместе с тем необходимо помнить, что нельзя давать гражданам поручения: которые могли бы толкнуть их на совершение противоправных поступков либо принятие в них участия; которые сопряжены с определенным риском для их жизни и здоровья; которые заставили бы их совершить какие-либо аморальные или безнравственные проступки и тем самым скомпрометировать себя; которые позволяли бы устанавливать доверительные отношения с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, либо внедряться к ним в разработку. При привлечении граждан и представителей общественности для участия в уголовном процессе к каждому случаю необходим индивидуальный подход. Если гражданин, являясь очевидцем подготавливаемого или совершенного преступления, участвовал в таком оперативно-розыскном мероприятии, как проверочная закупка, его можно привлекать к участию в уголовном процессе, поскольку он принимал в этом участие с самого начала. Однако если та или иная информация передана в оперативный аппарат конфиденциально, то сотрудник органа, осуществляющего ОРД, обязан провести оперативную комбинацию по обеспечению зашифровки этого гражданина при вступлении его в уголовный процесс как свидетеля. 6. Участие специалистов в оперативно-разыскных мероприятиях Участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях имеет большое значение. В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 5 ст. 6) «должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями...». В настоящее время осуществлять успешную борьбу с преступностью, проводить практически все без исключения оперативно-розыскные мероприятия без применения современных научно-технических средств и методов (НТСМ) невозможно. Как правило, не использование НТСМ лишает действия оперативного сотрудника необходимой эффективности, а порой вообще лишает смысла проведение оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому применение оперативной техники в ОРД ОВД сегодня принимает массовый характер. Основными НТСМ, применяемыми при проведении оперативно-розыскных мероприятий ОВД, могут быть: негласная фото-, видеосъемка и аудиозапись; использование специальных химических веществ, поисковых приборов, приборов ночного видения и др. Поисковые приборы могут применяться при обследовании зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, сборе образцов для сравнительного исследования, контроле почтовых отправлений. Специальные химические вещества (радиоактивные изотопы, люминисцирующие, красящие, запаховые вещества) используются для проведения оперативного эксперимента, контролируемой поставки, идентификации (отождествления) личности, исследования предметов и документов, проверочных закупок и др. Формы применения оперативно-технических средств могут быть различными. Непосредственное применение оперативной техники осуществляют, как правило, работники оперативных аппаратов. В отдельных случаях к участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, могут привлекаться в качестве специалистов по технике сотрудники экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел. Однако порой, наряду с привлечением к проведению оперативно-розыскных мероприятий специалистов из числа сотрудников ЭКП ОВД, оперативным работникам приходится пользоваться услугами специалистов из других отраслей научных знаний. Привлечение специалистов, не являющихся сотрудниками ОВД, как правило, осуществляется в случаях, когда соответствующих специалистов в системе МВД России нет. Например, при проведении биологических экспертиз в таких оперативно-розыскных мероприятиях, как исследование предметов и документов. Это экспертизы биологических выделений человека (крови, слюны, спермы и др.), производство пищевых экспертиз, анализы результатов проверочных закупок, дача заключений специалистами по предметам антиквариата, драгоценным металлам и камням, другим предметам и веществам, ограниченным, запрещенным или находящимся в обороте. В проводимых органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятиях широко используются такие специалисты: консультанты по экономическим, техническим и финансовым вопросам, специалисты из числа ревизоров, аудиторов, обладающие знаниями и навыками проводить ревизии и инвентаризации при выявлении хозяйственных преступлений; переводчики, когда в мероприятиях участвуют иностранцы, глухонемые и т. п.; художники, если ситуация требует присутствия специалиста из области написания портрета, например при идентификации (отождествлении) личности; психологи и психиатры, когда требуется дать заключения по лицам, привлекаемым к уголовной ответственности или проверяемым в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий; педагоги, если в ходе такого ОРМ, как опрос, приходится опрашивать малолетних и несовершеннолетних – в связи с несколько искаженным восприятием событий и действий малолетними и несовершеннолетними. Привлечение самого широкого круга специалистов для решения задач ОРД необходимо в местностях, приравненных к сельским, либо малых городах краевого (областного) подчинения, где возможности штатных экспертно-криминалистических подразделений ОВД ограничены, в первую очередь, штатным расписанием. В таких случаях оперативным работникам необходимо привлекать экспертов других министерств и ведомств на основе методики, разработанной в Наставлении по организации и тактике ОРД ОВД. Должностное лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, заключает от имени органа внутренних дел контракт о сотрудничестве. Этот контракт пишется в произвольной письменной форме, но в нем специалист гласно или негласно обязательно подтверждает свое согласие участвовать в проведении оперативно-технических мероприятий. Этот контракт со специалистом заключается от лица начальника органа внутренних дел и заверяется гербовой печатью. При этом в контракте оговариваются вопросы гласного либо негласного содействия, длительность услуг, оказываемых специалистом, если они краткосрочны, например заключение эксперта по предметам антиквариата, услуги переводчика и т. д. Очевидно, что вознаграждение за подобные услуги специалистов будет разовым. Контракт может заключаться и на длительный период. Как правило, это имеет место, когда услуги, представляемые специалистами, носят систематический характер. По результатам таких ОРМ, как проверочная закупка, сбор образцов для сравнительного исследования, контролируемая поставка, выявление наркосодержащих, отравляющих и взрывчатых веществ, исследование предметов и документов, целесообразно заключать со специалистами лабораторий по производству пищевых и других экспертиз на конфиденциальной основе только долговременные контракты. Такой подход позволяет качественно и в кратчайший срок получить заключение эксперта. Это, в свою очередь, способствует своевременной реализации оперативной информации и в дальнейшем создает хороший задел для качественного расследования уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности всех проходящих по делу лиц. Рекомендуемая литература к изучению темы: Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ – от 21.11.2011 № 329-ФЗ Уголовный Кодекс Российской Федерации. М., 1996 г., от 07.12.2011 N 420-ФЗ. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации М., 2001 г., от 18.10.2011 N 23-П Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. «О некоторых вопросах организации оперативно розыскной деятельности в системе МВД России» 11. Инструкция «О предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органам дознания, следователю и в суд» утв. Приказом МВД России №; 336 от 13 мая 1998 года. 12. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / под ред. К.К. Горяинова,В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова.– М.: ИНФРА-М, 2001. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебник / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши - авторы. В.П. Легостаев, А.Г. Белый, Ю.Ф. Кваша, С.Ю. Субачев, С.В. Усенко, В.Н. Шишкин – Краснодар 2008г.  МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ |