Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
2. ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Полномочия, то есть определенный круг прав и обязанностей сотрудников оперативных подразделений закреплены в статьях 14, 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». I. Обязанности органов, осуществляющих ОРД – это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач оперативно-разыскной деятельности и безусловных для исполнения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона об ОРД при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны: 1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что наивысшей ценностью является человек, его права и свободы. Органы, осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, которое в соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ, обязаны предпринимать все необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, также по обеспечению безопасности общества и государства. Это означает, что согласно закону недопустимым является пассивность при проведении ОРМ. Поэтому все оперативно-разыскные мероприятия должны осуществляться своевременно, оперативно и в достаточном объеме. 2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-разыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам. В п. 2 ст. 14 Закона об ОРД законодателем сформулирован ряд условий реализации правового предписания, касающегося исполнения органами, осуществляющими ОРД, поручений и решений. К их числу можно отнести следующие: органы, осуществляющие ОРД, могут исполнять поручения и решения только в пределах своих полномочий. Это означает, что орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, суд при даче поручения или вынесения решения должны учитывать уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, административно-правовую компетенцию оперативных подразделений, а также их функции, пределы территории и объектов, которые они обслуживают, и др. поручения и решения должны быть даны в письменной форме. Только в этом случае согласно ст. 38 УПК РФ они обязательны к исполнению. орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, суд могут давать поручения и выносить решения лишь по тем уголовным делам, которые находятся у них в производстве. в поручении (решении) не должна определяться тактика проведения ОРМ. Выбор способов и тактических приемов остается за оперативным работником. Поручения и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление ОРД, а не конкретному сотруднику. В свою очередь, руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-разыскных мероприятий. Исключение составляют ситуации, когда к работе следственной группы в соответствии с ч. 2 ст. 163 УПК РФ или же к группе дознавателей в соответствии с ч. 2 ст. 223² УПК РФ привлечены должностные лица органов, осуществляющих ОРД. В этом случае поручения следователя или дознавателя, которые руководят расследованием, обязательны для оперативного работника, входящего в состав этой группы. Закон не устанавливает сроков выполнения поручений (решений). В ч. 1 ст. 152 УПК РФ говорится лишь о 10-дневном сроке выполнения поручения следователя о производстве розыскных или следственных действий в другом месте. Согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ после направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-разыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. 3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Исполнение данной обязанности возлагается на НЦБ Интерпола, которое обеспечивает решение следующих задач: обработка и направление запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, подготовка инициативных запросов; обмен оперативно-разыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной информацией; содействие в проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий; обмен опытом работы, законодательными и иными нормативными актами, учебно-методической литературой по вопросу деятельности полиции; обмен научно-технической информацией по вопросу борьбы с международной преступностью. Поступающие из-за рубежа запросы, как правило, направляются органам, осуществляющим ОРД, через НЦБ Интерпола (если государство является членом этой организации). В запросах, оформленных согласно договорам, конкретно указывается, какую информацию хочет получить инициатор. Поступление запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации является основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий. При исполнении запросов оперативно-разыскное подразделение самостоятельно определяет перечень и объем оперативно-разыскных мероприятий, необходимых для получения «заказанной» информации. По результатам проведенных мероприятий готовится ответ инициатору запроса. Выполнение запросов не должно влечь разглашение государственной тайны. В выполнении запроса может быть отказано, если он: не относится к компетенции органа-получателя; связан с преступлением политического, военного, религиозного или расового характера; не оформлен в соответствии с установленными требованиями; поступил от ведомственных учреждений и организаций, не являющихся правоохранительными, а также частных лиц; предполагает выполнение действий, которые повлекут за собой нарушение законодательства Российской Федерации, прав человека, суверенитета и безопасности Российской Федерации. 4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь. Исполнение данной обязанности предполагает обмен информацией. Подобный обмен информацией (с соблюдением всех правил конспирации) проводится, как правило, в тех случаях, когда орган, уполномоченный осуществлять ОРД, получает информацию о фактах противоправных деяний, борьба с которыми отнесена к компетенции других служб. Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, обязаны оказать помощь в форме совместного планирования и проведения мероприятий, ведения совместных учетов, содействия в организации отдельных оперативно-разыскных действий и др. Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и потому, что некоторые оперативно-разыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона об ОРД, с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, ОВД и ФСКН в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. 5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности. Конспирация является одним из основных принципов оперативно-разыскной деятельности, и соблюдение ее правил является обязанностью сотрудников, осуществляющих ОРД. Конспирация – это способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, и как обязательное условие результативности проводимых ОРМ. В Законе Об ОРД и ведомственных нормативных актах, издаваемых органами, осуществляющими ОРД, нет полного перечня правил конспирации. Созданные на основе опыта работы оперативных служб, они изучаются в специальных образовательных учреждениях, а также в рамках служебной подготовки кандидатов на службу в правоохранительных органах. 6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Обеспечение безопасности осуществляется не всеми оперативными подразделениями, а лишь теми, кто наделен специфичными полномочиями. Это: специальные подразделения ОВД, обеспечивающие безопасность лиц, определенных Федеральными законами «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». службы собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД, обеспечивающие безопасность своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющих ОРД, а также членов семей и близких указанных лиц. Требования п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона об ОРД обращено ко всем оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и обязывает их содействовать обеспечению, а не обеспечивать безопасность участников уголовного судопроизводства и других лиц. В соответствии с нормативными предписаниями, изложенными в иных статьях Федерального закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность и их должностные лица также обязаны: соблюдать пределы своих полномочий при осуществлении ОРД (ст. 1); в процессе рассмотрения дел в суде доказывать обоснованность отказа в предоставлении сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5); предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (за исключением ряда сведений (ч. 5 ст. 5)); за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-разыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 ст.5); при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган в соответствии с российским законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5); в течение 48 часов с момента начала проведения «экстренного» ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8); в течение 48 часов уведомить соответствующий суд (судью) об «экстренном» прослушивании переговоров, ведущихся с телефона заявителя (ч. 4 ст. 8); представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим оперативно-разыскным органам оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, установленных Федеральным законом об ОРД (ч. 4 ст. 12); при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких – принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России (ч. 3 ст. 18). II. Права органов, осуществляющих ОРД – это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-разыскной деятельности и решения ее задач. Среди прав так же, как и среди обязанностей, различают две группы: изложенные в нормативных предписаниях Федерального закона об ОРД; отраженные в некоторых иных нормативных актах России. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право: 1. Проводить гласно и негласно оперативно-разыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, без сокрытия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий; во-вторых, лиц, их осуществляющих. В то же время при гласном проведении оперативно-разыскных мероприятий может зашифровываться (скрываться) их истинная цель. Негласное проведение ОРМ предполагает сокрытие от заинтересованных лиц (заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих (оперативных работников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД). Все оперативно-разыскные мероприятия можно разделить на две группы: оперативно-разыскные мероприятия, которые можно проводить как гласно, так и негласно (опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств); оперативно-разыскные мероприятия, проводимые только негласно (проверочная закупка; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент). Негласность, является способом обеспечения конспирации. При проведении ОРМ специально уполномоченные на то органы имеют право производить изъятие документов, предметов, материалов, сообщений. Под предметами следует понимать любые материальные образования, вещи, имеющие значения для решения конкретных задач ОРД. Предмет может изыматься в связи с тем, что он использовался при совершении преступления, содержит следы преступника, изъят из гражданского оборота и т.д. Документы и материалы – это различные бумажные и иные материальные носители, содержащие сведения, представляющие интерес для органов, осуществляющих ОРД. Сообщения – это информация, передаваемая по различным каналам связи (почтовым, электрическим). Изъятие предметов, документов и материалов осуществляется в целях: обеспечения их сохранности; исследования; исключения использования при совершении преступления. Изъятие может быть гласным и негласным. Изъятие не является самостоятельным оперативно-разыскным мероприятием. Оно осуществляется попутно в процессе проведения ОРМ, перечисленных в ст. 6 Федерального закона об ОРД. У органов, осуществляющих ОРД, право на изъятие документов, а также прерывание услуг связи возникает только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья человека, а также государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Действия по изъятию сообщений и прерыванию услуг связи преследуют единую цель – недопущение получения соответствующей информации адресатом. В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-разыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Если при проведении гласных ОРМ изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе. В случае, если по исполнении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места жительства юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. 2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность. Конфиденциальное сотрудничество – это отношения между органами, уполномоченными осуществлять оперативно-разыскную деятельность, и физическими лицами, основанные на доверительности и секретности и направленные на решение задач ОРД. Условия конфиденциального сотрудничества: сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, может любой гражданин; приоритет в принятии решения о необходимости сотрудничества остается за органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; добровольное согласие лица на сотрудничество с органами, осуществляющими ОРД. При этом согласие не следует отождествлять с желанием, под которым в данном случае следует понимать внутреннее психологическое стремление человека к оказанию содействия правоохранительным органам. На практике зачастую возникают ситуации, когда лицо не испытывает желания сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД, но в силу определенных обстоятельств добровольно соглашается на это. сохранение в тайне по желанию лица, оказывающего содействие, условий конфиденциальности; сведения о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие, составляют государственную тайну. У лиц, изъявивших желание и давших согласие конфиденциально сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД, могут быть различные причины и мотивы: желание бороться с преступностью, месть, корысть, жажда тайной власти, самоутверждение, романтизм и др. Органы, осуществляющие ОРД, могут конфиденциально сотрудничать с лицами, изъявившими согласие, оказывать содействие на безвозмездной либо возмездной основе. Сотрудничество на безвозмездной основе не предполагает какой-либо оплаты за негласные услуги, которые лицо оказывает оперативным подразделениям. В этом случае основой конфиденциального сотрудничества являются доверительные межличностные отношения между оперативным работником и лицом. Каждый орган, уполномоченный на осуществление ОРД, работу с лицами, оказывающими содействие, строит на основе ведомственных нормативных правовых актов, содержание которых составляет государственную тайну. 3. Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Для решения задач ОРД органы ее осуществляющие вправе по соглашению с юридическими и физическими лицами использовать принадлежащие им жилые и нежилые помещения, вещи, транспортные средства и иное имущество. Цели такого использования: организация и проведение засады; наблюдение за объектом; конспиративная встреча с лицом и т.п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут оплачиваться. Услуги бывают разовые и долгосрочные. В некоторых случаях с владельцами помещений (физическими лицами) могут заключаться контракты о конфиденциальном содействии. Закон не предусматривает возможности заключения контрактов между органами, осуществляющими ОРД, и юридическими лицами. При возникновении у оперативных подразделений необходимости сотрудничества с юридическими лицами с их руководителями заключаются устные соглашения (либо они могут привлекаться к сотрудничеству на общих основаниях). 4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Закон разрешает органам, осуществляющим ОРД, в целях конспирации использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, транспортных средств, принадлежащих оперативным подразделениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Под должностными лицами в данной статье понимаются, прежде всего, штатные сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. Закон допускает полную зашифровку как самих лиц, осуществляющих ОРД, так и лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Это означает, что может скрываться не только их ведомственная принадлежность, сам факт сотрудничества, но и анкетные данные, место рождения и жительства, место работы, профессия и т.д. Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий по сокрытию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, лиц, а также предприятий, учреждений, организаций, и их функционального назначения. Зашифровка перечисленных объектов осуществляется с помощью использования соответствующих документов прикрытия, а также путем проведения комплекса специальных средств и методов маскировки. Наличие сопроводительных документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих ОРД, является обязательным атрибутом этой деятельности и служит гарантом безопасности от расшифровки и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий. Зашифровкой и подтверждением выбранной легенды занимаются специально созданные подразделения и уполномоченные сотрудники оперативных подразделений. 5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Закон не предусматривает какого-либо особого порядка создания предприятий, учреждений, организаций. Все они создаются в соответствии с действующим законодательством. Предприятия, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, могут носить легендированный характер, т.е. функционировать под вымышленным названием и соответствующей правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных оперативно-тактических задач ОРД. Их создание по своей сути носит вспомогательный характер и позволяет повысить эффективность проведения негласных ОРМ (например, оперативного внедрения, оперативного эксперимента и др.). |