вправ. Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел

• Название: Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
• Анкор: вправ
• Дата: 29.03.2021
• Размер: 0.49 Mb.
• Имя файла: Lektsii_Osnovy_ORD.docx
• Тип: Лекция; #189135
• страница: 1 из 27

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел

СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ

В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Фондовая лекция

по учебной дисциплине

«Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»

для всех специальностей (направлений подготовки)

Краснодар

2013

СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………....... 4

1. 
   Место и роль оперативно-розыскной деятельности органов
   

внутренних дел в государственной системе мер борьбы с

преступностью ………………………………………………………….... 5 - 10

2. 
   Сущность и задачи оперативно-розыскной
   

деятельности органов внутренних дел …………………………….... 11 - 19

3. 
   Предмет теории ОРД и система учебного курса «Основы
   

оперативно-розыскная деятельность органов внутренних

дел» ……………………………………………………………………….. 20 - 29
Заключение ……………………………………………………………………… 30
Рекомендуемая литература ………………………………………………. 31 - 32

Введение

Актуальность изучения дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» обусловлена расширением субъектов оперативно-розыскной деятельности, главным образом за счет подразделений органов внутренних дел, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность в усеченном объеме. Это обстоятельство определяет необходимость решения задач подготовки кадров для соответствующих подразделений на основе их доминирующей специализации и в соответствии с компетенцией.

В процессе обучения в Краснодарском университете МВД России слушателями изучаются три направления отраслей знаний: общегуманитарные, юридические, специальные. Общегуманитарные и юридические дисциплины являются базой для овладения основами профессионального мастерства сотрудников специализированных подразделений органов внутренних дел. Его основы постигаются посредством изучения специальных дисциплин.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, практика борьбы с преступностью опирается на прочную правовую и научную базу, на фундаментальные исследования закономерностей и связей оперативно-розыскной деятельности в системе государственно-правовых мер борьбы с преступностью, что позволяет органам внутренних дел своевременно выявлять преступления и лиц, их совершивших, предупреждать замышляемые, подготавливаемые и раскрывать совершенные преступления, а также разыскивать различные категории граждан.

Настоящей лекцией начинается изучение основной специальной учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел». Содержание лекции посвящено определению сущности, содержания, предмету теории «ОРД ОВД», роли оперативно-розыскной деятельности в формировании профессионализма оперативных работников. Рассматриваемые вопросы послужат основой для формирования у обучаемых чувства непримиримости к нарушителям законности, высокой морали и нравственности.

1. 
   МЕСТО И РОЛЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ МЕР БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ.
   

Необратимый процесс реформирования, происходящий в нашем Российском государстве, повлек за собой не только положительные, но и отрицательные последствия: деградацию нравственных устоев общества, развитие межнациональных конфликтов, рост насилия и агрессивности населения, организованной преступности, наркомании, терроризма, особо тяжких преступлений (убийств, в том числе заказных, разбоев, грабежей). Преступность достигла угрожающих пределов.

Органы внутренних дел, являясь частью государственной системы, занимают главенствующее место среди субъектов, на которых возложена задача осуществления борьбы с этим социальным злом, каковым является преступность.

Деятельность государственных органов по борьбе с преступностью осуществляется в четырех основных формах:

- административно-правовой;

- уголовно-процессуальной;

- уголовно-исполнительной;

- оперативно-розыскной.

Относительно уголовно-процессуальной, административно-правовой, уголовно-исполнительной — то эти формы (функции) ОВД присутствующим известны из учебных курсов «Административная деятельность ОВД» и «Уголовный процесс», «Уголовно-исполнительное право». Что же касается оперативно-розыскной деятельности, то ее предстоит более детально изучить, поскольку она является основой будущей профессии оперативного уполномоченного уголовного розыска.

Для более полного уяснения существа вопроса совершим неболь­шой исторический экскурс. По своей сущности розыскная деятель­ность или раньше ее называли розыск (сыск) является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника.

При возникновении государства разведка получила статус официального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Задача заключалась в получении информации либо от пленных, либо от специально засылаемых, либо оставленных в местах расположения противника лазутчиков (позже их стали называть шпионами). Римские императоры окружали себя целыми армиями тайных агентов, негласной информацией широко пользовались Ришелье и Наполеон.

Исходя из того, что у государства помимо внешних врагов всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использоваться в борьбе и с ними.

В последующем эти формы видоизменялись применительно к существующим условиям и приобрели специфические черты, т.е. была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутрен­ними врагами. Некоторые элементы этой тактики стали использо­ваться для борьбы с уголовными преступниками, в первую очередь, для розыска скрывшихся преступников.

В истории России первые упоминания о сыскной деятельности нашли отражение в Указах царей Ивана Грозного и Петра I, создавших специальные розыскные учреждения (приказы).

Так в 1539 г. учрежден Разбойный приказ – орган для борьбы с общеуголовной преступностью.

В 1619 г. – Сыскной приказ, ведающий розыском преступников, беглых крестьян.

В 1707 г. – Петр I учредил фискальную службу, чтобы над всеми делами «Тайно надсматривать…».

В 1763 г. создана Особая, за тем Розыскная экспедиция при Московской Губернской канцелярии.

В 1864 г. Уставами уголовного судопроизводства произошло отделение сыска от следствия.

31 декабря 1866 г. в г. Санкт-Петербурге впервые в России образована сыскная полиция которую возглавил И.Д. Путилин. Сыскные отделения начинают создаваться в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Баку.

В начале 20 века темпы роста уголовной преступности повышаются и составляют 7% ежегодно. Вопрос об усилении борьбы с уголовной преступностью обсуждается в Государственной Думе. И 6 июля 1908 г. царь подписал закон «Об организации сыскной части», в соответствии с которым в 89 городах страны образованы сыскные отделения.

В зависимости от внутренней ситуации в государстве прогрессировала или приходила в упадок и розыскная деятельность. В тех странах, где преступность носила более изощренный характер, вынуждены были совершенствовать розыскную деятельность и государственные органы, которые осуществляли с ней борьбу. В частности, в России, где было весьма развито революционное движение, политический сыск считался одним из лучших в мире, соответственно и оперативные аппараты жандармерии и полиции обладали высоким профессионализмом, поскольку государственные службы вынуждены были взаимодействовать между собой.

В 1913 году в г. Женеве на международном съезде криминалистов Московская сыскная полиция, возглавляемая А.Ф. Кошко, была признана лучшей в мире.

Следует отметить, что иногда на государственном уровне предпринимались попытки "свертывания" оперативно-розыскной деятельности, однако через определенное время государство начинало нести ощутимые потери и вынуждено было наверстывать упущенное.

Это можно проиллюстрировать заявлением президента США Ф. Рузвельта, который назвал разведку "копанием в чужом белье" и высказал мнение, что все задачи разведка должна решать джентельменски, т.е. гласно. Однако после нападения японцев в 1942 г. на базу Пирл-Харбер, когда Америка понесла ощутимые потери, президент вынужден был изменить свою точку зрения.

Сходная ситуация сложилась после заявления Н.С. Хрущева, о том, что преступность будет искоренена полностью и функции борьбы с ней пора передавать общественности. Резкий рост преступлений в течение года потребовал от государства активизации оперативно-розыскной работы.

Итак, историческое развитие государства продемонстрировало, что оперативно-розыскная деятельность нужна. А, собственно говоря, почему? Ведь на первый взгляд представляется, что государство обладает достаточно мощной машиной принуждения, с тем, чтобы оградить себя, личность и общество от преступных посягательств со стороны отдельных лиц и групп. Правоохранительная система государства, включающая суд, прокуратуру и органы внутренних дел, обязана если не искоренить полностью, то, во всяком случае, свести к минимуму преступные проявления. Однако это положение безотказно срабатывало бы, если бы преступники открыто готовили и совершали свои противоправные действия. Но наблюдается как раз обратное явление. Преступники становятся все изощреннее в подготовке, совершении преступлений и маскировке их следов. Более того, они идут на подкуп должностных лиц органов власти и управления, внедряют своих представителей в правоохранительные структуры, чтобы иметь информацию о действиях указанных органов и влиять в выгодном для себя плане на эти действия.

Следует учитывать также временной фактор, отрицательно влияющий на принцип неотвратимости наказания, дающий возможность лицам, совершившим преступление чувствовать себя безнаказанными, вызывая этим недовольство граждан, укрепляя их во мнении, что государство не способно обеспечить защиту от преступных посягательств. Для устранения этих негативных факторов государство и вынуждено использовать в борьбе с преступностью специальную функцию, в качестве которой и выступает оперативно-розыскная деятельность.

В настоящее время с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов раскрывается более 60% зарегистрированных преступлений.

Какова роль ОРД в современных условиях? Последнее десятилетие характеризуется беспрецедентным в истории ростом преступлений, которые совершаются в условиях неочевидности, тщательно подготавливаются с использованием различных ухищрений по маскировке следов преступных действий. Негативные явления в политической, социальной сферах и экономике государства стимулировали рост организованной преступности, которая проникла во все промышленные отрасли, в банковскую и внешнеполитическую сферы. Коррупцией поражены контролирующие, судебные, правоохранительные органы, вооруженные силы. Все это обусловило необходимость активизации оперативно-розыскной деятельности, которая в 1992 году 13 марта получила свое законодательное признание в первом Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Следует отметить, что в системе мер борьбы с преступностью оперативно-розыскная деятельность, являясь самостоятельным направлением, все же носит вспомогательный характер, обусловленный подчиненностью ее задач целям уголовного процесса по своевременному выявлению, предупреждению и раскрытию, в первую очередь, опасных преступлений, привлечение виновных к ответственности.

Присущие оперативно-розыскной деятельности признаки, отличающие ее от других мер, применяемых государством по борьбе с преступностью, выражаются в следующем:

• 
  ОРД осуществляют специально на то уполномоченные государством органы и их сотрудники, в пределах предоставленной им компетенции (ст. 13 Закона);
  
• 
  в ОРД используется система специальных мероприятий, например, «электронное наблюдение», «слуховой контроль» и т.п. (ст. 6 Закона);
  
• 
  оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) проводятся гласно и негласно (с существенным преобладанием последних) (ст. 3 Закона) – способы осуществления ОРМ применяются в зависимости от их характера, целей, конкретных ситуаций;
  
• 
  ОРД имеет разведывательно-поисковую направленность, т.е. направлена на выявление фактов, обстоятельств, лиц, так или иначе связанных с подготовкой или совершением преступлений;
  
• 
  ОРМ носят не процессуальный характер, хотя внешне некоторые из них схожи с процессуальными действиями;
  
• 
  в ОРД используется помощь осведомителей изъявивших согласие оказывать содействие на гласной или конфиденциальной основе;
  
• 
  в ОРД при проведении ОРМ применяются специальные технические средства скрытого получения и фиксации оперативно значимой информации, например ОТС «БУМЕРАНГ»;
  
• 
  ОРД имеет особый порядок правового регулирования (наряду с законами действуют ведомственные нормативные акты);
  
• 
  ОРД имеет особое (секретное) делопроизводство (все материалы, отражающие организацию, тактику и форму оперативно-розыскной деятельности имеют гриф ограниченного использования);
  
• 
  ОРД осуществляется в целях защиты от преступных посягательств:
  

• 
  жизни, здоровья, прав и свобод личности;
  
• 
  собственности;
  
• 
  безопасности общества и государства.
  

Таким образом, подводя итоги по первому вопросу можно сделать следующие выводы:

1. 
   ОРД занимает в системе государственных мер по борьбе с преступностью особое место, обусловленное ее возможностями (преимущественно негласного характера).
   
2. 
   ОРД узаконена и имеет определенный правовой статус. Она основана на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законах органов государственной власти, подзаконных правовых актах и осуществляется в строгом соответствии с нормативно установленными правилами и процедурами.
   
3. 
   ОРД является вынужденной мерой государства.
   
4. 
   ОРД носит вспомогательный характер в системе процессуаль­ных мер борьбы с преступностью, т.е. является не процессуальной формой осуществления раскрытия и расследования неочевидных и замаскированных преступлений.
   

2. 
   СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
   

Термин «оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» был введен в практический и научный оборот после принятия Верховным Советом СССР в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издания в последствии республиканских уголовных кодексов. В нормативных актах и специальной литературе, изданной до 1958 г., для обозначения такой деятельности оперативных подразделений употреблялись термины: «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа» или «уголовный сыск», в дальнейшем укоренился термин «агентурно-оперативная» или «оперативная» работа. В 1958 г. была предпринята попытка ввести понятие «агентурно-оперативная борьба с преступностью», которое было заменено термином «оперативно-розыскная деятельность», соответствующим требованиям нового уголовно-процессуального закона и изданных на его основе подзаконных нормативных актов.

Перечисленные термины обозначали одну и ту же деятельность специальных служб, заключающуюся в осуществлении негласных оперативных мероприятий в целях борьбы с преступностью. Разночтения в терминологии были прямым следствием отсутствия в УПК 1926 г. упоминания об оперативно-розыскных мерах. Именно эти законодательные акты впервые содержали указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших.

Такая формулировка в законе позволила не только легализовать государственную необходимость и обязанность органов дознания осуществлять оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужила исходным положением для определения сущности этой деятельности государственных органов.

В самом общем виде оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел представляет собой систему специальных разведывательно-поисковых мероприятий не процессуального характера, осуществляемых преимущественно негласно оперативными подразделениями в целях борьбы с преступностью.

Самостоятельное значение оперативно-розыскной деятельности определено сравнительно недавно. Ранее считалось, что оперативно-розыскная деятельность является придатком криминалистики и носит сугубо вспомогательный характер для решения криминалистических задач. Однако тщательное исследование оперативно-розыскной деятельности как у нас в стране, так и за рубежом, позволило сделать однозначный вывод, что она является самостоятельным направлением деятельности со всеми присущими ему атрибутами. Подтверждением указанной точки зрения могут служить следующие признаки оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел:

• 
  разведывательно-поисковая направленность оперативно-розыскных мероприятий;
  
• 
  конспиративный характер большинства проводимых ОРМ;
  
• 
  специальные субъекты ОРД;
  
• 
  правовая регламентация ОРД (подробно рассматривается далее).
  

Длительное время оперативно-розыскная деятельность в России (включая советский период) оставалась запретной темой для открытой юридической литературы и средств массовой информации. Она регулировалась только подзаконными актами.

Впервые как правовое понятие оперативно-розыскная деятельность получила нормативное определение в Законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992г. Это определение было воспринято без каких-либо изменений в действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в ст. 1 которого сказано следующее: «оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правовая норма, сформулированная в ст. 1, носит дефинитивный характер, поскольку дает ключевое определение предмета правового регулирования данного законодательного акта, является одной из основных государственно-правовых форм борьбы с преступностью, которая осуществляется как гласно, так и негласно и имеет в своем арсенале специфические средства и методы решения возложенных на нее задач.

Следовательно, чтобы уяснить, что собой представляет оперативно-розыскная деятельность, необходимо как минимум знать, к компетенции каких государственных органов она относится, каковы пределы их полномочий, в каких организационно-тактических формах она осуществляется и что представляют собой оперативно-розыскные мероприятия.

Так, например, ОРД осуществляется в четырех организационно-тактических формах:

1. оперативный поиск;

2. оперативно-розыскная профилактика;

3. оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса;

4. оперативная разработка.

Оперативный поиск направлен на получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес (подразумевается информация о деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления).

Оперативно-розыскная профилактика направлена на выявление и устранение причин и условий способствующих совершению преступлений, а также выявление лиц, замышляющих и подготавливающих преступления, с целью оказания на них предупредительного воздействия.

Оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса проводится в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в целях нейтрализации их противодействия уголовному процессу.

Оперативная разработка проводится в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, в целях сбора сведений, могущих служить источниками доказательств.

Из определения оперативно-розыскной деятельности логически вытекают стоящие перед ней задачи, изложенные в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»:

1. 
   выявление преступлений и лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших;
   
2. 
   предупреждение преступлений;
   
3. 
   пресечение преступлений;
   
4. 
   раскрытие преступлений;
   
5. 
   осуществление розыска лиц скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;
   
6. 
   розыск без вести пропавших и установление личности граждан по неопознанным трупам;
   
7. 
   добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
   

Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности носят общий характер и более детально конкретизируются в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Специфика задач оперативно-розыскной деятельности состоит в том, что они решаются с использованием преимущественно негласных средств и методов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий – это отличает ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности следует рассматривать как определенные этапы в достижении ее целей, указанных в ст. 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Так, например, выявление преступлений, как самостоятельная задача оперативно-розыскной деятельности, заключается в проведении комплекса ОРМ по установлению, прежде всего, таких преступных фактов, информация о которых в правоохранительные органы по официальным каналам не поступала. Причины латентности самые различные (стыд – при изнасиловании, боязнь разоблачения – при вымогательстве, и т.д.). Для неочевидных преступлений характерны: тщательная подготовка и тайный способ совершения, сплоченность преступных групп и четкое распределение ролей, использование при подготовке и совершении преступлений современных технических средств. Обнаружение таких преступлений, как правило, невозможно без использования конфиденциальных источников информации (осведомителей) и проведения разноплановых оперативно-розыскных мероприятий.