вправ. Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Линейная специализация – это организация работы по предупреждению и раскрытию определенных видов преступлений, например против личности, краж чужого имущества. Объектово-отраслевая специализация характерна для подразделений ЭБ и ПК. Ее сущность состоит в том, что организация и осуществление работы по выявлению и раскрытию отдельных видов преступлений на предприятиях определенной отрасли или на отдельных крупных объектах поручается одному или нескольким оперуполномоченным этой службы. Функциональная специализация выражается в том, что сотрудник оперативного подразделения выполняет одну из функций, отнесенных к компетенции оперативного подразделения, например, организация работы со спецаппаратом или розыскная работа. В заключение этого вопроса следует отметить, что для оперативных подразделений и служб органов внутренних дел оперативно-разыскная функция является основной. Их сотрудники наделены специальными полномочиями, присущими только им. Это означает, что сотрудники оперативных подразделений для решения задач, определенных Федеральным законом об ОРД вправе применять все имеющиеся в их распоряжении оперативно-разыскные силы, средства и методы. Важной предпосылкой для успешного осуществления оперативно-разыскной деятельности выступают социальные и правовые гарантии сотрудников оперативных подразделений. 3. СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона об ОРД «На должностных лиц органов осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят». Социальная и правовая защита должностных лиц, участвующих в борьбе с преступностью, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. Социальная защита включает в себя систему льгот, материального обеспечения и обслуживания сотрудников оперативных подразделений и членов их семей при выходе на пенсию, в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, гибели и др. Нужно заметить, что меры социальной защиты определены в федеральных законах, регламентирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД (например, в Федеральных законах «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О Федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке» и др.), и ведомственных нормативных актах. Правовая защита представляет собой совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей. Такие правовые нормы содержатся в различных отраслях права. Так, например, в УК РФ имеются статьи, предусматривающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или его близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность (ст. 317), за оскорбление представителя власти (ст. 319), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320), вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 294), клевета в отношении лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 298) и др. В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению работника полиции (ст. 19.3), невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (ст. 12.25) и др. Существуют и другие нормативные акты, определяющие гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. К специальным мерам правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, согласно Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. Федерального закона от 08.12.2011 г. № 424-ФЗ) можно отнести: предоставление личной охраны, охраны жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы); переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности и т.д. Согласно ч. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона об ОРД «Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом». Таким нормативным закреплением комментируемый Закон предоставляет органам, осуществляющим ОРД, и их должностным лицам определенную оперативно-разыскную самостоятельность. Хотя положения ч. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона об ОРД не определяют достаточно четко пределы самостоятельности субъектов ОРД, все-таки их анализ позволяет заключить, что ее границы определяются требованием законности действий оперативных подразделений и их жесткой дисциплинарной подчиненностью. При этом никто (имеется ввиду ни должностные лица, ни какие-либо органы государства, прямо не уполномоченные на то федеральным законом), не вправе вмешиваться (т.е. давать какие-либо указания, поручения, препятствовать выполнению действий и др.) в законные действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Но если действия этих лиц носят незаконный характер, то вмешательство вполне допустимо и необходимо, а пресечение таких противоправных действий осуществляется в соответствии с действующим законодательством (уголовным, уголовно-процессуальным, административным и др.). В комментируемой статье сложным, с практической точки зрения, остается вопрос о вмешательстве начальников в законные действия им подчиненных сотрудников и оперативных подразделений. С одной стороны, специфика ОРД такова, что большинство своих действий оперативный работник должен согласовывать с непосредственным и прямым начальником, а ряд мероприятий (например, оперативное внедрение, оперативный эксперимент и др.) проводить только с их разрешения. С другой стороны, на практике нередко возникают ситуации, когда руководитель требует от оперативного работника прекратить или отказаться от осуществления каких-либо ОРМ, проводимых на законных основаниях. В таких случаях он может руководствоваться, например, тактическими соображениями. Поэтому, если требования начальника не противоречат закону, то оперативный работник обязан выполнить указание, хотя за ним и остается право обжаловать действия вышестоящему прямому начальнику. Если же начальник отдает приказ или указание, противоречащие закону, то оперативный работник должен руководствоваться законом. При этом не имеет значения в какой форме, устной или письменной, поступил приказ или указание. Исходя из этого можно сделать вывод, что оперативный работник по отношению к своему прямому или непосредственному начальнику обладает ограниченной самостоятельностью в принятии решений или осуществлении отдельных ОРМ. Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона об ОРД «При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга». Иными словами, Закон об ОРД допускает совершение оперативными работниками и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, действий, являющихся объективно правомерными. В этом проявляется особый правовой статус данных органов, который закреплен не только в Законе об ОРД, но и в других нормативных актах. Так, согласно п. 9 ст. 18 Закона «О полиции» сотрудники полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный гражданам и организациям при применении в предусмотренных законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Законодатель, регулируя деятельность правоохранительных органов по борьбе с отдельными видами преступных проявлений, особо обращает внимание правоприменителей на возможность правомерного причинения вреда охраняемым отношениям. Например, принимая во внимание повышенную общественную опасность терроризма законодатель в ст. 22 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» считает, что лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными. Соответственно лица, допустившие вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также другим правоохраняемым интересам освобождаются от ответственности в соответствии с законодательством РФ. Названные правовые положения находятся в полном соответствии с уголовным законодательством и согласуются с такими уголовно-правовыми институтами, как необходимая оборона (ст. 37 УК РФ), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ), обоснованный риск (ст. 41 УК РФ) и др. Федеральный закон об ОРД предусматривает возможность льготного исчисления выслуги для назначения пенсии должностным лицам, осуществляющим ОРД. Так, согласно ч. 5 ст. 16 комментируемого Закона «Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определенном Правительством РФ». В настоящее время отсутствуют какие-либо постановления Правительства РФ, определяющие конкретный порядок исчисления выслуги лет сотрудникам, выполняющим специальные задания в организованных преступных группах. Вместе с тем, учитывая повышенную общественную опасность организованной преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и связанных с ними криминальных проявлений, законодатель предусмотрел дополнительные гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц правоохранительных органов, участвующих в борьбе с организованной преступностью, коррупцией, экстремизмом и терроризмом. Так, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 417) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за один и одну треть месяца в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, – с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 125); один день службы за три дня – время непосредственного участия в контртеррористической операции – на основании приказов, издаваемых начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или утвержденных руководителем контртеррористической операции (пп. «е» введен Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 651); один день службы за полтора дня – время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом. Аналогичные положения нашли свое отражение в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 г. № 197-ФЗ). Согласно ст. 23 комментируемого Закона «Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях – из расчета один день службы за три дня» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. № 321-ФЗ). Вопросы, касающиеся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65. В ч. 6 ст. 16 Федерального закона об ОРД говориться, что «Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД». По смыслу данной статьи органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, в целях формирования и укрепления профессионального ядра сотрудников, привязанности их к работе в определенных регионах, дополнительного стимулирования их труда, создания надлежащих условий для выполнения своих функциональных обязанностей и др. При этом виды социальной защиты могут быть самыми разнообразными, но нормативные акты, их регламентирующие, не должны противоречить федеральным законам. 4. СЛУЖБЫ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОВД, УЧАСТВУЮЩИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Помимо основных оперативно-разыскных служб в органах внутренних дел имеются службы и подразделения, которые в определенных пределах принимают участие в осуществлении оперативно-разыскной деятельности, т.е. вправе самостоятельно проводить оперативно-разыскные мероприятия, обозначенные в п.п. 1 – 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД. К числу таких служб и подразделений следует отнести: отделы (отделения, группы) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, Федеральную миграционную службу, отделы (отделения, группы) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, дежурные части, подразделения вневедомственной охраны, отделы (отделения) ГИБДД, отделы (отделения, группы) организации применения административного законодательства, отделы (отделения, группы) организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий и др. Названные службы и подразделения, в сфере оперативно-разыскной деятельности, выполняет задачи по: предупреждению и пресечению преступлений; раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследованию преступлений в форме дознания; обеспечению личной безопасности граждан. Эти службы и подразделения непосредственно оперативно-разыскной деятельностью не занимаются, но обеспечивают либо принимают участие в проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий. Так, например, перечисленные службы и подразделения органов внутренних дел привлекаются: для проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий (служба организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, Федеральная миграционная служба – для опроса, наблюдения, наведения справок, отождествления личности); для зашифровки оперативно-разыскных мероприятий (Федеральная миграционная служба, подразделения вневедомственной охраны – для обследования помещений, зданий, сооружений); для реализации полученной информации (дознаватель при выявлении свидетеля проводит допрос, подразделения ГИБДД проводят задержание преступника на угнанном автомобиле). В случае необходимости привлечения служб и подразделений организации охраны общественного порядка на улицах для проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий руководители оперативных подразделений согласовывают этот вопрос с руководителями соответствующих служб и подразделений. Рассмотрим роль и значение некоторых структурных подразделений по охране общественного порядка при осуществлении оперативно-разыскной деятельности. Особое место среди этих подразделений, привлекаемых к проведению оперативно-разыскных мероприятий, занимает отдел (отделение, группа) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних. Данные подразделения занимаются выявлением и устранением причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участвуют в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совместно с оперативными подразделениями они выполняют задачи по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших лиц. Кроме того, они выполняют широкий круг обязанностей на обслуживаемых ими участках. На службу УУП и ПДН возлагаются обязанности по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы. В своей деятельности служба УУП и ПДН проводит некоторые оперативно-разыскные мероприятия, такие как опрос граждан, наведение справок, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования и др., привлекает для содействия граждан на конфиденциальной основе. Служба участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних располагает более значительными разведывательно-поисковыми возможностями, чем другие службы и подразделения ОВД, например дежурная часть. Дежурные части ОВД организуют прием, регистрацию и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях, проводят неотложные оперативно-разыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок и др.), следят за оперативной обстановкой, координируют действия следственно-оперативных групп, производят обмен информацией между подразделениями и службами, соседними территориальными органами внутренних дел. Федеральная миграционная служба обязана учитывать лиц, отбывших наказания за преступления, вовремя информировать оперативные подразделения о прибывших лицах из исправительных учреждений, выявлять похищенные и поддельные паспорта. Федеральная миграционная служба при выполнении этих обязанностей проводит такие оперативно-разыскные мероприятия, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и др. Все это способствует обнаружению лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда по подложным и похищенным документам, а также своевременному выявлению граждан, от которых можно ожидать совершения преступлений. С участием этой службы проводится такое мероприятие как зашифрованный оперативный осмотр. Использование учетов Федеральной миграционной службы помогает успешно решать задачи оперативно-разыскной деятельности. В оперативно-розыскной деятельности наиболее широко используются возможности подразделений патрульно-постовой службы полиции. Ежедневно, перед заступлением на посты, эта служба инструктируется о совершенных преступлениях за истекшие сутки, о приметах лиц, которые скрылись от органов дознания, следствия и суда, а также о приметах разыскиваемых похищенных вещей. Сотрудники патрульно-постовой службы полиции привлекаются для проведения такого оперативно-разыскного мероприятия, как оперативный эксперимент. Для того чтобы эта служба имела больше возможностей в обнаружении оперативно-разыскной информации, посты, маршруты служебных нарядов должны определяться с учетом мест концентрации преступных лиц и времени наиболее возможного совершения преступлений. Из-за ограниченности во времени характеристика полномочий других служб и подразделений органов внутренних дел в данной лекции не приводится. Подводя итог по этому вопросу можно сказать, что нормативные акты МВД, регламентирующие деятельность конкретной службы, подразделения, определяет формы такого участия, оперативно-разыскные средства и методы, которые ее сотрудники могут и обязаны применять в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также при розыске преступников. Оперативно-разыскные функции этих служб неодинаковы, зависят они от их компетенции. Все они выполняют по отношению к оперативным подразделениям обеспечивающую функцию. Однако помощь, оказываемая оперативным подразделениям ОВД, в реализации задач создает необходимые условия для их успешного решения. 5. КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЕ СОТРУДНИКИ, ГРАЖДАНЕ И ИНЫЕ ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ОРД, ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ Существенное значение в борьбе с преступностью имеет помощь граждан в получении оперативно-разыскной информации о лицах, фактах, обстоятельствах совершения преступлений. Эта помощь (содействие) сотрудникам оперативных подразделений нашла нормативное закрепление в статье 17 Федерального закона Об ОРД, где определено, что отдельные лица с их согласия могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, в том числе и по контракту. Оперативные подразделения органов внутренних дел могут использовать следующие виды содействия граждан в оперативно-разыскной деятельности: гласное содействие, в том числе сотрудничество на договорной возмездной основе; анонимное возмездное или безвозмездное содействие; конфиденциальное однократное, кратковременное или периодическое содействие – «оперативный контакт»; конфиденциальное долговременное содействие, оказываемое на безконтрактной основе доверенными лицами; конфиденциальное долговременное сотрудничество, осуществляемое с агентурным аппаратом. Остановимся на характеристике каждого вида оказываемого содействия: Гласное содействие – лицо, оказываемое содействие при подготовке и проведении гласных или не требующей особой конспирации ОРМ не требует сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях и может дать показания по уголовным делам. В отдельных случаях привлекаются специалисты при проведении гласных мероприятий. С такими лицами могут заключаться контракты. Анонимное содействие – лицо, предоставляя анонимно информацию, не желает раскрывать свое имя и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе. Оперативный контакт – лицо содействует при подготовке и проведении ОРМ, в ходе которых требует сохранения в тайне участия в этих мероприятиях и не желает участия в уголовном процессе. В отдельных случаях с такими лицами могут заключаться контракты. Конфиденциальное долговременное содействие – содействие, оказываемое на бесконтрактной основе доверенным лицом, когда это лицо требует сохранения в тайне личного участия в мероприятиях и не желает быть участником в уголовном процессе с расшифровкой его личности. Конфиденциальное долговременное сотрудничество, это постоянное содействие, которое оказывается на контрактной основе агентами, резидентами, содержателями явочных помещений и конспиративных квартир, в процессе которого эти лица требуют сохранения в тайне их участия в проводимых мероприятиях и не желают стать участниками уголовного процесса. Агенты, резиденты, содержатели явочных помещений составляют агентурный аппарат оперативных подразделений органов внутренних дел. В качестве самостоятельной разновидности сил ОРД могут быть выделены представители общественности, в лице внештатных сотрудников различных служб органов внутренних дел, в том числе и подразделений уголовного розыска. Работа с внештатными сотрудниками милиции в настоящее время осуществляется в соответствии с приказом за № 420 от 20 ноября 1992 года, который утверждает «Временную инструкцию по организации работы внештатных сотрудников милиции». Инструкция разрешает полиции в целях обеспечения выполнения возложенных на нее задач приглашать в установленном порядке для внештатной работы наиболее активных и подготовленных граждан, не моложе 18 лет, способных по своим личным и деловым качествам оказывать полиции содействие. В своей работе внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. Сотрудники оперативных подразделений могут использовать помощь внештатных сотрудников для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Сотрудникам полиции запрещается: поручать внештатным сотрудникам самостоятельно проводить процессуальные и другие действия, оперативно-разыскные мероприятия, которые составляют исключительную компетенцию сотрудников полиции; привлекать их к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности; знакомить с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного доступа. Привлечение внештатных сотрудников в проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий имеет ряд преимуществ: - позволяет значительно сократить затраты времени и увеличить количество сил; - с их помощью обеспечивается соблюдение принципа сочетания негласных мероприятий с гласным путем легализации полученной информации. Это означает, что присутствие внештатных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий и непосредственная фиксация ими преступной деятельности в конечном итоге создают объективную возможность их последующего использования в качестве свидетелей при процессуальном оформлении полученных результатов; - создает условия и обеспечивает возможности зашифровать негласные источники получения информации, послужившей для разоблачения подозреваемых лиц и их привлечения к уголовной ответственности; - повышает разведывательные возможности сотрудников оперативных подразделений, поскольку расширяет круг источников получения информации, представляющей интерес. В то же время необходимо помнить, что при использовании внештатных сотрудников необходимо соблюдать правила конспирации. Это означает: во-первых, по возможности сохранение в тайне от проверяемых (разрабатываемых) лиц участия в ОРД внештатных сотрудников; а во-вторых, нельзя разглашать перед внештатными сотрудниками секретные сведения, средства и методы работы оперативных подразделений ОВД. Порядок подбора, оформление и оценка работы внештатных сотрудников осуществляется в соответствии с вышеназванным ведомственным приказом. Помимо внештатных сотрудников полиции оперативными подразделениями к участию в проведении оперативно-разыскных мероприятий очень часто привлекаются представители общественности. Связь с общественностью позволяет получить обширный круг информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории, о причинах и условиях, которые могут способствовать совершению преступлений, о лицах, подготавливающих и совершивших преступления и т.п. Как и внештатные сотрудники полиции, представители общественности в числе членов ДНД, советов пенсионеров, домкомов, квартальных комитетов, казачества и других общественных формирований привлекаются к таким мероприятиям, как: проведение наблюдения за лицами и объектами, представляющими оперативный интерес; участие в засадах; участие в гласных и негласных проверочных закупках, контролируемых поставках, оперативном эксперименте; участие в мероприятиях по розыску преступников, без вести пропавших и похищенного имущества; выявление очевидцев преступления, подозреваемых лиц и лиц, представляющих оперативный интерес; участие в профилактических и других организационных мероприятиях, направленных на решение задач оперативно-разыскной деятельности. Освещая данный вопрос, следовало бы более подробно остановиться на участии в оперативно-разыскных мероприятиях специалистов. В современных условиях порой невозможно обойтись без привлечения переводчика, художника, педагога при опросе несовершеннолетнего и других лиц. Невозможно, например, обойтись без привлечения специалистов, которые могли бы дать заключения по антиквариату, драгоценным камням и металлам, по взрывчатым и отравляющим веществам и т.п. Таким образом, между органами внутренних дел и гражданами, которые содействуют им в осуществлении ОРД, существуют определенные правовые отношения. Поэтому на государство возлагается обязанность принимать необходимые социальные и правовые меры по их защите, изложенные в ст. 18 Федерального закона об ОРД. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Завершая рассмотрение обозначенных в плане лекции вопросов можно сделать вывод, что в ОРД субъектом является любой участник возникающих в этой сфере правоотношений, на которого законодатель возложил ряд обязанностей, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения. По общему определению субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица. Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Поэтому при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРД соответствующие оперативно-разыскные органы обязаны принять все необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России. Специфика совершения различного рода преступлений, своеобразие действий преступников предопределяет необходимость специализации субъектов ОРД и разделение их на основные и вспомогательные, что позволяет наиболее эффективно предупреждать и раскрывать преступления в различных сферах. Несомненно, незаменимая роль отводится и другим службам и подразделениям ОВД, представителям общественности, конфиденциальным сотрудникам и иным лицам, участвующим в осуществлении отдельных оперативно-разыскных мероприятий. Рекомендуемая литература О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ). О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.12.2011 г. № 424-ФЗ). О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 г. № 352-ФЗ). О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.04 2008 г. № 54-ФЗ). Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 (Опубликовано 1 марта 2011 г. Вступает в силу с момента подписания: 1 марта 2011 г.). Вопросы организации полиции: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250. Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка. – М.: Спарк, 2003. – 200 с. Герасименко А.П., Фролов В.Ю. Теория и практика гласного внештатного сотрудничества граждан с аппаратами уголовного розыска: Учебное пособие. – Омск, 1991. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / Под общ. ред. А.А. Фальченко. – Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД России, 1998. – 287 с. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В.Степашина. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». – СПб.: Издательство «Лань», 1999. – 704 с. Правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учебно-наглядное пособие / Под ред. доц. С.Н. Поправко, А.Е. Чечетина. – Омск: Омский юрид. институт МВД России, 1998. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. проф. Г.К Синилова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 350 с. – (Основы наук). Ильичев В.А. Оперативно-розыскная деятельность: курс лекций. – М.: Эксмо, 2009. – 144 с. – (Учебный курс кратко и доступно). Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ: учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2010. – 224 с. Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2006. – 352 с. – (Краткие учебные курсы юридических наук). Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – Х, 831 с. – (Высшее образование). Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебник / Под общ. ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: КрУ МВД России, 2008. – 266 с. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учебно-практическое пособие. В 2 кн. / А.Ю. Шумилов. 4-е изд., пересмотр. и испр. – М.: издательский дом Шумиловой И.И., 2010. (Библиотека студента, курсанта и слушателя). МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ |