вправ. Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
2. Задачи оперативно-розыскной деятельностиВ соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а так же выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а так же розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации. В данной норме законодатель определил задачи и мы рассмотрим каждую в отдельности. Так, под предупреждением преступлений законодатель обязал должностных лиц, органов осуществляющих ОРД, проводить оперативно-розыскную профилактику, направленную в первую очередь на выявление причин совершения преступлений и условий, им способствующих. Из сказанного можно сделать вывод о том, что пределы действий Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» безграничны, объектом могут быть любые граждане и окружающие нас движимые и не движимые предметы. Так, например, лицо, освободившееся из мест лишения свободы в силу своего возможного антисоциального поведения, может быть объектом ОРД, и в силу ряда сложившихся условий от него можно ожидать совершения преступления. Другой пример, факт отсутствия сигнализации и охраны на охраняемом объекте может привести к преступному на него посягательству. В соответствии с чем, принятие мер сотрудниками правоохранительных органов к обеспечению охраны объекта тоже входит в круг оперативно-розыскных отношений, поскольку он может стать объектом преступных посягательств. На приведенных примерах напрашивается вывод о необходимости осуществления опосредственного оперативно-розыскного наблюдения. Пресечение преступлений это проводимый должностными лицами, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность комплекс оперативно-розыскных мероприятий, состоящий из наблюдения, отождествления личности и других мер, направленных на поимку преступника с поличным, при покушении на преступление, т.е. на месте совершения преступления. Одним из методов ОРД является личный сыск, посредством которого осуществляется борьба с преступностью на стадии пресечения. Такие преступления как карманная кража, раскрытие преступлений по «горячим следам» и другие, осуществляется путем личного сыска, в результате которого преступление раскрывается на стадии покушения на преступление. Названным методом правоохранительные органы пользуются прежде всего в случаях, когда другими методами выявить или раскрыть преступление не представляется возможным. Выявление преступлений и лиц их замышляющих, совершающих и совершивших– задача, направленная на обнаружение преступных деяний и лиц их совершивших. С помощью оперативно-розыскных мероприятий, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность проводят мероприятия, направленные на обнаружение следов, лиц, совершивших или совершающих латентные преступления. К таким преступлениям относятся – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, преступления в сфере экономики, налогообложения, должностные преступления и многие другие. Эти виды преступлений являются длящимися, скрытными, зачастую себя никак не проявляющие. Угроза от них для общества и государства исходит в их массовости и безнаказанности виновных. В борьбе с этими преступлениями возложены обязанности на оперативные подразделения полиции и другие служб на которые указывает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности, путем добывания оперативно значимой информации и последующей ее реализации. Например: способом выявления незаконного сбыта наркотиков или обсчета и обвеса покупателей является такое оперативно-розыскное мероприятие, как проверочная закупка. Раскрытие преступлений – деятельность оперативных полиции, путем проведения комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий, в целях обнаружения общественно-опасных деяний, установления и задержания лиц, их совершивших, розыска похищенного имущества и орудий преступления. Раскрытие преступлений, совершенных в условиях неочевидности возможно только применяя в основном такие негласные методы ОРД, как: разведопрос; наблюдение за образом жизни и поведением лиц, склонных к совершению преступлений; использование конфиденциального содействия граждан и многих других. Необходимо отметить, что задачи выявления и раскрытия преступлений и установление лиц, их совершивших, следует рассматривать в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальным законодательством, поскольку сам факт обнаружения события преступления является основанием для возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследования. Наличие информации о лице, совершившем преступлении так же влечет ряд следственных действий, которые могут быть доказательствами о причастности этого лица к преступлению. Отсутствие тесной взаимосвязи оперативных подразделений со следственными работниками влечет утерю доказательственной базы и тем самым сводит на нет решение задач ОРД. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших. Данная задача представляет комплекс оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер, направленных на обнаружение и задержание лиц, которым предъявлено обвинение в совершении преступления; совершившим побег из под стражи; лицам, являющимся подсудимыми и уклоняющимся от правосудия, а так же совершивших побеги из мест лишения свободы. Основанием для объявления их в розыск является копия постановления о предъявлении обвинения, приговор (определение) суда или заявление родственников в полицию о безвестном отсутствии гражданина по его постоянному месту пребывания. Данная задача входит в компетенцию подразделений уголовного розыска и регламентируется ведомственными нормативными актами по розыскной работе. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В последнее десятилетие резко возросла угроза для существования Российского государства из-за таких преступных проявлений как; терроризм, норкобизнес, бандитизм, коррупция в органах власти и управления и другие. В связи с чем, законодатель обязал должностных лиц, органов осуществляющих ОРД проводить поиск информации о вышеназванных преступлениях для обеспечения общественной и государственной безопасности. Представляющая оперативный интерес информация подлежит передаче компетентным органам, уполномоченным действующим законодательством на борьбу с проявлениями организованной преступности и последующей проверке. В 2008 г. ст. 2 Федерального закона Об ОРД была дополнена еще одной задачей оперативно-розыскной деятельности – это установление имущества, подлежащего конфискации. В соответствии с положениями Конституции РФ и требованиями уголовно-процессуального законодательства конфисковать можно толь то, что обнаружено в натуре, то, о чем имеет представление суд2. Исходя из этого, в обязанности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вменяется не только обнаруживать местонахождение искомого имущества, но и добывать информацию, подтверждающую источники его происхождения. Обнаруженное имущество также может использоваться в качестве вещественных доказательств по конкретному уголовному делу. Согласно ст. 81 УПК РФ установлению подлежит: имущество, находящееся в личной собственности осужденного или его доля в общей собственности (например, машина, квартира, дача и т.д.), в том числе имущество, нажитое преступным путем; любые предметы, которые служили орудиями или средствами совершения преступления или сохранили на себе следы преступления; предметы, на которые были направлены преступные действия; предметы, запрещенные к свободному обращению; платежные документы, деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления, а также доходы от этого имущества; иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела. Как правило, совершив преступление, преступники стремятся сбыть похищенное либо легализовать свое право на обладание им. Поэтому оперативным сотрудникам необходимо использовать все возможные приемы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, чтобы своевременно обнаружить имущество, принадлежащее подозреваемому, обвиняемому, осужденному либо находящееся у иных лиц, а также приобретенное преступным путем в местах его возможного сбыта или хранения. Установление имущества предполагает обеспечение возможности возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением (административным правонарушением). Для этого необходимо обеспечить его сохранность. Обеспечение сохранности имущества осуществляется путем наложения на него ареста в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104¹ УК РФ. Таким образом, подводя итоги по второму вопросу можно сделать следующие выводы, что значение оперативно-розыскной деятельности ОВД состоит в том, что благодаря проведению оперативно-розыскных мероприятий, применению специальных сил, средств и методов появляется возможность: а) своевременно выявлять подготавливаемые преступления, предотвращать или даже пресекать замышляемые; б) не допускать совершения новых преступлений, чтобы потом не затрачивать массу усилий на их раскрытие; в) обеспечивать быстрое и полное раскрытие совершенных преступлений; г) разыскивать скрывшихся преступников и лиц, без вести пропавших; д) устанавливать имущество, подлежащее конфискации; е) обеспечивать возможность возмещения материального ущерба, причиненного в результате противоправных действий; ж) эффективно влиять на состояние оперативной обстановки. 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности Принципы в оперативно-розыскной деятельности составляют выработанные практикой и апробированные наукой основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды в лице его законодательных органов на сущность, цели и задачи этой специфической формы борьбы с преступностью. В статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закреплены 4 основных принципа, которые мы рассмотрим ниже. Законность – принцип, который обусловлен таким правовым режимом в обществе, который основан на неукоснительном и точном исполнении всеми должностными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности и гражданами – Конституции и законов Российской Федерации. Это означает, что вся деятельность оперативных работников должна осуществляться в строгом соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», подзаконными нормативными актами и инструкциями Министерства внутренних дел и других правоохранительных ведомств. Принцип законности так же требует точного соответствия всех подзаконных нормативных актов и актов правоприменения, издаваемыми должностными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности – Конституции и законам Российской Федерации. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что защита граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности осуществляется двумя способами: – обжалования действий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если при этом были нарушены законные права и интересы гражданина. К таким действиям в первую очередь относится ОРМ по прослушиванию телефонных переговоров, обследование жилища, контроль почтовых отправлений; – посредством ведомственного, судебного контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, своевременно устраняются возможные нарушения прав и свобод человека и гражданина. В ст. 5 Закона содержаться предписания о возможности обжалования действий должностных лиц, органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в суд. Законодатель так же предусмотрел соблюдение прав и законных интересов должностных лиц, при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности, о чем имеются указания в ст. 16 комментируемого Закона. К ним относятся: невмешательство в законные действия оперативных работников в ходе производства оперативно-розыскных мероприятий; строгое подчинение закону, если указания начальника этому противоречит; возможность вынужденного причинения вреда при защите жизни и здоровья граждан. К тому же Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрел систему социальных льгот оперативным работникам, при выполнении ими специальных заданий и т.д. Помимо охраны законных прав и интересов сотрудников оперативных подразделений, ст. 18 Закона предусматривает социальную и правовую защиту граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Законодатель в названной правовой норме отнес указанных лиц под защиту государства, обязав тем самым органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность принимать меры по охране жизни, здоровья или имущества, а так же членов семей конфидентов от противоправных посягательств. Принцип конспирации, основной специальный принцип, в котором заключается особая форма борьбы с преступностью, которая присуща только оперативно-розыскной деятельности. Названный принцип предполагает сохранения в тайне всех действий оперработников проводимых скрытно, негласно, в целях решения задач ОРД. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 5 ч. 5, ст. 9 ч. 3, ст. 12 и ст. 21 ч. 3, неоднократно указывает на недопустимость разглашения сведений об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а так же о лицах, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Указанные сведения согласно Закона «О государственной тайне» относятся к сведениям, составляющим государственную тайну и разглашению не подлежат. В связи с чем, сохранение в тайне сил, средств и методов осуществления оперативно-розыскной деятельности, позволяет выявлять латентные преступления и раскрывать преступления совершенные в условиях неочевидности, а так же результативно проводить оперативно-розыскную профилактику. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности является наиболее важными исходными началами, поскольку в нем заложена тесная взаимосвязь ОРД с уголовно - процессуальной деятельностью по выявлению и раскрытию преступлений. Данный принцип закрепляет основополагающие идеи, закрепленные в юридических нормах, регулирующих отношения по предоставлению результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствию, или в суд. Правовую основу названного принципа составляют ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и Инструкция «О предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствия, прокурору и в суд». Принятие нового уголовно-процессуального кодекса выявило ряд проблем по осуществлению принципа сочетания гласных и негласных методов, поскольку остались неурегулированными вопросы реализации результатов ОРД в процессуальные действия. 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а так же нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты… Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. 1. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия государственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих отношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд норм Конституции прямо указывает на условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина таких как, право на переписку, неприкосновенность жилища, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. 2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят 18 июля 1995 года, а вступил в законную силу 12 августа 1995 года. Рассматриваемый Закон установил общие положения ОРД; основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления; определил перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальную и правовую защиту; дал понятие содействию граждан органам, осуществляющим ОРД, их социальную и правовую защиту; финансовое обеспечение ОРД; закрепил вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью. 3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уголовный кодекс, который определяет понятие преступления, соучастия, обстоятельств смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, о добровольном отказе от совершения преступления и др. Указанные положения уголовного закона легли в основания, условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а так же использования их результатов и др. 4. Наиболее схожие юридические нормы с оперативно-розыскной деятельностью содержат нормы уголовно-процессуального кодекса. Уголовно-процессуальное законодательство обязывает органы дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступлений, лиц, их совершивших и розыску преступников (ст. 37 ч.2 п.11, ст. 38 ч. 2 п. 4, ст. 40, ст. 210); дает возможность встречи оперработника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст.95); возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголовного дела или его отказе (ст. ст. 144, 145 УПК) и др. Проводимые органами внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшествуют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему. 5. Федерации Закон «О полиции» в ст. 12 закрепил возможность осуществления полицией оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (п.10). 6. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности будут составлять законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести: а) Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года, наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопасности; б) Таможенный кодекс, 10 февраля 1999 года, регламентирующий проведение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы; в) Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января, наделивший функциями службу внешней разведки проводить ОРМ в целях государственной безопасности; г) Федеральный закон «О государственной границы» от 1 апреля 1993 года, указавший на осуществление ОРМ, органами пограничной службы, в целях обеспечения безопасности государственной границы; д) Федеральный закон «О государственной охране от 27 мая 1996 года, определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ, в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства; е) Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., установивший перечень сведений, относимый к государственной тайне, порядок допуска должностных лиц к оперативно-розыскной деятельности, а так же иное законодательство. 7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют подзаконные нормативные акты. К таковым можно отнести Указы Президента и Постановления Правительства: а) указ Президента РФ «Об упорядочении организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г.; б) «Перечень сведений, отнесенный к государственной тайне» от 24 января 1998 года; в) «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения, в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза ее пределы, а так же использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 года и др.; г) Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности; д) «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г. и др. 8. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты министерств и ведомств. В частности рассмотрим некоторые из них, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел. К таковым можно отнести: |