вправ. Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
Кафедра оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних делЛЕКЦИЯ «Основы разыскной работы органов внутренних дел » по дисциплине «Основы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел » для всех специальностей (направлений подготовки) Краснодар2015 г.СОДЕРЖАНИЕВведение 1. Понятие, задачи, субъекты, объекты и составные элементы розыскной работы 2. Организация и тактика первоначальных оперативно-розыскных мероприятий 3. Организация и тактика осуществления местного розыска 4. Организация и тактика федерального розыска 5. Организация и тактика международного розыска 6. Прекращение розыска Литература Введение Одним из приоритетных направлений отечественной государственной политики на современном этапе является обеспечение безопасности граждан, охрана их личности, прав и законных интересов от преступных посягательств18. В соответствии с этим правоохранительные органы призваны осуществлять комплекс мер, надежно защищающих конституционные права и свободы граждан. Вместе с тем за последнее десятилетие произошло существенное осложнение криминальной ситуации в России. Преступность превратилась в одну из основных причин социальной напряженности в обществе. В настоящее время, несмотря на принимаемые меры, криминальная ситуация в стране под воздействием сохраняющихся негативных явлений остается сложной. Наблюдается тенденция к росту тяжких преступлений, вооруженности и организованности преступников, укреплению межрегиональных и транснациональных связей преступных сообществ. В сложившейся обстановке перед органами внутренних дел с особой остротой встает необходимость сосредоточения усилий на решении задач радикального укрепления законности и правопорядка на приоритетных, ключевых направлениях. Ведущее место в борьбе с преступностью занимают оперативные подразделения органов внутренних дел. Их роль состоит в том, чтобы на основе постоянного совершенствования организации и тактики оперативно-розыскной работы добиться своевременного выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, отбывания наказания и пропавших без вести. Успешное решение задач борьбы с преступностью во многом зависит от своевременности получения и использования достоверной информации о лицах, замышляющих, подготавливающих или уже совершивших преступления, о местах концентрации преступных элементов и сбыта похищенного, об обстоятельствах, способствующих совершению преступления. Совершенствование оперативно-розыскной деятельности, от уровня эффективности которой во многом зависит состояние борьбы с преступностью, неразрывно связано с разработкой различных ее аспектов. Особую актуальность на современном этапе приобретает розыскная работа, и в частности по розыску обвиняемых и подсудимых. Статья 2 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» наряду с другими ставит задачу осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. В сочетании с деятельностью органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений розыскная работа направлена на обеспечение защиты интересов государства, общества, законных прав и интересов граждан. За последние пять лет число разыскиваемых возросло на 8,4 % и составило более 1 млн человек. Ежегодно в розыске находится свыше пяти тысяч лиц, совершивших убийство. Более чем на 10 % увеличилось количество разыскиваемых за совершение корыстно-насильственных преступлений19. Директива МВД РФ № 1 ДСП от 23 марта 2004 г. требует повысить результативность работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, в том числе объявленных в международный розыск за совершение преступлений террористической направленности и особо тяжких преступлений, решительно пресекать факты необоснованного прекращения розыскных дел в целях формирования отчетных показателей. 1. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ И СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ РАЗЫСКНОЙ РАБОТЫ Розыскная работа - это базирующаяся на законах и подзаконных нормативных актах система организационных, профилактических, процессуальных, оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на обеспечение успешного розыска скрывшихся преступников, лиц, без вести пропавших, и иных категорий разыскиваемых, выявление и устранение условий, способствующих уклонению лиц от следствия и суда, отбывания наказания, безвестному исчезновению граждан. Розыскная работа регламентируется: - Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел; - Инструкцией об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения. В территориальных органах внутренних дел розыскную деятельность осуществляют: подразделения полиции по оперативной работе; по охране общественного порядка и Федерально-миграционной службы. С учетом специфики и объема розыскной работы в указанных службах создаются розыскные подразделения или выделяются специальные сотрудники. Подразделения полиции по оперативной работе осуществляют розыск иустановление личности: а) обвиняемых, подсудимых и осужденных, совершивших преступления, по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно: - скрывшихся от следствия и суда, а также когда по иным причинам не установлено их местонахождение; - совершивших побег из исправительного учреждения, СИЗО и из-под охраны войскового наряда; - совершивших побег из изолятора временного содержания (ИВС), из-под стражи; б) скрывшихся или бежавших обвиняемых, подсудимых и осужденных, имеющих при себе огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые, сильнодействующие или ядовитые вещества; в) лиц, пропавших без вести, когда по факту их исчезновения возбуждено уголовное дело; г) психически больных, признанных в установленном порядке социально опасными и ушедших из дома или учреждения, где они содержались; д) неизвестных граждан, погибших при криминальных обстоятельствах. Подразделения полиции по охране общественного порядка осуществляют розыск и установление личности: а) обвиняемых, подсудимых (по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия необязательно), скрывшихся от дознания или суда, а также когда по иным причинам не установлено их местонахождение; б) осужденных: - к лишению свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях, не прибывших своевременно к месту, указанному в предписании, а также самовольно оставивших эти места; - уклонившихся от исправительных работ; в) совершивших побег из психиатрических больниц; г) иностранных граждан и лиц без гражданства, уклонившихся от регистрации в органах внутренних дел; д) лиц, пропавших без вести, когда по факту их исчезновения не возбуждено уголовное дело, а также психически больных, находящихся в беспомощном состоянии и ушедших из дома, специальных учреждений; е) несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, а также бежавших из приемников-распределителей, спецшкол и специальных училищ; ж) лиц: - которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения; - не имеющих документов, удостоверяющих личность; - погибших (умерших) без признаков преступного насилия. Подразделения Федеральной миграционной службы осуществляют розыск: - должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; - по делам о взыскании средств с граждан в пользу государственных учреждений, предприятий и иных кооперативных и общественных организаций. - граждан Российской Федерации, утративших связь с родствен-никами (розыск родственников, проживающих за границей, а также граждан и родственников иностранцев и лиц без гражданства осуществляет Центр розыска и информации Центрального комитета Общества Красного Креста Российской Федерации. Центр производит розыск граждан и родственников, потерявших связь в результате межнациональных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф и других экстремальных ситуаций, а также мест захоронения погибших). Службы и подразделения органов внутренних дел, принимающие участие в розыскной работе, выполняют следующие основные функции: 1. Розыскные подразделения полиции по оперативной работе, полиции по охране общественного порядка, Федеральной миграционной службы: - рассматривают заявления, жалобы, розыскные поручения, задания и ориентировки, иную информацию по розыскным вопросам и принимают по ним соответствующие меры; - заводят розыскные дела, дела по установлению личности неизвестных граждан; - ведут поиск в местах возможного появления разыскиваемых лиц; - выступают инициаторами по привлечению к выполнению розыскных задач сил и средств других служб; - осуществляют информационно-аналитическую работу и планирование в сфере розыска; - взаимодействуют с другими правоохранительными органами и иными юридическими лицами (в том числе со средствами массовой информации). 2. Подразделения территориальных органов внутренних дел: а) аппараты уголовного розыска, подразделения экономической безопасности: - выявляют разыскиваемых лиц в процессе повседневной деятельности; - принимают участие в неотложных мероприятиях по плану «Сирена»; - привлекаются к розыску по направлениям своей деятельности; - исполняют розыскные поручения, задания и ориентировки; - осуществляют меры по предупреждению уклонения обвиняемых от дознания, следствия, суда; б) экспертно-криминалистические подразделения: - участвуют в осмотре трупов неизвестных граждан и мест последнего пребывания без вести пропавших; - проводят диагностические и идентификационные исследования и экспертизы; - обеспечивают применение криминалистических учетов в процессе розыска; в) подразделения информационных центров МВД, УВД: - осуществляют сбор, учет, регистрацию и обработку розыскной информации, выдают ее по запросам и инициативно в заинтересованные аппараты; - издают розыскные бюллетени; - ведут оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты; - контролируют своевременность объявления и прекращения розыска; г) подразделения по проведению оперативно-технических мероприятий, оперативно-поисковые подразделения, дежурные части, участковые уполномоченные, подразделения охраны общественного порядка, ГИБДД, следственные подразделения участвуют в розыскной работе по заданиям и инициативно. Комплексное использование сил и средств служб и подразделений органов внутренних дел в розыскной работе в масштабе республики, края, области, городского и районного звена возлагается на руководителей органов внутренних дел, которые несут персональную ответственность за ее эффективность. Розыскная работа, осуществляемая органами внутренних дел, имеет общую систему ее организации и осуществления. Она состоит из следующих элементов: - первоначальных оперативно-розыскных мероприятий (физический розыск); - местного розыска; - федерального розыска; - международного розыска. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ТАКТИКА ПЕРВОНАЧАЛЬНЫХ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Розыск преступников, скрывающихся от следствия и суда При получении материалов объявления обвиняемого (подсудимого) в розыск сотрудник розыскного подразделения: 1) информирует личный состав органа внутренних дел о личности и приметах внешности разыскиваемого, включает сведения об уклонении в суточную сводку; 2) по месту жительства и работы разыскиваемого, в местах его нахождения выявляет лиц, которым могут быть известны сведения о местонахождении обвиняемого либо иные данные, которые могут способствовать розыску; 3) в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемого, и по маршрутам его возможного передвижения направляет розыскные ориентировки. Розыск лиц, без вести пропавших Неотложные действия осуществляют дежурные части органов внутренних дел. При получении сообщения (заявления), содержащего признаки безвестного исчезновения человека, дежурный по органу внутренних дел: 1) регистрирует его в книге регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, заполняет формализованный бланк протокола заявления, куда заносит следующие сведения об исчезнувшем: - анкетные данные; - время, обстоятельства и предполагаемые причины исчезновения, вероятные места его нахождения; - рост; - возраст; - телосложение; - описание примет внешности (словесный портрет); - характерные и индивидуальные приметы, состояние здоровья и психики; - описание одежды, обуви и иных предметов, находившихся при этом лице в момент его исчезновения; - характерные приметы; - привлекался ли исчезнувший в прошлом к уголовной ответственности; - другие сведения об исчезнувшем, имеющие значение для розыска; - сведения о заявителе. К протоколу заявления о без вести пропавшем в обязательном порядке приобщается фотография исчезнувшего лица; 2) организует опросы заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего; 3) осуществляет проверку по учетам: - задержанных и арестованных, медицинских вытрезвителей, приемников-распределителей, спецприемников и детских приемников-распределителей (в отношении несовершеннолетних); - происшествий и несчастных случаев; - медицинских учреждений, моргов; 4) ориентирует на розыск по приметам наряды патрульно-постовой службы, иной личный состав, соседние органы внутренних дел, в том числе на транспорте; 5) обеспечивает выезд к месту последнего жительства (пребывания) разыскиваемого дежурной следственно-оперативной или оперативной группы для выяснения обстоятельств исчезновения, осмотра жилища пропавшего, прилегающей местности и проверки мест его возможного нахождения; 6) организует поисково-спасательные работы при наличии предположений о том, что пропавший оказался в условиях, угрожающих его жизни (здоровью), и во всех случаях исчезновения малолетних детей; 7) при обнаружении признаков, прямо или косвенно указывающих, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении его преступления, организует мероприятия по его раскрытию, установлению и задержанию виновных; 8) данные о безвестном исчезновении лиц включает в суточную информацию о происшествиях и докладывает в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел. О проделанной работе по факту заявления о пропавшем без вести или сообщения об обнаружении трупа нарядом дежурной части составляется справка. Дежурный по органу внутренних дел не вправе отказать в приеме заявления (сообщения) о безвестном исчезновении лица по мотивам исчезновения на территории, обслуживаемой другим органом внутренних дел. В этих случаях принимаются все возможные неотложные меры, предусмотренные пунктами 1-8, а затем материалы доставляются нарочным в орган внутренних дел по месту исчезновения. Если исчезновение произошло в другом населенном пункте, необходимые для розыска сведения передаются в этот орган внутренних дел телеграфом, а материалы высылаются почтой. Заявителю подробно разъясняется о принятых мерах и в какой орган внутренних дел он может обращаться. При получении телеграммы об исчезновении лица на обслуживаемой территории дежурный органа внутренних дел регистрирует ее в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях и принимает меры по розыску. При безвестном исчезновении лица в пути следования железнодорожным, воздушным, водным транспортом или на объектах обслуживания органов внутренних дел на транспорте неотложные действия по розыску осуществляются дежурными частями органов внутренних дел на транспорте. Установление личности граждан по неопознанным трупам При получении сообщения, заявления об обнаружении неопознанных трупов без признаков преступного насилия дежурный по ОВД: - регистрирует в книге учета заявлений и сообщений о преступлении (Ф-1); - докладывает руководству ОВД; - информирует прокурора; - организует первоначальные мероприятия по их проверке; - обеспечивает прибытие на место обнаружения трупа оперативной группы со специалистами экспертно-криминалистической и судебно-медицинской служб. Сведения об обнаруженных неопознанных трупах или их фрагментах помещаются в суточную оперативную сводку МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДТ, а также доводятся до сведения бюро несчастных случаев (там, где они имеются). Собранные материалы после завершения неотложных действий передаются руководителям розыскного подразделения или сотруднику, осуществляющему функции розыска, которые в дальнейшем несут персональную ответственность за организацию и проведение работы по установлению личности, ведут систематический учет и анализ этой деятельности. Оперативная или следственно-оперативная группа осуществляет следующие действия: 1. По каждому факту обнаружения трупа в порядке, предусмотренном ст. 180 УПК РФ, производится осмотр трупа на месте происшествия и в морге. 2. Руководитель оперативной или следственно-оперативной группы организует: а) выполнение обзорной, узловой, детальной и опознавательной фотосъемки до и после туалета трупа; б) дактилоскопирование или диагностическое исследование по получении пригодных для идентификации отпечатков с кистей рук неопознанного трупа; в) изъятие одежды, обуви, предметов и других вещей, обнаруженных на трупе и на месте происшествия, для подготовки их к опознанию и экспертным исследованиям. 3. При осмотре трупа с помощью судебно-медицинского эксперта и медика-криминалиста устанавливают для занесения в протокол: пол, возраст, телосложение, цвет волос, глаз и кожных покровов, длину тела и стоп, окружность головы, характерные приметы, их расположение (татуировки, следы операций, повреждения, ампутации, физические недостатки, пороки развития), профессиональные особенности, состояние зубов с указанием особенностей (мосты, коронки, протезы), описывается внешность по системе словесного портрета. При описании одежды фиксируют: ее положение на трупе, соответствие размерам тела и сезонность, характеристику предметов, видовые наименования, материал, цвет, характер рисунков, фасон, размер, фабричные метки, сопутствующие предметы, наложения, загрязнения и др. Описывают предметы, обнаруженные вблизи трупа (клочки бумаги, ключи, проездные билеты, остатки пищи, орудия производства и др.). В обязательном порядке описывают растительный покров в ложе трупа, при необходимости изымают образцы растений и почвы (в отдельных случаях грунт просеивают или промывают). В случае обнаружения гнилостно измененных, обгоревших или скелетированных трупов уделяется особое внимание осмотру окружающей местности, обнаружению, фиксации и изъятию остатков одежды, обуви (ткань, пуговицы, крючки, пряжки, ремни и др.), личных вещей и предметов, волос, ногтей, всех зубов и костей скелета, включая мелкие (фаланги пальцев), а также кожных покровов, хрящей и др. 4. Незамедлительно проводят опрос граждан, обнаруживших труп, принимают меры к выявлению лиц, возможно знавших умершего или которые могут оказать помощь в его опознании, отыскании и закреплении других данных, способствующих быстрому установлению неизвестного. 5. Если труп нельзя осмотреть на месте обнаружения, его до вскрытия осматривают в больнице или морге. При невозможности проведения опознавательного фотографирования и дактилоскопирования трупа на месте обнаружения это производят в морге после соответствующего туалета лица и обработки пальцев рук. Там же решают вопрос о назначении экспертно-криминалистических и идентификационных исследований. 6. После осмотра на месте обнаружения труп или его останки с соблюдением мер предосторожности, исключающих нарушение целостности, механические повреждения, загрязнение или утрату отдельных его частей, вещей и предметов, изъятых с места обнаружения, направляют в морг для судебно-медицинского исследования. 7. Одновременно в морг направляют постановление следователя (дознавателя) о производстве судебно-медицинского исследования (экспертизы), копию протокола осмотра места происшествия и трупа, историю болезни (в случае поступления трупа из лечебного учреждения). В постановлении наряду с вопросами установления причины смерти, механизма образования повреждений, давности наступления смерти, наличия прижизненных повреждений на загнивших кожных покровах и др. обязательно ставят задачи - выявить, собрать и зафиксировать диагностические и идентификационные сведения в максимально полном объеме. 8. Следователь или сотрудник, осуществляющий работу по установлению личности, совместно с экспертом-криминалистом обязательно присутствует при судебно-медицинском вскрытии трупа в морге и совместно с судебно-медицинским экспертом производит сбор идентификационных сведений, обеспечивает изъятие одежды, фотографирование трупа по правилам сигналетической съемки (общий вид, фас и оба профиля), дактилоскопирование, если из-за посмертных изменений получить отпечатки пальцев на месте обнаружения трупа не представилось возможным, а также изготовление негативных и позитивных, масок, если предыдущие мероприятия и исследования не позволили идентифицировать либо опознать труп. Неопознанный труп не вскрывают до фиксации всех внешних идентификационных признаков. |