вправ. Лекция по учебной дисциплине Основы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Рекомендуемая литература по изучению темы: . Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212. Федерации закон «О полиции». М., 2011 г. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ – от 21.11.2011 № 329-ФЗ 4. «О прокуратуре» Федеральный закон от 17 ноября 1995 года. М., 2002 5. «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности». Приказ Генерального прокурора РФ от 24 апреля 2000 года. М., 2000 г. 10. Алферов. В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-разыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. М., 2002 г. 11. Оперативно-разыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001 г. 12. Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел. / Общая часть. Курс лекций. М.: ЦИ и НМОКП МВД России. 2000. 13. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / под ред. К.К. Горяинова,В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова.– М.: ИНФРА-М, 2001. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебник / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши - авторы. В.П. Легостаев, А.Г. Белый, Ю.Ф. Кваша, С.Ю. Субачев, С.В. Усенко, В.Н. Шишкин – Краснодар 2008г. КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Кафедра оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Белый А.Г. ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА И ФАКТОРЫ ОКАЗЫВАНИЮЩИЕ НА НЕЕ ВЛИЯНИЕ Фондовая лекция Время – 2 часа Краснодар 2015 Рецензенты:
СОДЕРЖАНИЕ Введение
Заключение Литература ВВЕДЕНИЕ В последующих лекциях мы с Вами будем изучать организационно-тактические особенности деятельности оперативных подразделений ОВД. Это и особенности планирования, и особенности взаимодействия, и особенности оперативного обслуживания, и особенности поисковой работы, и особенности предупреждения и раскрытия преступлений, и особенности использования в уголовном процессе информации полученной оперативным путем, и особенности обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением. Успешное осуществление любого из вышеперечисленных элементов деятельности сотрудниками оперативных подразделений ОВД невозможно без предварительного изучения различных обстоятельств, способных оказать заметное влияние на их результативность. Совокупность условий, в которых действуют оперативные сотрудники оперативных подразделений и служб ОВД, в теории ОРД, получила название «оперативная обстановка». Особенностям изучения и анализа оперативной обстановки и будет посвящена наша сегодняшняя лекция. 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В условиях проведения социально-экономических реформ, усиления напряженности криминальной ситуации в стране, расширения преступных проявлений практически во всех сферах жизнедеятельности, большое значение приобретает совершенствование эффективности деятельности оперативных подразделений ОВД по борьбе с преступными проявлениями. Повышению эффективности борьбы с преступлениями будет способствовать четкое и правильное функционирование различных элементов организации работы оперативных служб и подразделений ОВД, особое место среди которых отводится изучению и оценке условий, в которых осуществляется их работа. Динамика данных условий, способна оказать существенное влияние на результативность работы оперативных подразделений ОВД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, обеспечению возмещения материального ущерба причиненного ими. Следовательно, изменение условий, в которых протекает деятельность оперативных подразделений, должно автоматически повлечь за собой изменение организации и тактики их деятельности. Своевременное выявление данных условий (обстоятельств) и определение степени позитивного (помогают) или негативного (препятствуют) влияния на процесс деятельности оперативных подразделений ОВД, позволит оперативному составу, четко спланировать свои действия, результативно использовать оперативно-розыскные возможности, добиться эффективного достижения поставленных целей. Совокупность этих взаимосвязанных условий в теории и практике оперативно-разыскной деятельности, получила название оперативная обстановка. Содержание, термина «обстановка» наиболее полно исследовано в военной науке, которая трактует ее как «... совокупность условий для боевых действий в определенном месте и в определенное время». Термин «оперативная обстановка» является служебным, отражающим специфику деятельности как ОВД в целом, так и определенных служб, в том числе и оперативных. Наиболее интенсивно в научном плане сущность оперативной обстановки исследовалась в конце 60-х - начале 80-х годов. Однако, как представляется, в полной мере поставленные проблемы не получили окончательных решений. Следует также отметить, что за редким исключением перечисленные работы предназначались для руководителей различного уровня (начальники ГУВД, УВД, ОВД), а не для оперативных работников. В этой связи в настоящей лекции предпринята попытка, показать организационно-тактические особенности деятельности оперативных сотрудников служб и подразделений ОВД в указанном направлении. В оперативно-служебной деятельности любого оперативного сотрудника (УР, ЭБ и ПК, ОПБ, УСБ и т.д.) необходимость в изучении и оценке оперативной обстановки возникает при решении разнохарактерных частных задач, например: планирование необходимых мероприятий; расстановка на объектах обслуживания негласных сотрудников в соответствии с оперативной обстановкой; определение лиц, представляющих оперативный интерес; проведение комплексных профилактических или иных операций; осуществление оперативно-розыскных мероприятий по делам оперативного учета; совершенствования организации борьбы с каким-либо отдельным видом преступлений и др. Иными словами, оценка состояния оперативной обстановки обеспечивает своевременное принятие оперативным работником оптимальных решений для повышения эффективности борьбы с преступностью. Изучение оперативной обстановки для решения каждой из вышеперечисленных задач имеет определенную специфику сбора, анализа и оценки осведомительной информации, обусловленную целями предстоящего мероприятия, для обеспечения эффективности которого, и изучается оперативная обстановка. Более того, имеются определенные отличия анализа оперативной обстановки для осуществления одного и того же мероприятия (например наблюдение) применяемого для борьбы с разными составами преступлений (например, убийство, кража, грабеж, хищение, взяточничество, фальшивомонетничество). Эти отличия обуславливаются особенностями механизма совершения различных преступлений и спецификой борьбы с конкретным составом преступления. Исходя из этих и иных обстоятельств, учеными предлагается трактовать понятие «оперативная обстановка» в двух аспектах: 1. Общая оперативная обстановка (фоновая) – это совокупность различных факторов реальной действительности, причинно обуславливающих состояние сохранности собственности и правопорядка на обслуживаемой территории, устойчиво действующих во времени и пространстве. 2. Ситуативная оперативная обстановка – сложившаяся совокупность обстоятельств реальной действительности, обуславливающих возникновение и развитие определенной ситуации в которой оперативный работник будет решать конкретную задачу. Двойное толкование целесообразно потому, что в первом случае оперативная обстановка изучается в целях разработки долгосрочной стратегии борьбы с преступностью (например: разработка различных программ борьбы с преступностью, планирования и проведения комплекса мероприятий по выявлению, предупреждению и раскрытию экономических преступлений, устранению криминогенных условий и т.д.). Иными словами, общая оперативная обстановка изучается в целях решения глобальных задач борьбы с преступностью на территории региона, города, района, предприятия. Во втором случае, как упоминалось, оперативная обстановка изучается в целях решения частных задач оперативно-служебной деятельности (например: проведение конкретного ОРМ, комбинации и др.). Содержание оперативной обстановки включает совокупность различных факторов, необходимых оперативному работнику для изучения с тем, чтобы можно было решать, поставленную в настоящий момент задачу. При этом для решения разнохарактерных задач понадобится различная совокупность определенных факторов. В целом на оперативную обстановку влияют следующие группы факторов: внешние (криминогенные (состояние преступности, ее уровень, динамика и структура); географические, климатические, социально-экономические и демографические условия территории); внутренние (наличие оперативно-розыскных и иных сил и средств, которыми располагает субъект анализа; результаты деятельности ОВД по охране общественного порядка). Однако такая совокупность используется лишь для глобального анализа общей (фоновой) оперативной обстановки, как правило, осуществляемого управленческими структурами ОВД. Для оперативных работников низовых подразделений (уровень территориальных (окружных, районных) отделов полиции), как правило, необходим анализ оперативной обстановки на обслуживаемом объекте (группе объектов), территории, линии работы либо для проведения отдельных мероприятий и решения других текущих оперативно-служебных задач. К данным условиям, из которых складывается оперативная обстановка на обслуживаемой территории (объекте), можно отнести три группы факторов имеющих индивидуальную степень динамики: социально-экономические, демографические и географические особенности территории (объекта) обслуживания; криминогенная характеристика территории (объекта) обслуживания; характеристика сил и средств используемых оперативным работником для борьбы с преступностью на территории (объекте) обслуживания. Занимаясь изучением социально-экономических особенностей территории (объекта) обслуживания, опосредованно влияющих на состояние преступности и организацию борьбы с ней, оперативный работник, прежде всего, должен учитывать экономические особенности обслуживаемой территории, размещение промышленных предприятий, их структуру и экономический потенциал, направленность хозяйственной деятельности и особенности технологического процесса, производственные и иные связи, степень развитости коммуникационных и транспортных систем, расположение строек, населенных пунктов, наличие средств сообщения и связи, занятость населения в различных производственных отраслях и сферах народного хозяйства и т.д. К «социальным особенностям» территории (объекта) обслуживания можно отнести общую численность и демографические особенности населения (трудового коллектива), его половозрастную и профессиональную структуру, характер и степень текучести кадров (миграции населения), наличие и положение социально слабозащищенных категорий работающих, плотность и характер территориального распределения. Особое внимание следует уделять изучению социально психологических особенностей населения (существование различных как формальных, так и неформальных объединений, их ориентация и степень активности, социально психологические особенности местного населения, исторически сложившиеся традиции, обычаи, стереотипы поведения и т.д.). Никакие выводы о структуре и динамике преступности, рекомендации о мерах по усилению борьбы с нею, не могут претендовать на достоверность и убедительность, если они даются в отрыве от демографической характеристики населения, анализа миграционных и иных подобных процессов. Необходимо учитывать, что между численностью населения и уровнем преступности существует четкая взаимосвязь, и, следовательно, увеличение или уменьшение числа жителей того или иного географического региона неизбежно отразится и на оперативной обстановке. Кроме того, существенное влияние на нее оказывает и изменение количества лиц, характеризующихся антиобщественной направленностью поведения. Поэтому наряду и во взаимосвязи, с социально-экономической информацией изучаются данные о наличии, численности и распределении следующих категорий лиц: - условно осужденных и условно освобожденных, состоящих на учете в ФСИН; вернувшихся из исправительных учреждений после отбытия наказания; - нарушителей общественного порядка (пьяниц, «бытовых» дебоширов, мелких хулиганов, наркоманов, лиц, ведущих аморальный образ жизни и т.п.). Следует особо подчеркнуть необходимость тщательного изучения миграционных процессов и их влияния на оперативную обстановку. В России за последние годы отмечается значительный рост миграции, вызванный распадом СССР. Огромное количество людей из Средней Азии, ближнего и дальнего зарубежья, приезжают на заработки, лечение, отдых. Большая текучесть населения сопровождается обострением обстановки в районах, подверженных миграции. Причины этого явления достаточно изучены. Среди них следует отметить то обстоятельство, что в среде мигрантов велика доля таких криминогенно активных лиц, как ранее судимые, склонные к совершению правонарушений. Приток незаконных мигрантов в совокупности с объективными трудностями по трудоустройству, проживанию, контролю за их поведением и т.п. на первоначальном этапе служит тем самым условием, на почве которого происходит рост правонарушений. К упомянутым организационным трудностям относятся: - временные недостатки в жилищно-бытовом обеспечении и культурно-воспитательном обслуживании местного населения; - необеспеченность надлежащей охраны материальных ценностей на производствах; - хроническое отставание темпов роста штатной численности органов внутренних дел от темпов роста населения и т.д. Изучение оперативной обстановки осуществляется с учетом географического расположения и климатических особенностей обслуживаемой территорий, ибо они зачастую оказывают существенное влияние на состояние и динамику преступности, вызывают ее сезонные колебания. Так, географическое положение Краснодарского края, ряда других регионов страны во многом обусловливает регулярные сезонные колебания преступности в этих регионах, которые связаны с притоком отдыхающих и туристов, перемещением туда бродяг и других уголовных элементов в весенне-летний период. Изучение и всесторонний учет таких особенностей необходимы для организации текущего и перспективного планирования мероприятий по борьбе с правонарушениями, для своевременной перестройки деятельности органов внутренних дел. Распространенность и характер некоторых видов правонарушений в различное время года неодинаковы. Так, в летние месяцы отмечается обычно рост хулиганских проявлений и случаев причинения телесных повреждений, совершаемых на улицах, стадионах, пляжах, водных станциях, в парках, лесных массивах, пригородных зонах отдыха и т.д. Зимой эти проявления идут на убыль, так как большинство мероприятий, связанных с организацией культурного отдыха населения, переносится в закрытые помещения (клубы, театры, спорткомплексы), на горнолыжные базы и в другие места, где имеются благоприятные возможности для поддержания должного общественного порядка. Все это тоже надо учитывать при анализе оперативной обстановки, а также при планировании и осуществлении мер предупреждения правонарушений. Изучение рельефа местности необходимо главным образом для правильного планирования и осуществления розыскных мероприятий, и особенно в отношении лиц, совершивших опасные преступления с использованием автотранспорта, угнавших автомашину или мотоцикл, а также операций по выявлению и ликвидации вооруженных преступных групп, пресечению групповых нарушений общественного порядка и т.п. Хорошее знание местности обеспечивает правильный выбор тактических приемов по реализации указанных мероприятий. Криминогенная характеристика территории (объекта) обслуживания включает в себя сведения освещающие: структуру, уровень, динамику преступности; наличие и характер деятельности лиц, представляющих оперативный интерес; распространенность административных правонарушений; основные способы совершения общеуголовных, экономических и иных преступлений; криминологическую характеристику лиц, совершающих правонарушения; состояние сохранности собственности; условия, способствующие совершению преступлений и т.д. Данные обстоятельства целесообразно изучать не только в масштабах всей территории (объекта) обслуживания, но и относительно отдельных ее административных образований (так называемая «география» преступности) определяя наиболее сложные в криминогенном отношении участки. Вместе с тем, криминогенную характеристику территории (объекта) обслуживания нельзя считать полной и без определения прямого и косвенного ущерба причиненного преступлениями. В характеристику сил и средств оперативного работника включаются не только сведения о наличии и качественных особенностях лиц оказывающих различные виды содействия, но и сведения о других правоохранительных, государственных и контролирующих органах и общественных организациях, возможности которых могут быть использованы оперативным работником в целях борьбы с преступностью. А так же информация, характеризующая степень обеспеченности оперативного работника оперативной и иной техникой, состояние дел оперативного учета, предопределяющее эффективность и перспективность ведения оперативных разработок и т.д. Применительно к состоянию оперативной обстановки на конкретном объекте либо линии работы указанные данные будут варьироваться в зависимости от потребностей, при сохранении общей структуры. Таким образом, изучение и оценка оперативной обстановки – это один из важнейших элементов организации деятельности оперативных служб и подразделений ОВД. Под оперативной обстановкой – с одной стороны – понимается совокупность взаимосвязанных объективных и субъективных факторов (условий), оказывающих влияние на состояние преступности, а с другой стороны – это сложное сочетание различных взаимосвязанных объективных явлений, оказывающих непосредственное влияние на организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также розыску преступников. Оперативная обстановка – это совокупность реально сложившихся условий и обстоятельств, подлежащих изучению, учету и оценке в целях правильной организации работы по выявлению, предупреждению, раскрытию преступлений и решению частных оперативно-служебных задач. Определение источников указанной информации и организация ее поступления представляет собой отдельное направление деятельности оперативного сотрудника, раскрытию организационно-тактических особенностей которого посвящен второй вопрос лекции. 2. Получение осведомительной информации о состоянии оперативной обстановки Изучение оперативной обстановки – это сбор и анализ большого объема сведений неравноценных по степени полноты и достоверности, характеризующих разнообразные факторы, влияющие на оперативную обстановку. Эти сведения поступают из различных источников. В получаемой информации содержатся либо непосредственно факты, либо мнения определенных лиц в отношении указанных фактов. Исходя из этого, источники осведомительной информации, условно, могут быть разделены на две группы: Первичные источники: физические лица, наблюдавшие за определенным явлением, имевшие с ним прямой контакт (в том числе оперативный работник, негласные сотрудники, задержанные и др.). документы; иные носители информации, в которых отражены сведения о фактах, представляющих интерес для оперативного работника (например: различные предметы, фотографии, компьютерные банки данных и др.). Вторичные источники – субъекты, получившие информацию от первичных источников и передавшие ее оперативному работнику. Сведения, характеризующие каждый элемент оперативной обстановки в отдельности, могут содержаться в различных источниках. Так, сведения социально-экономического характера могут быть получены из: официальных справочных материалов, издаваемых Федеральными и местными органами власти (план района; бюллетени и сборники статистических учреждений; обзоры о занятости населения и т.п.; управленческих документов, издаваемых администрациями обслуживаемых предприятий и вышестоящих организаций (приказы, распоряжения, инструкции, положения и др.); технологических документов, регламентирующих производственный процесс (например: технологические карты, чертежи, рецептурные сборники, документы отдела технического контроля и др.); отчетных документов обслуживаемых предприятий (учреждений, организаций); кадровых аппаратов обслуживаемых объектов; материалов средств массовой информации и др. Информацию данного характера могут предоставить и некоторые службы ОВД (участковые уполномоченные полиции, Федеральная миграционная служба и др.), а также государственные контролирующие органы (например, налоговая инспекция). Полученные из указанных и иных источников сведения целесообразно использовать для первичного ознакомления с обслуживаемой территорией (объектом). При этом следует учитывать, что многие из них, в силу своей устойчивости, пригодны для длительного использования. Сведения о криминогенной обстановке содержаться в: «Отчете о результатах оперативно-розыскной деятельности органа внутренних дел по раскрытию преступлений и розыску скрывшихся преступников» представляемом в ИЦ ГУ МВД за квартал, полугодие, 9 мес. и год – нарастающим итогом; книге учета сообщений о преступлениях (КУСП); сообщениях негласных сотрудников; рапортах, справках, составляемых оперативными работниками; материалах уголовных дел, а также дел оперативного учета; обзорах, сводках, ориентировках МВД, ГУВД, УВД; документах, составляемых сотрудниками правоохранительных, государственных и контролирующих органов (акты, справки); справочных массивах, находящихся в ИЦ ОВД различных уровней и иных учетно-аналитических подразделениях; рекламационных документах, поступивших в адрес обслуживаемых предприятий (учреждений, организаций); материалах, поступивших из других ОВД, а также иных правоохранительных органов; материалах административных комиссий о наложении административных взысканий; средств массовой информации и др. Сведения о силах и средствах используемых в борьбе с преступностью на объекте обслуживания и результативность их работы могут быть получены из анализа: личных и рабочих дел лиц сотрудничающих на конфиденциальной основе; лицевых счетов оперативных работников; схем расстановки негласных сотрудников на объекте обслуживания; журналах учета и регистрации информации поступающей от граждан оказывающих различные виды содействия; дел оперативного учета, уголовных дел; списков сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, работающих (имеющих отношение) на обслуживаемой территории (объекте); маршрутов ППС, схем расположения опорных пунктов правопорядка и т.п.; наличия, состояния, технических, химических и иных специальных средств, имеющиеся в распоряжении оперативного работника и умения ими пользоваться; справки о состоянии оперативной обстановки и др. В зависимости от вида и характера необходимых сведений, характеристики методов и источников их приобретения, избирается и тактика получения информации об элементах оперативной обстановки. Для сбора данных, характеризующих оперативную обстановку применяются различные социологические методы. К основным из них относятся: Опрос различных категорий лиц – метод заключающийся в сборе фактической информации, имеющей значение для изучения оперативной обстановки со слов опрашиваемого человека, который реально или вероятно обладает ею. Опрос может осуществляться в письменной (анкетирование) или устной (интервьюирование) формах. Результаты опроса напрямую определяются технологией и тактикой его проведения и зависят от того, насколько опрашиваемые осведомлены о явлениях и фактах, представляющих интерес для оперативного работника. При подготовке к опросу, оперативный сотрудник должен, в первую очередь, определить, кого опрашивать и каким образом получить от объекта опроса максимальную информацию. Наблюдение – это метод, основанный на непосредственном восприятии оперативным работником явлений и фактов на территории (объекте) обслуживания. В зависимости от тактики осуществления, наблюдение может быть гласным и негласным. Исходя из поставленных задач, оно осуществляется за производственной деятельностью, поведением различных категорий лиц и т.д. Наблюдение применяется как для получения новой информации, так и для перепроверки (подтверждения) уже имеющихся сведений. Изучение документов. Заключается в получении оперативным работником информации, характеризующей отдельные элементы оперативной обстановки путем ознакомления со сведениями содержащимися в различных документах, причем не только управленческих, технологических, бухгалтерских, но и в составляемых различными контролирующими органами. В практике деятельности оперативных подразделений ОВД указанный метод является одним из наиболее часто применяемых. Как разновидность рассматриваемого метода целесообразно упомянуть изучение статистических данных, характеризующих явления и процессы, наиболее характерные для отрасли (объекта, территории) обслуживания. Содержащиеся в Государственных формах статистической отчетности показатели позволяют определить тенденции развития анализируемых явлений. В целях получения информации характеризующей элементы оперативной обстановки оперативные работники подразделений и служб ОВД довольно активно используют и такой метод как «направление запросов». Данный метод заключается в получении фактической информации из различных источников, путем письменного направления в их адрес требований (в отдельных случаях просьб) о предоставлении в распоряжение ОВД определенной информации имеющей значение для изучения оперативной обстановки. Подобные запросы могут направляться в оперативные, криминалистические и иные базы данных (учеты), информационные системы (местные, региональные и общероссийские информационно-поисковые системы) и архивы, предприятия и организации находящиеся в оперативном обслуживании, другие документальные источники и т.п. Данные информационные массивы, могут находиться как в распоряжении различных правоохранительных органов (спецслужбы, суды, ФСИН, ФСКН и др.), так и иных органов государственной власти или местного самоуправления, учреждениях и организациях (включая общественные и частные) (например: ФМС, бюро загсов, справочные и аварийные службы и т.п.). Письменные запросы направляются непосредственно руководителям соответствующих организаций, предприятий, учреждений, ведомств и служб от имени начальника органа внутренних дел и должны содержать конкретный (реально-выполнимый) перечень необходимых сведений, их объем, периодичность и характер представления. Следует отметить, что перечень сведений, который необходимо получить, определяется в зависимости от компетенции запрашиваемого органа. К более сложным методам получения осведомительной информации о состоянии оперативной обстановки следует отнести эксперимент. Эксперимент предполагает создание определенных ситуаций (например, внедрение на обслуживаемых объектах предложений аппаратов ЭБ и ПК по устранению криминогенных либо развитию антикриминогенных условий). Если в итоге будут получены положительные результаты, что позитивно скажется на состоянии оперативной обстановки, то данные предложения целесообразно распространить на все обслуживаемые объекты. Для получения информации о состоянии оперативной обстановки могут использоваться и иные социологические, а также статистические методы. Занимаясь сбором информации необходимой для анализа и оценки оперативной обстановки, оперативный работник должен обращать особое внимание на ее соответствие ряду требований: своевременность; оптимальность; достоверность. Требование своевременности – предопределяет необходимость наличия в распоряжении оперативного работника таких сведений, которые важны для анализа именно в настоящий момент. Это предполагает необходимость заблаговременной организации получения информации, характеризующей различные элементы оперативной обстановки с учетом возможностей и скорости изменения их фактического состояния. Поскольку, условия и обстоятельства составляющие оперативную обстановку могут изменяться во времени, то сведения характеризующие эти элементы, полученные без учета динамики их изменений на момент анализа (принятия решения) будут уже устаревшими (недостоверными). Требование достоверности – характеризует степень соответствия имеющихся сведений на момент их использования объективной реальности. Это требование предопределяет необходимость принятия во внимание факторов надежности и совершенства средств и способов получения информации; психологических аспектов восприятия и передачи информации источниками и т.д. В этом плане, повышению достоверности информации, характеризующей одно и тоже явление, будет способствовать ее получение из разных (независимых) источников. Понятием полнота (оптимальность) – характеризуется количество полученной информации. С одной стороны, она должна полно характеризовать каждый из элементов оперативной обстановки, а с другой, не должна быть загромождена излишними деталями и подробностями, т.е. ее количество должно быть достаточным для решения поставленной задачи. Полнота информации определяется в каждом конкретном случае, в зависимости от целей с которыми проводится изучение и анализ оперативной обстановки. Полученная из различных источников информация о состоянии оперативной обстановки перепроверяется с целью определения ее истинности с учетом надежности источников получения информации. Разноплановость информации, характеризующей элементы оперативной обстановки, предопределяет разнообразие форм ее поступления (таблицы, письма, устные сообщения, компьютерные файлы и др.), что в свою очередь требует ее предварительной обработки, заключающейся в классификации, систематизации и преобразовании, состоящем в приведении имеющихся сведений к формам, удобным для анализа и оценки. При этом массивы информации систематизируются, сопоставляются с уже имеющимися. Предварительная обработка информации придает процессу оценки и анализа оперативной обстановки более динамичный и целеустремленных характер, повышает его эффективность. Собранная, перепроверенная и обобщенная информация, характеризующая основные элементы оперативной обстановки, накапливается и хранится в соответствующих частях литерных дел. Получение оперативным работником первичной информации является первой стадией деятельности, направленной впоследствии на изучение, анализ и оценку оперативной обстановки. Указанным направлениям посвящен третий вопрос лекции. 3. Анализ и оценка состояния оперативной обстановки Глубина и разноплановость анализа и оценки оперативной обстановки на территории (объекте) обслуживания, предполагает последовательное изучение и анализ информации характеризующей каждый ее элемент. Несмотря на то, что элементы составляющие оперативную обстановку находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, очередность их изучения может быть различной и зависеть от характера задач, в целях решения которых и проводится данный анализ. Результаты изучения каждого элемента оперативной обстановки составляют основу частных выводов. Из совокупности частных выводов делается общий вывод. Так, в целях определения перспективных задач борьбы с преступностью на территории (объекте) обслуживания в целом, анализ и оценка оперативной обстановки будет заключаться в: последовательной группировке (разделении) информации, характеризующей анализируемый элемент оперативной обстановки на сведения свидетельствующие об: улучшении оперативной обстановки (позитивные); ухудшении оперативной обстановки (негативные); определении тенденций (ухудшились или улучшились) изменений и степени динамики конкретных факторов по сравнению с предшествующим анализируемым периодом; оценке значимости влияния (негативных и позитивных) факторов на результаты деятельности оперативного работника в предстоящем периоде; определении причин породивших к жизни «негативные факторы» (криминогенную динамику), с целью выработки мер, необходимых для повышения результативности работы оперативного работника в будущем периоде по сравнению с анализируемым. Занимаясь анализом оперативной обстановки в целях решения частных задач, борьбы с преступностью, оперативный работник должен: собрать необходимые данные, характеризующие состояние оперативной обстановки на момент организации выполнения частной задачи, в том месте, где будут решаться конкретные вопросы; разделить полученные сведения, характеризующие различные составляющие оперативной обстановки по критерию «способствуют или затрудняют» решение стоящей частной задачи; оценить значимость и степень влияния (негативных и позитивных) факторов на эффективность решения стоящей задачи с целью определения тактики использования «позитивных» и нейтрализации «негативных» факторов в процессе решения стоящей задачи. Для изучения и оценки оперативной обстановки применяется специальная выработанная криминологической наукой методика. Она представляет собой совокупность конкретных приемов сбора, обработки и анализа первичной информации о состоянии, структуре и динамике преступности, ее причинах и условиях, мерах и результатах борьбы с нею. Широко используются в этих целях и различные статистические методы. Основным методом анализа оперативной обстановки является сравнение данных, характеризующих каждый из составляющих ее элементов за сопоставляемый промежуток времени. При анализе оперативной обстановки могут использоваться и различные другие методы. Метод моделирования, сущность которого состоит в мысленном построении модели исследуемого объекта, сохраняющей его основные особенности, предусматривающем перенос данных на исследуемый объект. При этом, информационная модель оперативной обстановки создается на основе проверенных данных о ее элементах. Метод экспертных оценок, позволяет определить мнение компетентных специалистов о состоянии оперативной обстановки (отдельных ее элементов) и прогнозах ее развития. Специфическим в деятельности подразделений ЭБ и ПК является метод экономико-правового анализа. В самом общем виде он представляет: соотношение результатов деятельности однотипных предприятий; сопоставление окончательных результатов за текущий и прошлый периоды. Особенностью данного метода является то, что анализируются однотипные сведения, полученные как из официальных источников, так и оперативным путем. Для удобства анализа данные (статистические и иные сведения) оформляются в виде таблиц, диаграмм, графиков и т.д., позволяющих визуально прослеживать изменения показателей, определять тенденции. В связи с компьютеризацией ОВД появляется возможность использования в аналитической работе персональных ЭВМ, особенно имеющих необходимое программное обеспечение, в том числе и экспертные системы, позволяющие по логическим закономерностям оценивать, по заданным параметрам анализируемую информацию. Находит все более широкое применение картографический метод, позволяющий путем графического отображения информации на картах и схемах получить наглядную картину того, как распространены преступные проявления в пределах обслуживаемой территории, где в основном живут и работают лица, представляющие оперативный интерес, и где расположены традиционные места сбора преступных элементов и некоторой неустойчивой части молодежи, как расставлены имеющиеся силы и средства и др. Полученная таким образом графическая модель служит хорошей основой для анализа элементов оперативной обстановки в их взаимосвязи. А это в свою очередь позволяет не только оценивать эффективность деятельности оперативного подразделения, но и осуществлять мероприятия по ее совершенствованию. В зависимости от решаемых задач оперативный работник избирает направление аналитической деятельности. Теория и практика выработали следующие направления анализа: Текущий анализ оперативной обстановки, осуществляемый на основе оценки однотипной информации за определенный промежуток времени (неделя, месяц, квартал, полугодие и т.д.). Такой анализ позволяет корректировать планы оптимизировать расстановку негласных сотрудников и т.п. Комплексный анализ обстановки за определенный промежуток времени. Его отличие от предыдущего заключается в том, что анализу подвергается не однотипная, а разнохарактерная информация. Наиболее часто такой анализ используется для текущего планирования оперативно-служебной деятельности сотрудника ОВД. Исследование отдельных проблемных вопросов оперативно-служебной деятельности. Данное направление используется при возникновении неординарных ситуаций. Например, на обслуживаемой территории резко возросло количество хищений, совершаемых путем мошенничества. В указанной ситуации оперативный сотрудник ЭБ и ПК собирает и анализирует информацию о природе данного явления с целью принятия адекватных мер. Долгосрочное сравнительное изучение тенденций развития преступности. Используется при необходимости разработки целевых программ борьбы с преступностью, а также для выработки превентивных мер на длительную перспективу. Независимо от направлений, аналитическая работа состоит из следующих этапов: общее знакомство с возникшей (поставленной) проблемой, определение круга вопросов, которые необходимо выяснить; подбор информации об исследуемых фактах и явлениях; толкование и предварительная оценка подобранных сведений; группировка сведений об исследуемых фактах и явлениях в порядке, удобном для их обработки; классификация материалов (по типу, содержанию, источникам и т.д.); построение рабочих гипотез и их проверка; формулирование выводов и их документальное оформление. Оперативная обстановка характеризуется динамичностью, вызванной изменениями ее структурных элементов. Чтобы учитывать эти изменения, с целью своевременного влияния на них, оперативный работник должен их постоянно изучать и анализировать. При этом следует учитывать, что полученная первичная информация может отражать не только факты «лежащие на поверхности», но и такие, подлинный смысл и происхождение которых глубоко скрыты, что требует по явлениям-следствиям выявлять породившие их явления-причины. Для удобства анализа данные (статистические и иные сведения) оформляются в виде таблиц, диаграмм, графиков и т.д., позволяющих визуально прослеживать изменения показателей, определять тенденции. В связи с компьютеризацией ОВД появляется возможность использования в аналитической работе персональных компьютеров, особенно имеющих необходимое программное обеспечение, в том числе и экспертные системы, позволяющие по логическим закономерностям оценивать, по заданным параметрам анализируемую информацию. Один из приемов изучения состояния оперативной обстановки заключается в последовательном анализе информации о каждом ее элементе. При этом очень важно определить круг вопросов, подлежащих выяснению. К примеру, при изучении оперативной обстановки на промышленном предприятии, в плане социально-экономической характеристики анализируется: профиль объекта, его производственные связи; номенклатура продукции; качественные характеристики работающих лиц; потребители продукции; системы учета материальных ценностей и денежных средств; банковское обслуживание и т.д. По криминогенной обстановке: количество выявленных и предупрежденных правонарушений; контингент правонарушителей, привлеченных к различным видам ответственности по их полу, возрасту, образованию, занимаемым должностям, судимостям и т.п.; время и место совершения преступлений; способы совершения и маскировки преступлений; суммы причиненного преступлениями и реально возмещенного материального ущерба и т.п. В плане наличия и эффективности использования сил и средств анализу подлежат: результаты использования оперативно-розыскных сил и средств в борьбе с преступностью; качественные характеристики негласных сотрудников и иных субъектов, с которыми взаимодействует оперативный работник; удельный вес выявленных правонарушений, в том числе с использованием оперативно-розыскных возможностей; сообщения, направленные администрации предприятия и результаты их реализации и т.д. Таким образом оперативная обстановка оценивается с точки зрения возможных условий, способствующих либо затрудняющих выполнение задач, стоящих перед оперативным работником. Результаты изучения каждого элемента оперативной обстановки составляют основу частных выводов. Из совокупности частных выводов делается общий вывод. Достоинством указанного приема является полнота, всесторонность и глубина анализа. Развернут весь процесс изучения и оценки оперативной обстановки, зафиксированы этапы, даются рекомендации частного и общего порядка. Вместе с тем, для решения частных тактических задач (например, ввод агента в разработку) данный прием малоприемлем из-за объемности перерабатываемой информации. В этом случае используется другой прием, сущность которого заключается в том, что из всей совокупности сведений отбирается та часть, которая позволяет достигнуть поставленных целей. (В анализируемой совокупности информации это будут лишь сведения, относящиеся к личности и фактам преступной деятельности разрабатываемых лиц). Результаты анализа общей оперативной обстановки находят свое отражение в справках о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории (объектах) и используются в указанных выше целях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В целом по лекции можно сделать следующие выводы: - оперативная обстановка представляет собой один из элементов организации оперативно-служебной деятельности; - как явление объективной реальности оперативная обстановка состоит из ряда структурных элементов, функционирующих по определенным закономерностям; - сбор осведомительной информации о состоянии оперативной обстановки, ее анализ и оценка позволяют оперативному сотруднику совершенствовать деятельность по борьбе с преступностью; - аналитическая работа, в процессе которой изучаются криминогенные и антикриминогенные факторы, должна носить систематический характер. Рекомендуемые нормативные правовые акты и литература: 1. Литковский Л.Н. Особенности анализа и оценки оперативной обстановки по линии БЭП // Некоторые проблемы ОРД: Сборник статей, Выпуск 2. – Н.Новгород, 1996. 2. Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. // Особенная часть раздел І – Москва 1982. 3. Кувалдин В.П. Информационно-поисковые системы для выявления признаков экономических преступлений //Оперативно-розыскная работа. – 1992. - №3. 4. Состояние преступности в России за 2011 г. - М., 2011. 5. Организация и тактика деятельности аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями: Учебник. - М.: ЦИ НМО КП МВД России, 2000. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ |