УП курс лекции. Лекция Понятие, задачи и система уголовного права Российской Федерации. Учебные вопросы

• Название: Лекция Понятие, задачи и система уголовного права Российской Федерации. Учебные вопросы
• Дата: 13.04.2022
• Размер: 1.36 Mb.
• Имя файла: УП курс лекции.docx
• Тип: Лекция; #470221
• страница: 172 из 192

ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОЗДАЮЩИЕ ОПАСНОСТЬ АВАРИЙ, КРУШЕНИЙ, КАТАСТРОФ И ДРУГИХ ПРОИСШЕСТВИЙ НА

ТРАНСПОРТЕ

Нарушение требований в области транспортной безопасности (ст. 263¹ УК). Норма, содержащаяся в ст. 263¹ УК, предназначена для регулирования уголовной ответственности за нарушения требований Федерального закона от 9 февраля 2007 г № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»^*, которые долгое время оставались неподкрепленнными уголовно-правовыми санкциями. Рассматриваемый состав имеет бланкетные признаки, раскрываемые с помощью законодательства, регламентирующего выполнение функции по обеспечению транспортной безопасности. Кроме Федерального закона «О транспортной безопасности» и нормативных правовых актов, принятых во исполнение указанного закона, правовые нормы, регулирующие транспортную безопасность, содержатся и в других федеральных законах и подзаконных актах, в том числе и тех, которые приняты до вступления в силу рассматриваемого закона.

Объектом уголовно-правовой охраны ст. 2631 УК является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, состояние защищенности интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под транспортнойбезопасностьюпонимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (не путать с объектом преступления) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение

вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Транспортная безопасность обеспечивается посредством определения границ объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств; путем установки заграждений, противотаранных устройств, усиления дверей, установки заборов; определения порядка допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности (пропускной режим), порядка передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим) и т.п. Например, основной задачей в области охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры является предотвращение несанкционированного прохода (проезда) лиц и транспортных средств, проноса оружия, взрывчатых веществ и других опасных устройств, предметов, веществ на территорию аэропортов (п. 2 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры»^*). Организация выполнения указанных мер, а также осуществление пропускного режима формулируется в виде конкретных требований, неисполнение которых и образует объективную сторону преступления, предусмотренную ст. 263¹ УК.

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается комплекс сооружений, средств связи и коммуникаций, непосредственно связанных с обеспечением основной функции транспорта — перевозки людей и грузов. Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры — это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные

пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Статья 263¹ УК содержит по существу два вида состава нарушения транспортной безопасности: неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (ч. 1) и неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Таким образом, законодатель предлагает различать понятия соблюдение транспортной безопасности и ее обеспечение. Нормативное определение указанным понятиям дано в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16- ФЗ «О транспортной безопасности».

Под соблюдением требований транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством РФ (п. I2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Соблюдение требований транспортной безопасности в данном контексте предполагает обязанность пассажира или иного лица, находящегося на объекте транспортной инфраструктуры или в транспортном средстве, следовать инструктивным требованиям — не проносить и не провозить запрещенные на конкретном виде транспорта предметы и вещества, не заходить без соответствующего разрешения (в некоторых случаях и

досмотра) в зоны безопасности, а также подчиняться режиму пребывания и поведения в указанных зонах.

Зона транспортной безопасности — объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (п. 1¹ ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 263¹ УК, выражается в действиях или бездействии, нарушающих требования транспортной безопасности, адресованные пассажиру или иному лицу, находящемуся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. Основанием уголовной ответственности является не само по себе несоблюдение требований транспортной безопасности (это административное правонарушение), а причинение в результате этого тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

Субъективная сторона преступления, как на это прямо указывает законодатель, предполагает только неосторожность. Лицо, не соблюдая требования транспортной безопасности, не предвидит возможности наступления в результате этого общественно опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (небрежность); либо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий несоблюдения требований, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий.

Субъектом может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое, находясь на объекте транспортной инфраструктуры или

транспортном средстве, обязано соблюдать требования транспортной безопасности.

Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрена ч. 2 ст. 263¹ УК.

Обеспечением транспортной безопасности признается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

По своему содержанию функция обеспечения безопасности является видом правоохранительной деятельности, которая регулируется соответствующим федеральным законодательством. Согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности» полномочия работников негосударственных подразделений транспортной безопасности регламентируются, кроме указанного Закона, также Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране». В соответствии со ст. 2 ФЗ «О ведомственной охране» основными ее задачами являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Перечисленные требования детализируются применительно к конкретным должностям, занимаемым работниками субъекта транспортной инфраструктуры. Нормативными правовыми актами определен круг работ, выполнение которых обеспечивается ответственными лицами.

Неисполнениетребованийможет заключаться как в действии, совершенном вопреки предписанию транспортной безопасности, в бездействии. Для квалификации бездействия в качестве преступления, предусмотренного рассматриваемой статьей, необходимо установить, во- первых, обязанность работника действовать, во-вторых, наличие возможности выполнить требования транспортной безопасности в данных конкретных условиях.

Другим обязательным признаком объективной стороны, как и в ч. 1 рассматриваемой статьи, является причинение тяжкого вреда здоровью либо крупного ущерба.

Как всякое преступление с материальным составом, рассматриваемое общественно опасное деяние предполагает наличие причинной связи между ним и наступившими общественно опасными последствиями, однако, в отличие от других транспортных преступлений, причинная связь здесь имеет свои особенности, связанные с механизмом причинения имущественного и физического вреда. В отличие от транспортного преступления, предусмотренного ст. 263 УК, последствия, предусмотренные ст. 263¹ УК, наступают хотя и в результате нарушения правил (требований), обеспечивающих транспортную безопасность, но не напрямую, а

опосредованно. Речь идет о своего рода халатности. Основным предназначением мер безопасности на транспорте является предупреждение актов незаконного вмешательства в работу транспортной инфраструктуры и движения транспорта, поэтому непосредственным последствием неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности является допущение таких общественно опасных деяний, как террористический акт, блокирование или захват важных транспортных объектов и т.п. Но при квалификации преступления учитываются не эти последствия, а общественно опасный результат такого незаконного воздействия на объект транспортной инфраструктуры или транспортного средства, т.е. последствия второй очереди в виде причинения тяжкого вреда здоровью либо причинения крупного ущерба. Именно эти вторичные последствия, наступившие вследствие невыполнения требований безопасности, и являются основанием уголовной ответственности по рассматриваемой статье УК.

Субъективная сторона преступления, так же, как и в ч. 1 этой статьи,

• 
  неосторожность. Лицо, не исполняя требования по обеспечению транспортной безопасности, не предвидит возможности наступления в результате этого общественно опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (небрежность); либо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий необеспечения соблюдения требований, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий.
  

Субъект в данном случае специальный — только то лило, на которое непосредственно возложены обязанности обеспечивать исполнение требований транспортной безопасности. Согласно п. 71 ст. 1 Закона к подразделениям транспортной безопасности относятся осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с

субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Соответственно, конкретизируются и признаки лиц, обеспечивающих транспортную безопасность. Они именуются силами обеспечения транспортной безопасности (п. 7² ст. 1 Закона). Необходимо отметить, что лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, могут относиться как к персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, так и к подразделениям транспортной безопасности, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Это вытекает из содержания п. 7² Закона «О транспортной безопасности».

Квалифицирующие признаки являются общими для составов, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 263¹ УК: совершение деяния, предусмотренного ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи, группой лиц по предварительному сговору либо повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст. 263¹ УК) и совершение деяния, предусмотренного ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи, организованной группой либо повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц.

Такая конструкция квалифицирующих признаков применительно к неосторожному преступлению может вызвать затруднения в применении на практике, поскольку согласно ст. 32 УК соучастием в преступлении признается лишь умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленногопреступления. Возможно, законодатель рассчитывал создать исключение из общего правила применительно к конкретному составу преступления, имея в виду возможность согласованного умышленного нарушения требований безопасности двумя

или более лицами, обязанными соблюдать такие правила. Менее вероятным является толкование этой новеллы как решения ввести уголовную ответственность за сам факт нарушения требований транспортной безопасности даже в отсутствии последствий, если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В таком случае под деянием имелось бы в виду действие или бездействие без наступивших последствий, однако в судебной практике понятие «то же деяние» обычно рассматривается в широком смысле, включающим последствия.

Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 264¹ УК). Наименование статьи несколько шире ее содержания, поскольку в диспозиции идет речь лишь об одном виде нарушения правил безопасности движения: управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения.

Условием уголовной ответственности по ст. 264¹ УК является применение к лицу в прошлом административного наказания за такое же нарушение или наличие судимости за дорожно-транспортное преступление, совершенное в состоянии опьянения, если не истекли сроки давности применения административного наказания или судимости.

В соответствии с примечанием к ст. 264 УК, лицом, находящимся в состоянии опьянения, признается лицо, управляющее транспортным средством, в случае установления факта употребления этим лицом вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, установленную законодательством РФ об административных правонарушениях, или в случае наличия в организме этого лица наркотических средств или психотропных веществ, или их аналогов либо новых потенциальных опасных психоактивных веществ, а также лицо, управляющее транспортным

средством, не выполнившее законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266 УК). Данная статья направлена на предупреждение транспортных преступлений, связанных с нарушением правил их эксплуатации, и, кроме того, предусматривает ответственность лиц, не являющихся субъектами преступлений, запрещенных ст. 263 и 264 УК, но отвечающих за безопасную эксплуатацию транспортных средств или осуществляющих их ремонт.

Предметомпреступления являются транспортные средства, пути сообщения, т.е. сооружения и устройства, предназначенные для движения по ним транспортных средств (железнодорожное полотно, включающее рельсы, шпалы, насыпь; автомагистрали, включающие дорожное полотно и другие элементы, обеспечивающие движение; судоходные пути, искусственные судоходные гидросооружения); средства сигнализации или связи; иное транспортное оборудование и технические устройства, обеспечивающие безопасное функционирование транспорта.

Объективная сторона заключается в недоброкачественном ремонте транспортных средств, путей сообщения, средств сигнализации, связи либо иного транспортного оборудования или в выпуске в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств. Преступление окончено с момента наступления указанных в статье последствий.

Ремонтнымиявляются работы, связанные с устранением неисправностей, приведением транспортного средства, его отдельных узлов и конструкций в соответствие с требованиями, обеспечивающими безопасное движение и эксплуатацию транспортных средств и путей сообщения. Недоброкачественнымявляется такой ремонт, в результате которого оставлены неисправности, отрицательно влияющие на безопасность

движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние транспортных средств. Согласно ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами — изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

Под выпускомвэксплуатациюпонимается индивидуально-правовое предписание, приказ, разрешение, иные формы допуска к непосредственной эксплуатации транспортного средства, связанной с движением.

Обязательным признаком состава преступления являются последствия в виде тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1), смерть человека (ч. 2), смерть двух и более лиц (ч. 3).

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности.

Субъектами преступления, предусмотренного ст. 266 УК, могут быть как работники автотранспортных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, так и работники других организаций, на которых действующими инструкциями или правилами, соответствующим распоряжением либо в силу занимаемого ими служебного положения возложена ответственность за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, а также владельцы-предприниматели либо работники авторемонтных мастерских, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности, которые произвели недоброкачественный ремонт, повлекший по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть (п. 18 постановления ПВС РФ от 9 декабря 2008 г. № 25).

Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК). Рассматриваемое деяние по оценке законодателя является самым тяжким из всех транспортных преступлений. Оно представляет собой противоправное нарушение технологической системы, обеспечивающей функционирование транспортных средств, которое создает непосредственную возможность аварии, крушения, катастрофы, наступления тяжких последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью потерпевших, гибель людей либо причинение крупного ущерба.

Согласно примечанию к ст. 267 УК крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает 1 млн. руб.

Предметомпреступления являются транспортные средства, пути сообщения, средства сигнализации или связи либо любое другое транспортное оборудование, технологически обеспечивающее безопасность движения и эксплуатации транспорта, транспортные коммуникации. Это система технических объектов, используемых для управления движением транспорта, включающих в себя устройства электроснабжения, подсистемы автоматизации и компьютеризации, централизации и блокировки, навигационное оборудование, радиомаяки, радио- и светотехническое оборудование аэродромов, а также иные технические устройства, обеспечивающие безопасное функционирование транспорта. К транспортным коммуникациям относятся автомагистрали, судоходные пути, искусственные судоходные гидросооружения, железнодорожные пути, автомобильные дороги и т.п.

Объективная сторона преступления сформулирована посредством перечисления альтернативных признаков — способовпротивоправного воздействия на объекты транспортной технологической системы:

а) разрушение, повреждение или иной способ приведения в негодное для эксплуатации состояние транспортных средств и иных технических устройств, выступающих в качестве предмета преступления;

б) блокирование транспортных коммуникаций.

Указанные способы совершения преступления предполагают активную форму воздействия на предмет (демонтаж оборудования, обрыв проводов связи, отключение электропитания, повреждение или замена отдельных деталей устройств и т.п.), хотя возможно повреждение или разрушение путем бездействия. Для совершения преступления могут быть использованы и современные технологии: применение компьютерной техники, вредоносных программ, электротехническое воздействие на каналы связи, блокирование радиопереговоров диспетчера посредством технических устройств, создающих радиопомехи.

Понятия «разрушение» и «повреждение» близки по значению, однако принято различать эти способы по их результатам. Разрушение представляет собой приведение в состояние полной негодности технического средства или транспортного оборудования, в то время как повреждение — это приведение в состояние частичной непригодности транспортного средства либо изменение функциональных свойств транспортной коммуникации при наличии возможности их восстановления.

Инойспособприведениявнегодноедляэксплуатациисостояниеприменительно к рассматриваемому составу означает любое действие, направленное на физическое и информационное изменение состояния технических объектов и систем управления транспортом, приводящее к утрате их свойств и способности обеспечивать безопасное функционирование транспорта.

Блокирование транспортных коммуникаций заключается в создании существенных препятствий для их безопасного использования (строительство заграждений, препятствующих движению поезда по железнодорожным путям, самолета — по посадочной полосе, и т.п.).

Состав преступления — материальный. Часть 1 предусматривает ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью либо причинение крупного ущерба, ч. 2 — причинение смерти потерпевшему, ч. 3 — причинение смерти двум и более лицам.

Крупныйущерб— оценочное понятие. Он определяется с учетом обстоятельств конкретного дела.

Преступление окончено в момент наступления указанных в статье последствий.

Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности по отношению к деянию и неосторожность (легкомыслие или небрежность) по отношению к общественно опасным последствиям.

Преступление может быть совершено по любым мотивам и с любыми целями, за исключением цели подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ или цели оказания воздействия на принятие решений органами власти. В первом случае содеянное может быть квалифицировано как диверсия (ст. 281 УК), а во втором — как террористический акт (ст. 205 УК).

Приведение в негодность транспортных средств, средств сигнализации и связи или транспортных коммуникаций с целью их присвоения посредством тайного изъятия деталей или материалов этих технических объектов, образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 267 и 158 УК.

Субъект преступления — лицо, достигшее 14-летнего возраста.