УП курс лекции. Лекция Понятие, задачи и система уголовного права Российской Федерации. Учебные вопросы

• Название: Лекция Понятие, задачи и система уголовного права Российской Федерации. Учебные вопросы
• Дата: 13.04.2022
• Размер: 1.36 Mb.
• Имя файла: УП курс лекции.docx
• Тип: Лекция; #470221
• страница: 180 из 192

ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Объективную сторону этого преступления (ч. 1) характеризуют следующие признаки:

а) деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

б) существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (вредные последствия);

в) причинная связь между деянием и вредными последствиями.

По общему правилу злоупотребление должностными полномочиями совершается путем действий, однако не исключается и бездействие (например, невыполнение представителем власти обязанности пресечь преступление, которое совершается в его присутствии).

Использованиеслужебныхполномочийвопреки интересам службы означает совершение должностным лицом таких действий, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. Согласно постановлению ПВС РФ от 16 октября 2009 г № 19 как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения.

Необходимым признаком состава преступления является общественно опасное последствие в виде существенногонарушенияправ и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (материальный состав). Это может быть сопряжено с причинением значительного материального ущерба (как прямого, так и в виде упущенной выгоды), нарушением конституционных прав и свобод

граждан, созданием препятствий для функционирования государственных органов, негосударственных организаций. Этот признак является оценочным, и суд признает его наличие в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела, в том числе количеством потерпевших граждан, размером причиненного им физического, морального или имущественного вреда.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла и особым мотивом — корыстной или иной личной заинтересованностью.

Корыстнаязаинтересованностьозначает стремление должностного лица получить имущественную выгоду за счет использования своих должностных полномочий, не совершая при этом хищение чужого имущества. Инаяличнаязаинтересованность— это желание должностного лица извлечь для себя лично или своих близких вы году неимущественного характера (например, скрыть свою некомпетентность, обеспечить оказание услуги, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса).

Субъект преступления — должностное лицо (как представитель власти, так и лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции).

По ч. 2 ст. 285 УК несут ответственность лица, занимающие государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно глава органа местного самоуправления.

По ч. 3 ст. 285 УК квалифицируется злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее наступление тяжких последствий (крупная авария, дезорганизация работы учреждения, невосполнимый вред природе, гибель человека и др.).

Специальными видами злоупотребления должностными полномочиями являются нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285¹ УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

(ст. 285² УК), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285³ УК).

Объективная сторона первого из названных преступлений выражается в израсходовании бюджетных средств в крупном размере должностным лицом получателя этих средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для их получения (формальный состав преступления).

Получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на их получение) согласно ст. 163 Бюджетного кодекса РФ, могут расходовать эти средства только на оплату труда, перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам. Расходование бюджетных средств на иные цели по Бюджетному кодексу РФ не допускается.

Следовательно, всякое расходование бюджетных средств в нарушение положений бюджетного законодательства является нецелевым(например, кредитование физических лиц или коммерческих организаций, использование в личных целях).

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла.

Субъект преступления — специальный: должностное лицо получателя бюджетных средств (руководитель получателя бюджетных средств, главный бухгалтер).

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285² УК) с объективной стороны заключается в расходовании таких средств в крупном размере должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов.

Средства государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения) находятся в федеральной собственности и формируются с целью социального обеспечения населения с учетом возраста, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения детей, безработицы. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные федеральным законодательством и законами субъектов РФ, регламентирующими их деятельность, и в соответствии с бюджетами этих фондов (ст. 147 Бюджетного кодекса РФ).

Расходование средств государственных внебюджетных фондов на иные, не предусмотренные законодательством цели (проведение избирательной кампании, кредитование сотрудников фондов и др.), признается незаконным и при наличии крупного размера (свыше 1,5 млн. руб.) образует преступление, предусмотренное ст. 2852 УК.

Субъективная сторона преступления — вина в виде прямого умысла.

Субъект преступления — должностное лицо, правомочное расходовать средства государственного внебюджетного фонда (например, председатель, руководитель территориального органа управления, главный бухгалтер).

По ч. 2 ст. 2851 и ч. 2 ст. 2852 УК наступает ответственность за совершение указанных преступлений группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере (свыше 7,5 млн. руб.).

Вотличиеотхищениявформемошенничества, присвоения или растраты при нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов отсутствует безвозмездное изъятие денежных средств и обращение их в пользу виновного или других лиц без намерения возвратить в будущем. Другими словами, должностное лицо нарушает порядок расходования бюджетных средств или средств внебюджетного фонда, а не присваивает их.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285³ УК) с объективной стороны характеризуется следующими альтернативными признаками: а) внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений; б) уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ.

Наступление общественно опасных последствий при этом не требуется (формальный состав), поэтому преступление признается оконченным с момента совершения указанных действий.

Законодательством РФ предусмотрен ряд государственных реестров, которые содержат определенные сведения и документы и ведутся уполномоченными государственными органами. К их числу, например, относятся единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; единый государственный реестр юридических лиц: единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; единый государственный реестр автомобильных дорог; единый государственный реестр прав на воздушные суда; государственный реестр бюро кредитных историй; государственный реестр саморегулируемых организаций; государственный реестр уставов муниципальных образований; государственный судовой реестр РФ.

Под документами, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры, которые хранятся в реестрах в соответствии с законодательством РФ, понимаются разного рода документы (их копии), содержащие персональные данные, либо выданные органами государства и содержащие информацию экономического и технического содержания.

Уничтожение документов означает их приведение в полную негодность (невосстановимый вид), а их подлог — незаконное изменение содержания любым способом, в том числе путем замены одного документа на другой.

Субъективная сторона преступления — вина в виде прямого умысла; при этом мотивы и цели совершения незаконных действий значения не имеют.

Субъект преступления — должностное лицо, уполномоченное вести единый государственный реестр (формировать сведения и документы, вносить требуемые изменения, представлять сведения и др.). Государственные служащие, выполняющие технические функции, связанные с ведением реестра, за уничтожение и подлог документов несут ответственность по ст. 292 или 325 УК.

По ч. 2 ст. 285³ УК наказываются деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а по ч. 3 — деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, повлекшие тяжкие последствия (например, утрата прав на имущество, банкротство организации).

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) с объективной стороны характеризуют следующие признаки:

а) действия должностного лица, явно выходящие за пределы его полномочий;

б) вредные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

в) причинная связь между действиями и наступившими вредными последствиями.

По своей конструкции это преступление имеет материальный состав и считается оконченным после наступления вышеназванных последствий.

Вотличиеотзлоупотреблениядолжностными полномочиями рассматриваемое преступление выражается в совершении должностным лицом таких действий, которые явно, очевидно для него самого, выходят за

пределы его компетенции, установленной федеральным законодательством (законами, постановлениями Правительства РФ) и другими нормативными правовыми актами (ведомственными приказами, инструкциями). Судебная практика исходит из того, что превышение должностных полномочий состоит в совершении должностным лицом действий, которые:

а) относятся к полномочиям вышестоящего или другого должностного лица либо коллегиального органа; б) могут быть совершены только при наличии особых указанных в законе или подзаконном акте условий, но таковые отсутствовали; в) никакое должностное лицо ни при каких обстоятельствах совершать не вправе, поскольку тем самым грубо нарушаются права человека и гражданина.

Вредныепоследствия(существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства) в данном случае понимаются так же, как и в составе злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК).

С субъективной стороны превышение должностных полномочий характеризуется умышленной виной.

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями в данном случае мотивы, которыми руководствуется должностное лицо (карьерный рост, месть потерпевшему, материальная выгода, ложно понятые интересы службы и др.), на квалификацию не влияют, но учитываются при назначении наказания.

Субъект преступления — должностное лицо.

Квалифицированный состав превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК) образует совершение преступления лицом, которое занимает государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

По ч. 3 ст. 286 УК наступает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, если они совершены с применением насилия или с угрозой его применения, с применением оружия или

специальных средств или сопряжены с причинением тяжких последствий. Применениенасилияохватывает любые действия должностного лица, последствием которых стало причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также иные действия, которые не повлекли таких последствий, в том числе не связанные с болевым воздействием на тело потерпевшего (удары, сдавливание или выкручивание рук, связывание и т.п.). Угрозаприменитьнасилие— это соответствующее высказывание должностного лица (включая причинение смерти), которое потерпевший воспринимает как реальное.

Применениеморужияилиспециальныхсредствпризнается фактическое их использование по целевому назначению либо реальная угроза использовать таким образом (прицельные выстрелы или выстрелы в воздух, наведение оружия на потерпевшего, нанесение ударов резиновой палкой и хд.). Оружие при этом понимается в собственном смысле, т.е. согласно Федеральному закону «Об оружии», а специальные средства — в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (водометы, слезоточивый газ, резиновые палки, наручники и др.).

Под причинением тяжких последствий в данном случае понимается умышленное или по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или причинение ему смерти. При этом убийство потерпевшего квалифицируется по совокупности ч. 3 ст. 286 и 105 УК.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286¹ УК). Объективная сторона этого преступления состоит в бездействии — неисполнении приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону.

Приказомявляется служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо

незаконного приказа; он должен быть исполнен беспрекословно, точно и в установленный срок.

Обязательным признаком объективной стороны неисполнения приказа является наступление вредныхпоследствийв виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (материальный состав преступления).

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной. Мотивы и цели неисполнения законного приказа значения для квалификации деяния не имеют.

Субъект преступления — сотрудник органа внутренних дел (независимо от занимаемой должности и специального звания).

Неисполнение приказа, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо повлекшее тяжкие последствия, втечет ответственность по ч.2 ст. 286¹ УК (квалифицированный состав). Тяжкими последствиями в данном случае признаются, например, нарушение конституционных прав и свобод граждан, срыв оперативно-розыскного, профилактического или иного мероприятия особой важности, утрата секретных документов, разглашение секретных сведений.

Неисполнение приказа начальника следует отграничивать от халатности (ст. 293 УК), которая заключается, в частности, в неисполнении должностным лицом возложенных на него обязанностей по службе. Однако при этом бездействие лица не состоит в неисполнении приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону. Кроме того, рассматриваемое преступление предполагает умышленную вину, в то время как халатность — преступление, совершаемое по неосторожности. Третье отличие состоит в субъекте преступления. При халатности субъект — любое должностное лицо, тогда как за неисполнение приказа по ст. 286¹ УК ответственность несут только сотрудники органов внутренних дел.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК). Объективную сторону преступления образуют следующие действия (бездействие):

а) неправомерный отказ в предоставлении информации, запрашиваемой Советом Федерации, Государственной Думой или Счетной палатой РФ;

б) уклонение от предоставления этой информации указанным органам;

в) предоставление им заведомо неполной или заведомо ложной информации.

Предметомпреступления выступает только такая служебная информация (документы, аналитические и статистические материалы и др.), которой конкретное должностное лицо располагает в связи с исполнением обязанностей по государственной или муниципальной службе (как открытого характера, так и секретная).

Соответствующая информация в установленном порядке может быть запрошена как от имени Совета Федерации, Государственной Думы или Счетной палаты РФ в целом, так и отдельными депутатами, депутатскими объединениями, фракциями, членами Совета Федерации, аудиторами Счетной палаты.

Преступление имеет формальный состав, а потому признаетсяоконченнымс момента совершения любого из вышеназванных действий (бездействия).

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Характер мотивов и целей не влияет на квалификацию деяния, но они учитываются при назначении наказания.

Субъект преступления — должностное лицо, обязанное предоставить соответствующую информацию в Федеральное Собрание или в Счетную палату РФ.

По ч. 2 ст. 287 УК наступает ответственность за отказ предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.