УП курс лекции. Лекция Понятие, задачи и система уголовного права Российской Федерации. Учебные вопросы

• Название: Лекция Понятие, задачи и система уголовного права Российской Федерации. Учебные вопросы
• Дата: 13.04.2022
• Размер: 1.36 Mb.
• Имя файла: УП курс лекции.docx
• Тип: Лекция; #470221
• страница: 179 из 192

Контрольные вопросы

1. 
   Дайте понятие преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Раскройте их характеристику и виды.
   
2. 
   Раскройте объективную сторону государственной измены.
   
3. 
   Дайте характеристику объективной стороны шпионажа.
   
4. 
   Охарактеризуйте состав преступления, предусмотренный ст.281 УК РФ.
   
5. 
   Дайте характеристику объекта, объективной и субъективной стороны преступления, предусмотренного ст.283 УК РФ.
   
6. 
   Опишите состав преступлений, предусмотренных ст.283.1, 284 УК РФ.
   

Лекция 36. Преступления против государственной власти интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Учебные вопросы:

1. Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

2. 
   Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
   

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Преступления данного вида — это предусмотренные в гл. 30 УК общественно опасные деяния государственных и муниципальных служащих (как правило, должностных лиц), совершаемые в связи с исполнением возложенных на них обязанностей вопреки интересам службы, подрывающие нормальное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления и причиняющие вред законным правам и интересам граждан.

Общественная опасность преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285—293 УК) прежде всего заключается в том, что они дискредитируют государственную и муниципальную власть в глазах граждан и общества в целом. В результате государственная (муниципальная) служба перестает восприниматься как инструмент управления делами общества и государства, а государственные (муниципальные) служащие — как слуги народа.

Наибольшей общественной опасностью среди рассматриваемой группы преступлений обладают так называемые коррупционные преступления, уголовно-правовая борьба с которыми ведется на основе международных соглашений (конвенций), основными из которых являются Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и Конвенция ООН против коррупции 2003 г. Так, в соответствии с первой из них должны признаваться уголовно наказуемыми деяниями так называемый активный и пассивный подкуп национальных государственных должностных лиц (ст. 3, 4), подкуп членов национальных государственных собраний (ст. 5), подкуп иностранных государственных должностных лиц (ст. 6), подкуп членов иностранных государственных собраний (ст. 9), подкуп должностных лиц международных организаций (ст. 10), подкуп членов международных парламентских собраний (ст. 11), подкуп судей и должностных лиц международных судов (ст. 12), использование служебного положения в корыстных целях (ст. 13), а также отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией. Коррупция — негативное социальное явление, которое вызывает разнообразные вредные последствия, в том числе подрывает нормальную основу функционирования государственного аппарата, причиняет необратимый ущерб авторитету государственной власти, разлагает уважение населения к закону, праву, приводит к повсеместному попранию конституционных прав и свобод граждан, забвению интересов государства. В связи с ратификацией вышеназванных конвенций в целях активизации борьбы с проявлениями коррупции, начиная с 2008 г, существенно обновлено федеральное законодательство: принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» внесены многочисленные изменения в законодательство о государственной и муниципальной службе, УК (Федеральные законы от 25 декабря 2008 г № 274-ФЗ и № 280-ФЗ, от 4 мая

2011 г № 97-ФЗ), а также реализуются утвержденные Президентом РФ Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции. Они призваны создать условия, затрудняющие использование должностного положения государственными и муниципальными служащими вопреки, интересам службы, в целяхличного обогащения. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» коррупцияопределяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Таким образом, основной сферой коррупции является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, функционирующих на территории РФ.

Органами государственной власти являются органы, осуществляющие функции законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Так, законодательную власть реализуют Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации), законодательные (представительные) органы субъектов РФ; органами исполнительной власти являются Правительство РФ, Аппарат Правительства РФ, федеральные министерства, федеральные службы (в том числе их территориальные органы), контрольно-надзорные органы, агентства; органами судебной власти являются суды всех видов, Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Государственную власть в России осуществляют также Президент РФ, руководители Администрации

Президента РФ, органы прокуратуры, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ.

На территории субъектов РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы власти. На местном уровне властные полномочия реализуют органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемым представительным органом муниципального образования (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения). Они не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальнаяслужба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Таким образом, рассматриваемые преступления именуют должностными (служебными) преступлениями, видовой объект которых составляет нормальная, отвечающая требованиям законодательства о государственной службе и службе в органах местного самоуправления деятельность этих

органов как звеньев системы государственной власти и власти на местах (муниципальных органов). Дополнительным (факультативным) объектом отдельных из них выступают законные права и интересы граждан или организаций, а также общества или государства, жизнь и здоровье человека (ст. 285, 286, 292, 292¹, 293 УК).

Особенность некоторых преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, состоит в том, что при их совершении не нарушается нормальная деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Это вызвано тем, что преступные действия (например, получение взятки) совершаются не государственным или муниципальным служащим (должностным лицом) из числа российских граждан, а иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации. Эти преступления относятся к преступлениям международного характера, и ответственность за них по нормам УК установлена с учетом требований Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.

С объективной стороны должностные (служебные) преступления преимущественно выражаются в действиях (например, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении взятки), значительно реже они состоят в бездействии (отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа, халатность).

Многие из этих преступлений имеют материальный состав, т.е. включают наступление определенных вредных последствий: имущественного ущерба (прямого и в виде упущенной выгоды), вреда здоровью человека различной тяжести, причинение смерти одному или нескольким лицам (ч. 3 ст. 293 УК), существенное нарушение прав граждан или организаций (нематериальный вред). Состав получения взятки и дачи взятки (ст. 290, 291 УК) сконструирован по типу формального.

С субъективной стороны преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления характеризуются умышленной виной. Единственное преступление, совершаемое по неосторожности, — халатность (ст. 293 УК). Обязательным признаком злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК) и служебного подлога (ст. 292 УК) является корыстная или иная личная заинтересованность.

Специфичен субъект большинства преступлений, предусмотренных статьями гл. 30 УК: должностное лицо, а также лицо, занимающее государственную должность РФ либо государственную должность субъекта РФ, или глава органа местного самоуправления. В отдельных случаях субъектом этих преступлений может быть государственный служащий и муниципальный служащий, не относящиеся к числу должностных лиц (ст. 288, 292, 292¹ УК), сотрудник органа внутренних дел (ст. 286¹ УК) либо любое иное лицо, независимо от занимаемой должности и отношения к государственной службе и службе в органах местного самоуправления (ст. 291 УК).

Как уже отмечалось, субъектом некоторых преступлений (ст. 290, 291, 291¹ УК) является иностранное должностное лицо, т.е. любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; или должностное лицопубличноймеждународнойорганизации, т.е. международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

Должностнымилицамисогласно примечанию 1 к ст. 285 УК, во- первых, являются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти, во-вторых, лица,

которые постоянно, временно или по специальному полномочию выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ либо других войсках и воинских формированиях.

К представителям власти, как отмечено в постановлении ПВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»^* относятся лица, наделенные правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК, иные лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Представитель власти осуществляет функции федеральной государственной власти, государственной власти субъектов РФ либо властные полномочия органов местного самоуправления. Это означает, что, как правило, представитель власти состоит на государственной или муниципальной службе.

К представителям власти относятся также прокуроры всех уровней.

Представителями законодательной власти являются депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, депутаты



^* БВС РФ. 2009. № 12. С. 4.

законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, а также члены органа местного самоуправления и др.

В сфере исполнительной власти должностными лицами признаются члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, работники органов внутренних дел (полиции), федеральных служб (безопасности, налоговой, таможенной, исполнения наказаний и др.), государственные инспекторы и контролеры, а также военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и в иных случаях, когда военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями.

Представителями судебной власти являются судьи — федеральные и субъектов РФ (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции всех уровней, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировые судьи).

Представители власти могут выполнять соответствующие функции как постоянно, так и временно или по специальному полномочию. Например, присяжные заседатели, не являясь государственными служащими, выполняют функцию правосудия наравне с профессиональными судьями.

Другуюкатегориюдолжностныхлиц составляют не являющиеся представителями власти лица, которые выполняют организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также выполняют указанные функции при прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Содержание этих функций непосредственно в уголовном законе не раскрывается, поэтому судебная практика руководствуется разъяснениями на этот счет, содержащимися в постановлении ПВС РФ от 16 октября 2009 г.

№ 19. Так, организационно-распорядительныефункциисостоят в руководстве коллективом, расстановке и подборе кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержании дисциплины, применении мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий. Эти функции, в частности, осуществляют руководители министерств, федеральных служб, агентств, их заместители, руководители структурных подразделений органов государственной власти, заведующие государственными или муниципальными учреждениями науки, культуры, образования.

Административно-хозяйственные функции включают полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения. Такими полномочиями, в частности, обладают начальники снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, ведомственные ревизоры и контролеры.

Не могут признаваться субъектами рассматриваемых преступлений те работники государственных или муниципальных учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности (например, врач, учитель, преподаватель, сотрудник ведомственной охраны). Вместе с тем, если помимо осуществления таких обязанностей на работника государственного или муниципального учреждения в установленном порядке временно возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то он признается должностным лицом (например, врач, выполняющий обязанности члена ВТЭК или

призывной комиссии; преподаватель государственного вуза — члена квалификационной или экзаменационной комиссии).

Функции должностного лица могут осуществляться как постоянно, так и временно или по специальному полномочию. Осуществление функций по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, присяжные заседатели осуществляют правосудие наравне с профессиональными судьями). По специальному полномочию функции должностного лица могут осуществляться в течение определенного времени, однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию субъект признается должностным лицом лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Самостоятельную категорию субъектов многих преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления составляют лица,занимающиегосударственныедолжностиРФигосударственныедолжностисубъектовРФ, т.е. должности, установленные Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов либо установленные конституциями (уставами) и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Наряду с этими лицами повышенная уголовная ответственность предусмотрена также для главоргановместногосамоуправления(руководителей муниципальных органов).

По смыслу норм гл. 30 УК с учетом положений федерального законодательства о государственной и муниципальной службе должностными лицами могут быть только граждане РФ. Однако, исходя из требований международных конвенций о борьбе с коррупцией, устанавливающих универсальный принцип ответственности за коррупционные преступления, иностранныедолжностныелицаидолжностныелицапубличноймеждународнойорганизацииподлежат ответственности за преступления, предусмотренные ст. 290, 291, 291¹ УК. Применения национального уголовного законодательства в таких случаях требуют международные конвенции.

Следует отметить, что кроме тех статей об ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, которые помещены в гл. 30 УК, в Кодексе имеются и другие статьи, устанавливающие ответственность за преступления, совершаемые должностными лицами (ст. 140, 169, 299-302 УК и др.). Однако эти преступления имеют иной родовой и видовой объекты — непосредственно посягают не на деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а на иные охраняемые уголовным законом объекты (конституционные права и свободы граждан, отношения в сфере экономической деятельности, интересы правосудия). С учетом этого соответствующие уголовно-правовые нормы помещены в другие главы Кодекса.