УП курс лекции. Лекция Понятие, задачи и система уголовного права Российской Федерации. Учебные вопросы
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК) состоит в запрещении осужденному к данной мере наказания занимать в течение определенного приговором суда срока должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Речь идет о лишении осужденного правомочий, обусловленных его должностным положением, профессиональной или иной деятельностью, используякоторыеэтолицосовершилопреступлениелибо которые оно могло бы использовать в дальнейшем для совершенияпреступлений. Следует признать непоследовательным, противоречивым и неточным следующее разъяснение Пленума Верховного Суда РФ в п. 8 постановления от 22 декабря 2015 г. № 58: «По смыслу закона, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, пообщемуправилу, может быть назначено в качестве основного или дополнительного (в том числе в соответствии с частью 3 статьи 47 УК РФ) наказания за преступление, которое связанос определенной должностьюили деятельностьюлица. В случаях, когда статья Особенной части УК РФ предусматривает обязательноеназначениетакого дополнительного наказания, ононазначаетсяиприотсутствиисвязи преступления с определенной должностью или деятельностью лица. При этом запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно быть обусловлено обстоятельствами совершенного преступления(например, лишение права заниматься деятельностью, связанной с работой с детьми, при осуждении по части 5 статьи 131 УК РФ). По нашему мнению, уголовное наказание, безусловно, должно назначаться «за то, что» субъект совершил преступление, и в этом смысле указание Пленума Верховного Суда на то, что рассматриваемое наказание должно назначаться «запреступление,котороесвязаносопределеннойдолжностьюилидеятельностьюлица»и«должнобытьобусловленообстоятельствамисовершенногопреступления» обоснованно и понятно. Однако столь же непреложным следует считать и другой обязательный мотив (критерий), которым должны руководствоваться правоприменительные органы в каждом случае при определении меры уголовно-правового воздействия (включая наказание), и о котором, к сожалению, указанные органы часто забывают: наказание, как и иные меры уголовно-правового воздействия, должны быть целесообразными, т.е. направленными на достижение указанных в законе целей (ч. 2 ст. 43 УК) и способными их успешно реализовать. Поэтому в анализируемых случаях осужденного следует лишать права занимать не только должности или заниматься определенной деятельностью, используя которые это лицо совершило преступление, но и те, которые оно могло бы использовать в дальнейшем для совершения преступлений (цель предупреждения преступлений). И не только «по общему правилу» и только в случаях, когда данное наказание содержится в санкции как обязательное дополнительное, как об этом говорится в упомянутом постановлении ЛВС, но и во всех иных случаях (когда оно указано в санкции как факультативное или вовсе не указано в санкции, но может быть применено на основании ч. 3 ст. 47 УК). Суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личность виновного, может признать невозможным сохранение за последним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и в тех случаях, когда совершенное преступление напрямую не связано с занимаемой должностью или занятием определенной деятельностью, но у суда с учетом всех обстоятельств дела возникли серьезные опасения относительно возможности использования этим лицом своей должности или деятельности для совершения преступления впредь. Предусмотренный данным наказанием запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяется только на должности государственных служащих и служащих органов местного самоуправления и не распространяется на занятие должностей в негосударственных организациях и учреждениях. При этом, как указывает ВС РФ: «в приговоре необходимо указывать не конкретную должность (например, главы органа местного самоуправления, старшего бухгалтера) либо категорию и (или) группу должностей по соответствующему реестру должностей (например, категорию “руководители”, группу “главные должности муниципальной службы”), а определенный конкретными признаками круг должностей, на который распространяется запрещение (например, должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно- хозяйственных полномочий)» (п. 9 постановления ПВС № 58). Понятиегосударственнойслужбыигосударственныхслужащихопределяется в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Виды должностей в органах местного самоуправления, замещение которых может быть запрещено приговором суда на основании ст. 47 УК, определяются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также соответствующими нормативными актами субъектов РФ. Это могут быть должности главы соответствующего муниципального образования, а также иные должности в органах местного самоуправления. Лишение права заниматься определенной деятельностью предполагает запрет заниматься как работой по той или иной профессии — педагога, врача, профессионального водителя и т.п., так и иными видами деятельности, не связанными с определенной профессией — индивидуальной трудовой деятельностью, управлением личным транспортом, занятием охотой, рыбной ловлей и т.п. В соответствии с постановлением ПВС № 58: «Лишение права заниматься определенной деятельностью может выражаться в запрещении заниматься как профессиональной, так и иной деятельностью. В приговоре следует конкретизировать вид такой деятельности (педагогическая, врачебная, управление транспортом и т.д.)». При этом судам рекомендуется не применять данное право- ограничение без необходимости: «при назначении дополнительного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью при наличии к тому оснований и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, обсуждать вопрос о целесообразности его применения в отношении лица, для которого соответствующая деятельность связана с его единственной профессией» (п. 9 постановления ПВС № 58). Суд вправе применить к виновному рассматриваемое наказание и в том случае, когда лицо, совершившее преступление, не занимало соответствующую должность или не занималось определенной деятельностью постоянно, а выполняло соответствующие обязанности временно, по приказу или распоряжению вышестоящего уполномоченного лица, а также когда к моменту постановления приговора осужденный уже не занимал должности на государственной службе и не занимался деятельностью, с которыми было связано совершенное преступление (п. 8 постановления ПВС № 58). Неправильно отказываться от назначения лишения права по мотивам «отсутствия необходимости в этом наказании» вследствие, например, увольнения осужденного к моменту вынесения приговора с прежнего места работы или вследствие лишения его права на управление транспортными средствами в административном порядке. Два вида запрета, которые может применять суд, взаимосвязаны между собою, поскольку запрещение заниматься определенной деятельностью предполагает в ряде случаев и лишение осужденного права занимать связанные с такого рода деятельностью должности. Следует признать спорным разъяснение ПВС РФ, согласно которому «за одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Это правило распространяется на назначение как основного, так и дополнительного наказания за одно преступление. Осужденному за одно преступление указанные наказания не могут быть назначены одновременно в качестве основного и дополнительного» (п. 11 постановления ПВС № 58). Такая рекомендация продиктована формальным подходом к определению меры наказания виновному, которая игнорирует необходимость исходить прежде всего из целей наказания. Нам представляется возможным и во многих случаях прямо целесообразным одновременное применение обоих видов ограничений — в тех, к примеру, случаях, когда по характеру совершенных виновным преступлений и с учетом личности виновного суд сочтет невозможным сохранение за ним и права занимать те или иные должности, и права заниматься определенной деятельностью. Например, заведующего департаментом здравоохранения за совершенное им преступление в каких-то случаях целесообразно лишить как занимаемой им должности, так и права заниматься врачебной деятельностью. Показательно, что далее в том же п. 11 данного постановления Пленум признает возможность одновременного назначения рассматриваемых правоограничений: «Вместе с тем при назначении наказания по совокупности преступлений или приговоров допускается одновременное назначение лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, если эти наказания назначены за разные преступления или по разным приговорам. Кроме этого, в таких случаях не исключается назначение лишения права занимать несколько определенных должностей и заниматься несколькими видами определенной деятельности, если запреты касаются разных должностей или сфер деятельности» (п. 11 постановления ПВС № 58). Представляется не вполне логичным допускать такое совмещение при совокупности преступлений и запрещать при единичном преступлении, ведь в обоих случаях речь идет о конкретном человеке — виновном, на которого надлежит воздействовать в целях восстановления справедливости, его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений. Если упомянутое совмещение позволяет достигать эти цели наиболее эффективным образом — это главное. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания (ч. 2 ст. 47 УК). Как основное наказаниелишение права может быть назначено на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда оно предусмотрено в этом качестве в санкции статьи Особенной части УК, а также в порядке замены наказания (например, ст. 64, 80, ч. 3 ст. 82 УК). В качестве дополнительного рассматриваемое наказание может быть назначено на срок от шести месяцев до трех лет в случаях, когда оно прямо указано в санкции в качестве дополнительного, а также в тех случаях, когда указания об этом наказании в санкции отсутствуют вовсе, но суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личность виновного, признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 3 ст. 47 УК), включая случаи, когда данное наказание указано в соответствующей санкции как основное наказание, но не избрано судом в этом качестве. В соответствии с постановлением ПВС РФ № 58: «Если соответствующая статья Особенной части УК РФ предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве одного из основных видов наказаний, то в случае назначения другого вида основного наказания суд вправе применить положения части 3 статьи 47 УК РФ (например, в случае назначения по части 3 статьи 160 УК РФ наказания в виде лишения свободы может быть назначено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, хотя этот же вид наказания входит в число основных наказаний). Для применения части 3 статьи 47 УК не имеет значения, предусмотрен ли соответствующей статьей Особенной части УК другой вид дополнительного наказания (например, в случае назначения по части 3 статьи 160 УК наказания в виде лишения свободы со штрафом допускается назначение и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Если санкция соответствующей статьи предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания только к отдельным видам основного наказания, то в случае назначения другого вида основного наказания такое дополнительное наказание может быть применено на основании части 3 статьи 47 УК (например, по части 1 статьи 264 УК данное дополнительное наказание может быть назначено при назначении основного наказания не только в виде лишения свободы, но и в виде ограничения свободы)» (п. 10 постановления ПВС № 58). В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания устанавливается на срок до 20 лет (ч. 2 ст. 47 УК). В таком размере данное наказание предусмотрено, в частности, в санкциях за совершенные при особо квалифицирующих признаках половые преступления (ч. 3-5 ст. 131; ч. 3-5 ст. 132; ч. 4-6 ст. 134; ч. 3-5 ст. 135 УК) и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 4 и 5 ст. 2281; ч. 3 ст. 230 УК). Содержание данного вида наказания заключается в целом ряде лишений и ограничений. Сам по себе факт осуждения виновного, отрицательная морально-психологическая оценка его поведения в приговоре от имени государства, ограничение, порой на продолжительный срок, его трудовой правоспособности, возможности свободного выбора должности, профессиональной деятельности или рода занятий, влекущие иногда необходимость переучиваться, утрату квалификации, определенные материальные потери, ограничение ряда льгот и преимуществ, наконец, состояние судимости — все эти карательные элементы «лишения права» делают его весомым в карательном и воспитательном отношениях и определяют его ярко выраженную предупредительную направленность. При этом при назначении рассматриваемого вида наказания суд должен учитывать социальные аспекты его применения: социальную ценность той профессии или специальности, заниматься которыми суд намерен запретить виновному (социальные затраты на подготовку специалиста данного профиля, нуждаемость общества в таких специалистах, социальные последствия исключения этого лица на какое-то время из их числа); индивидуальные и общественные затраты (времени, усилий, материальных средств) на приобретение осужденным другой специальности. В уголовном законе предусмотрены два способа исполнения (исчислениясроков) лишения права в качестве дополнительного наказания: «параллельный» — одновременно с основным и «последовательный» — после отбытия основного наказания (ч. 4 ст. 47 УК). В первом случае при назначении этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Во втором случае, если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом срок его исчисляется с момента их отбытия, т.е. со дня освобождения осужденного из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или исправительного учреждения. |