Лекция. Совет Федерации
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Лекция. 1. Совет Федерации 2. Государственная Дума 3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания 4. Парламентские слушания Федерального Собрания Федерации – – , состоит из – , а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку. . Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно в разн c §1. Совет Федерации Федерации: по одному от представительного и исполнительног власти. документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. В связи с изменениями порядка ф (представительного) Федерации или депутата представительного органа муниципального образования. – (представительным) о половину ср едерации. , несовместимых со статусом члена Совет Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятого Советом – и. ; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и палаты и половины состава ее аудиторов. : федерального бюджета; федеральных Порядок деятельности Совета Федерации, е , федеральными законами, регламентом Совета Федерации и решениями Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. , , которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Совет Федерации собирается на весеннюю сессию с 25 января по 15 июня и на осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, Комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению. Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет аппарат Совета Федерации, основными задачами которого являются правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное и финансовое, материально- , правовое, организационное информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение членов Совета Федерации. §2. Государственная Дума Го » от 18 мая 2005 г. (с измен. от 12 мая 2009 года). 450 д , число которых не должно превышать 50 процентов всех кан , не может превышать шестьсот человек. Все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию РФ однов кандидатов, голосование на выборах депутатов Го дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидато , принявших участие в голосовании. , принявших участие в голосовании, а остальные федеральные с , принявших участие в голосовании, из числа федеральных с , принявших участие в голосовании, не допущенному к распределению депутатских мандатов, , принявших участие в голосовании и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата. Г - Госу Государственная Дума собирается на сессии – весеннюю с 12 января по 20 июня и осеннюю с 1 сентября по 25 декабря. деятельности палаты создается Совет Государственн , а с правом совещательного голоса – председатели комитетов. Согласно ст. 103 Конституции : – дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; – решение вопроса о доверии Правительству; – результатах его деят ; – назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка; – палаты и половины состава ее аудиторов; – назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека; – объявление амнистии; – выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. , свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. , по некоторым вопросам Государственная Дума вправе проводить и закрытые заседания. Регламентом Думы. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению, а также федеральные и федеральные конституционные законы. §3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Согласно Регламенту Совет Федерации образует: Комитет по конституционному законодательству. Комитет по правовым и судебным вопросам. Комитет по вопросам местного самоуправления. Комитет по обороне и безопасности. Комитет по бюджету. Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению. Комитет по международным делам. Комитет по науке, культуре, образованию. Комитет по природным ресурсам. , предпринимательству и собственности. Комитет по делам Содружества Независимых Государств. - Комитет по делам Севера и малочисленным народам. тву. Комиссия по делам молодежи и спорту. Комиссия по естественным монополиям. Комиссия по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации. Комиссия по вопросу развития институтов гражданского общества. Ко Комиссия по культуре. определяется Советом Федер Совет Федерации вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии. Задачи совершенствованию законодательных и иных мер борьбы с терроризмом и экстремизмом. (в ред. от 24 декабря 2007 г.)35 Государственная Дума образует 32 комитета и одну комиссию. . В состав комитетов не могут быть Заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже одного раза в месяц, а Думы – не реже двух раз в месяц. комитета, комиссии уведомляет не менее чем за двое суток членов своего комитета, комиссии и других участников заседания. О заседании комитета Совета Федерации его председатель уведомляет членов комитета и других участников заседания за 72 часа. , представители о , эксперты. , комиссии могут создавать , а также специалистов. . Ко Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: – ; – ; – ; – ; – ; – ие слушания; – дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; – проводят анализ практики применения законодательства; – ; – решают вопросы орга деятельности, которые предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Думы данного созыва. Решения об образовании комиссии оформляется постановлением палаты. аппараты, которые осуществляют правовое, организационное, аналитическое, документационное обеспечение их деятельности. Аппарат комитета участвует в подготовке проектов реше , подлежащим рассмотрению комитета, ведет делопроизводство комитета, рассылает необходимые для членов комитета материалы, обеспечивает техническую обработку документов. §4. Парламентские слушания В со Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комиссии, комитета Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек. , парламентами иностранных государств. (комиссию) Совета Федерации. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетом ( ) Совета Федерации, ответственным за подготовку их проведения. Председатель Совета Федерации вправе дополнить список лиц, приглашенных на парламентские слушания. Лицам, приглашенным на парламентские слушания, заблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в парламентских слушаниях. . На закрытые парламентские слушания , приглашенных лицах. парлам , может принять решение о перерыве в парламентских слушаниях и о продолжении их работы в другое время. , приглашенных на парламентские слушания, следуют вопросы членов Совета Федерации. Лица, и иные документы. информации. В заседание Совета Государств , которыми организуются эти слушания. Парламентские слушания, как правило информации и общественности, кроме тех случаев, когда парламентские слушания проводятся в закрытом режиме. Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях о его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты и приглашенные лица. , Президента, Правительства, государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях. Собрания полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Членом Совета Федерации является пр полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федераци – представителя от того же органа госуд тата. досрочно в случаях: ; б) избрания депутатом законодательного (представительно ности; ; ; д) признания гражданина, являющегося членом Совета Ф , безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти парламентария. ; выхода из состава фракции по личному заявлению. е, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. основе. деятельности являются: – (ч. 3, ст. 100); – , создаваемых палатами Федерального Собрания; – ; – участие в парламентских слушаниях; – обращение с депутатским запросом; – работа с избирателями. Деятельность членов Совета Федерации и депутато , федеральными конституционными, федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания. , лицами началь обеспечиваются документами, другими информационными и справочными материалами , иными государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами. имеют преимущественное право выступать по вопросам депу Депутаты ции обладают неприкосновенностью в течение всего срока их , арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия , кроме случаев задержания на месте преступления, а также случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения Неприкосновенность парламентария распространяется на его жилое, служебное помещение, личное и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы. не могут быть привлечены ветственности за высказанное мнение, позицию, выраженную , соответствующие их стату . Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны де допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством. овета Федерации скому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему из Совета Федерации неприкосновенности решается по представлению Палата рассматривает представление Генерального проку палаты, принимает по нему мотивированное решение и в трех Совета Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях: – гибели (смерти) депутата или члена Совета Федерации, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных поврежде здоровью в связи с осуществле ; – Совета Федерации увечья или иного повреждения здоровья, по выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением на день выплаты компенса страховых сумм по государственному страхованию. , депутата Госу засчитывается в стаж федерально , члену Совета Федерации работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Членам Совета Федерации, за исключение Председателя , за ис , устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размерах, установленных для федерального министра. имеют право на внеочередное поселение в гостинице, в течение одного часа в отдельном номере с телефоном. Парламентариям, н . Москве, (квартира с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Де рости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия ко , с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста. При этом он имеет право, на ежемесяч года до трех лет – 55 процентов, свыше трех лет – 75 процентов ежемесячного денежного вознагражде родолжительностью 42 календарных дня. Им также предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для членов Правительства РФ. , органов местного самоуправления, пре , связанные с материальным обеспечением деятельности депутатов и членов Совета Федерации, относятся за счет федерального бюджета. вправе иметь до пяти помощников по работе в Совете Федера , на территории субъекта Федерации, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, до сорока помощников, работающих на общественных началах. §6. Законодате Федерации (ст. 76) по предметам Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое Федеральные конституционные законы принимаются по ; принятия в Рос нового субъекта (ст. 65); изменения статуса субъе (ст. 66); описания и порядка официального использования Госу Федерации (ст. 70); референдума (ст. 84); режима военного положения едерации или в (ст. 88); по , порядка образования и , судов (ст. 128); созыва Конституционного Собрания (ст. 135). дерального Соб процесс состоит из Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Госу Думы законопроекта. Право на совершение такого , Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государ , законо Федерации. Это право принадлежит также Конституционному , Верховному суду Ро по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобож , об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии Федерации. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права зако представлены: – текст законопроекта; – пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; – перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию нового в связи с принятием данного закона; – финансово-экономическое обоснование (реализация которого потребует материальных затрат). Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов. Для работы над законопроектом комитет может соз Думы, не являющихся членами ответственного комитета, предста , экспертов и специалистов. Третья стадия включает в себя рассмотрение законопроекта При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его концепция, дается оценка соответст По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предло ; принять закон; отклонить законопроект. направляется для сведения в Совет Федерации. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе , Совет Феде , законодательные , Федерации могут вносить поправки к законопроекту по вопросам их ведения. Срок представления поправок, как правило, не может быть , а для законопроектов по предметам совместного ведени – обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок рекомендованных им к принятию, рекомендованных к отклонению и таблицу поправок, по которым комитетом не было принято правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливают заключение. Думе с докладом выступает представитель ответственного коми законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрени , представители субъекта права законода выясняет, имеются ли возражения групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для краткого, до трех минут, обоснования. Затем Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. После этого рассматриваются предложения о принятии ка , по которым ответственным ко устранения с участием правового внут , установления правиль ния текста законопроекта при втором чтении. Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона. конопроекта для голосования. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок. В исключительных случаях по требованию большинства зан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Про Конституции и считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государствен поправках к Конституции Росс дерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Госу другими необходимыми материалами оформляются ответственн смотрение Совета Федерации. рал голосова . Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного , ратификации и денонсации , статуса и за мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение четырна , не был рассмотрен Советом Федерации, то он также счита . Федер одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало бо При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разног , после чего закон подлежит повторному рассмотре . При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государ миссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда закон ставится на голосование в Госу . В таком случае , если за него проголо его числа депутатов Госу . Этот способ преодоления решения Совета позицию, свое мнение. Президенту РФ для подписания и обна уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении этого закона Президенту. (ст. 107) Президент РФ подписывает его и обнародует. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального рального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. После подписания их Президентом законы подлежат официальному опубликованию в газе Федеральные Конституционные и федеральные законы опуб вступления их в силу. Помимо федеральных конституционных законов и феде рации о поправках к Конституции РФ. Рассмотрение Государст чтениях. Проект закона считается одобренным, если за его одоб о дня одобрения направляется в Совет Федерации. считается принятым, если за его одобрение проголосовало не ме Федерации. Председатель Совета Фед дня принятия закона направляет его в законодательные (пред субъектов Рос , которые обязаны рассмотреть его не позднее одного года со дня принятия Федеральным Собранием. Совет Федерации на своем очередном заседании, следую , устанавливает результаты этого рассмотрения. (представительны ) орган субъекта Рос новления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе об РФ, о чем извещает Совет Федерации и Президента РФ. В случае подачи жалобы закон РФ о поправке к Конституции РФ не направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования до вступления в законную силу решения Верховного суда РФ. законодательными (представительными) орга установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания. закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование. авке в Конституцию РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом в текст Конституции РФ. Кроме федеральных конституционных и федеральных законов палаты Федерального Собрания принимают постановления большинством голосов от общего числа членов Совета Фе Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального Собрания определяется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления федеральных конституционных, , актов палат Федерального Собрания». Акты палат Федерального Собрания публикуются не позд принятия дня их официального опубликования, если самими актами не установлен вступления их в силу. |