Лекция 8. Лекция Тактикоспециальная подготовка I. Поисковоспасательная служба и формирования (псс и псф) мчс россии
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
1 Лекция 8. Тактико-специальная подготовка I. Поисково-спасательная служба и формирования (ПСС и ПСФ) МЧС России Поисково-спасательная служба МЧС России (ПСС МЧС России) – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют поисково-спасательные формирования. ПСС МЧС России создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 июля 1992 № 528 на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров. ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В ПСС МЧС России входят следующие поисково-спасательные формирования МЧС России (далее – ПСФ МЧС России): ➢ Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд; ➢ Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд; ➢ Южный региональный поисково-спасательный отряд; ➢ Приволжский региональный поисково-спасательный отряд; ➢ Уральский региональный поисково-спасательный отряд; ➢ Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд; ➢ Сибирский региональный поисково-спасательный отряд; ➢ Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд; ➢ Байкальский поисково-спасательный отряд; ➢ Арктический спасательный учебно-научный центр «Вытегра». Руководство ПСС МЧС России возлагается на директора Департамента спасательных формирований МЧС России (далее – ДСФ). Директор ДСФ по должности является начальником ПСС МЧС России. Состав и структура Состав и структура ПСФ ПСС МЧС России определяется МЧС России. В состав ПСФ МЧС России входят: ➢ органы управления и обеспечения; ➢ поисково-спасательная служба; ➢ поисково-спасательная служба на акватории; ➢ поисковая кинологическая служба; ➢ водолазная служба; ➢ служба медицинского сопровождения поисково-спасательных работ; ➢ служба по проведению специальных и особо опасных работ; ➢ центр подготовки спасателей. 2 Организационная структура поисково-спасательной службы МЧС России Задачи Основными задачами ПСФ ПСС МЧС России являются: ➢ поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств ПСФ МЧС России к выполнению задач по предназначению; ➢ контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС; ➢ организация и проведение поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера. В целях решения данных задач ПСФ ПСС МЧС России: ➢ создают необходимую материально-техническую базу; ➢ разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением; ➢ осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников ПСФ ПСС МЧС России; ➢ готовят спасателей и ПСФ к аттестации на проведение аварийно- спасательных работ (АСР); ➢ осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников ПСФ ПСС МЧС России и членов их семей; ➢ обмениваются опытом работы с другими, в том числе международными спасательными службами и формированиями; ➢ участвуют, при необходимости, в разработке органами исполнительной власти субъектов РФ планов предупреждения и ликвидации ЧС; ➢ пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ➢ участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно- спасательных формирований (спасателей-общественников); ➢ участвуют в подготовке населения к действиям в условиях ЧС. Примечание: полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные ПСФ, определяется приказом МЧС России в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах указанных формирований. 3 Права ПСФ ПСС МЧС России имеют право: ➢ вносить в соответствующие органы управлении ГОиЧС предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения; ➢ приобретать, хранить и перевозить в установленном порядке средства подачи сигналов при проведении поисково-спасательных, транспортировочных, профилактических работ и учебных мероприятий; ➢ осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ➢ получать полную и достоверную информацию о ЧС, необходимую для организации работ по их ликвидации в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ➢ осуществлять беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче-смазочными материалами, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания при следовании к месту проведения работ по ликвидации ЧС в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ➢ на возмещение расходов на ликвидацию ЧС в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ➢ осуществлять иную деятельность в соответствии с Федеральным законом РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иными актами законодательства РФ. ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Состав и структура ПСФ ПСС МЧС России определяется МЧС России. Финансирование содержания и деятельности ПСФ ПСС МЧС России осуществляется за счет средств федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение ПСФ ПСС МЧС России осуществляется за счет: материально-технических ресурсов МЧС России и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. (Дополнительный материал по теме: приказ МЧС России от 28.02.2020 № 136 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников аварийно-спасательных и поисково- спасательных формирований МЧС России, работа которых непосредственно связана с проведением аварийно-спасательных работ») 4 II. Организация повседневной деятельности поисково-спасательных формирований 1. Силы РСЧС, их классификация, возлагаемые задачи Важнейшим звеном РСЧС являются ее силы и средства, которые осуществляют наблюдение, контроль и ликвидацию ЧС. Основные силы РСЧС: — силы и средства МЧС России, в том числе: войска ГО, Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), поисково-спасательная служба МЧС России, центр по проведению спасательных операций особого риска («Лидер»), авиация МЧС России, части и подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России; —аварийно-спасательные формирования министерств и ведомств Российской Федерации; — специальные подразделения вооруженных сил Российской Федерации; —учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф. Задачи сил и средств РСЧС: —осуществление мониторинга, контроля и наблюдения за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, своевременное доведение результатов до органов управления РСЧС; — ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; — проведение эвакуационных мероприятий; —проведение санитарной обработки населения, специальной обработки территорий, техники, сооружений; —проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, участие в восстановительных работах; — восстановление и поддержание общественного порядка в зоне ЧС; — поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации; —организация и осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня готовности населения к выполнению задач по защите от воздействия последствий ЧС; — разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС. 1.1. Действия сил РСЧС В случае возникновения ЧС силы и средства ликвидации действуют эшелонированно. Первый эшелон: • ведомственные аварийно-спасательные формирования; • противопожарные подразделения; 5 • подразделения скорой медицинской помощи; • дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; • войска постоянной готовности гражданской обороны. Срок их прибытия в зону работ— до 30 минут. Задачи: - разведка; - организация радиационного и химического контроля; - проведение первоочередных поисково-спасательных работ; - оказание помощи пострадавшим; - локализация ЧС; - тушение пожаров. В случае невозможности выполнения поставленной задачи силами первого эшелона привлекаются силы и средства второго эшелона. Второй эшелон: • подразделения войск гражданской обороны; • подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; • ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности; • специальные подразделения экстренной медицинской помощи. Срок прибытия в зону работ не более трех часов. Задачи: - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; - локализация источника заражения (опасности); - жизнеобеспечение пострадавшего населения; - оказание специализированной медицинской помощи. Третий эшелон: • соединения и воинские части войск гражданской обороны; • подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; • ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно- восстановительные формирования; • соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; • специализированные подразделения строительно-монтажных организаций. Срок прибытия к месту работы от трех часов до нескольких суток. Задачи: - радиационный и химический контроль; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; - восстановление жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, тепла, электроэнергии, обеспечение населения питанием, восстановление транспортных коммуникаций). 2. Силы и средства Красноярской краевой территориальной подсистемы РСЧС 6 Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Совета администрации края от 27.10.2006 N 338 - п) «О силах Красноярской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержден перечень сил постоянной готовности Красноярской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: • штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям края (орган повседневного оперативного управления силами и средствами Красноярской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в г. Красноярске; • дежурные части органов внутренних дел по территориальности; • дежурные части линейных отделов и дежурные части Сибирского управления внутренних дел на транспорте; • пожарные отряды управления государственной противопожарной службы, управления внутренних дел администрации края; • аварийно-спасательная служба Красноярского регионального управления Федеральной авиационной службы; • аварийно-спасательные суда и формирования АООТ "Енисейское речное пароходство", судоподъемные группы государственного учреждения "Подводречстрой" Росречфлота, управления "Енисейречтранс"; • аварийно - восстановительные и пожарные поезда Красноярского управления железной дороги; • спасательные станции государственной инспекции по маломерным судам Красноярского края; • краевой центр медицины катастроф и подразделения постоянной готовности медицинских формирований лечебно-профилактических учреждений управления здравоохранения администрации края; • аварийные бригады предприятий и организаций управления жилищно- коммунального хозяйства и жилищной политики администрации края; • Красноярская база авиационной охраны лесов от пожаров; • бригады постоянной готовности центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора по Красноярскому краю; • ветеринарные лаборатории и станции по защите растений департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка администрации края; • посты Красноярского территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; • аварийные бригады АП "Красноярсккрайгаз"; • аварийные бригады АО "Красноярскэнерго"; 7 • аварийно-восстановительные бригады Красноярского районного нефтепроводного управления. 3. Аварийно-спасательные службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ) Аварийно - спасательная служба — совокупность органов управления и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование— самостоятельное или входящее в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами. 3.1. Требования, предъявляемые к АСС и АСФ Аварийно-спасательные службы (формирования) должны соответствовать организационно-штатной структуре, которая утверждается их учредителями. Структуру ведомственных АСС, АСФ утверждает соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Структуру и дислокацию ведомственных АСС, АСФ, обслуживающих объекты, подконтрольные федеральным органам надзора за безопасным ведением работ в промышленности, утверждает соответствующий федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным надзорным органом. АСС, АСФ должны быть: • оснащены табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на них задач и функций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Табель оснащения устанавливается нормативными документами учредителя АСС, АСФ; • обеспечены учебно-тренировочной базой, позволяющей проводить все виды подготовки, необходимой для обеспечения соответствующего уровня готовности спасателей и АСС, АСФ. При отсутствии необходимой учебно- тренировочной базы для подготовки спасателей допускается использовать (арендовать) учебно-тренировочную базу соответствующего профиля других АСС, АСФ, дислоцирующихся в данном районе; • иметь помещения и оборудование, обеспечивающие несение дежурства, надежную связь с обслуживаемыми объектами и органами управления, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта, по- мещения для имущества и установленных запасов материальных средств. 3.2. Работы, проводимые АСС, АСФ в зонах чрезвычайной ситуации 1. Разведка зоны чрезвычайной ситуации, в т.ч. радиационная, химическая, бактериологическая (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны чрезвычайной ситуации). 8 2. Ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований в зону чрезвычайной ситуации. 3. Десантирование спасателей и груза в зону чрезвычайной ситуации. 4. Оказание медицинской помощи пострадавшим. 5. Поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации. 6. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации. 7. Подача воздуха в заваленные помещения. 8. Организация управления и связи в зоне чрезвычайной ситуации. 9. Обеспечение общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации. 10. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации. 11. Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах, наведение переправ и устройство дамб. 12. Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ. 13. Восстановление отдельных участков энергетических и водопроводных сетей для обеспечения противопожарного водоснабжения. 14. Работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест). 15. Локализация эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, а также массовых нашествий вредителей сельскохозяйственных культур и ликвидация их последствий; проведение охранно-карантин-ных мероприятий. 16. Радиационный, химический контроль личного состава, участвующего в аварийно-спасательных работах, населения, объектов внешней среды. 17. Дезактивация, дегазация, дезинфекция, дезинсекция, демеркуризация и дератизация в зоне чрезвычайной ситуации. 18. Санитарно-эпидемический и ветеринарно-санитарный надзор за объектами, в том числе лабораторный контроль объектов внешней среды (воды, воздуха, почвы) и продуктов питания на загрязненность отравляющими, радиоактивными, ядовитыми сильнодействующими веществами и биологическими средствами. 19. Работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. 20. Ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях в зоне чрезвычайной ситуации. 21. Горноспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных и технических работ по спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, локализации аварий и ликвидации последствий при взрывах взрывчатых материалов и рудничных газов, пожарах, загазованиях, обвалах, выбросах горной массы в результате геодинамических процессов, затоплениях и других видах аварий в условиях подземных горных выработок, а также открытых горных работ) в подземных условиях. 9 22. Газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в зоне чрезвычайной ситуации. 23. Ликвидация (локализация) гидродинамических аварий (прорыв плотин, дамб, шлюзов) и катастрофических затоплений. 24. Ликвидация открытых газовых и нефтяных фонтанов на бурящихся и эксплуатируемых скважинах. 25.Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте и метрополитене. 26. Спасание пассажиров и экипажей воздушных судов при авиационных происшествиях. 27. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте. 28. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на АЭС, объектах оружейного, ядерно-топливного и ядерно-химического комплекса, а также связанных с транспортировкой радиоактивных материалов. 29. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и токсичных продуктов. 30. Ликвидация (локализация) на море и внутренних акваториях разливов нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически опасных веществ. 31. Поиск и спасание пострадавших на морских, речных, воздушных судах и космических аппаратах, терпящих бедствие на суше, море и внутренних акваториях. 32. Поиск аварийных подводных лодок, лежащих на грунте, поддержание жизнедеятельности и спасание их личного состава; спасание людей из затопленных отсеков и воздушных подушек опрокинувшихся или затонувших кораблей, судов, других объектов. 33. Снятие с мели и берега аварийных подводных лодок, надводных кораблей и других плавсредств. 34. Поддержание на плаву аварийных объектов, передача на них коммуникаций и грузов; буксировка аварийных подводных лодок, надводных кораблей и других объектов. 35. Аварийные подводно-технические (водолазные) работы. 36. Аварийные судоподъемные работы и работы по подъему затонувших объектов, техники и имущества. 37. Ликвидация ледовых заторов. 38. Предупредительные и аварийно-спасательные работы в зонах схода снежных лавин и селей. 39. Эвакуация с летной полосы аэродрома аварийных воздушных судов. 40. Локализация и тушение лесных пожаров. 41. Работы по предупредительному спуску снежных лавин в зоне чрезвычайной ситуации. 42. Проведение взрывных работ в зоне чрезвычайной ситуации. 10 |