Душакова_Админитративное право_Тема 1_лекция (2). Лекция. Тема 1 Административное право как отрасль российского права (2 час.) План лекции
 Скачать 28.79 Kb.
|
|
Дисциплина «Административное право» Преподаватель – Душакова Л.А., д.ю.н., доцент Лекция. Тема 1 «Административное право как отрасль российского права» (2 час.) План лекции 1. Управление, социальное управление, государственное управление. Соотношение государственного управления и исполнительной власти. 2. Предмет административного права. 3. Методы административного права. 4. Принципы административного права. 5. Функции административного права. 6. Система административного права. 7. Нормы административного права. 8. Источники административного права. 9. Система административного законодательства. 10. Административно-правовые отношения. Вопрос 1. Управление – это целенаправленное воздействие на какой-либо процесс для приведения его в соответствие с определенными закономерностями. Различают три вида управления – биологическое, техническое и социальное. Социальное управление – управление социальными процессами, протекающими в человеческих общностях. Государственное управление – это форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального управления. Государственное управление – это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти. Понятие государственного управления является более объемным, нежели понятие исполнительной власти, поскольку государственное управление в широком смысле представляет собой общую функциональную характеристику государственной власти, включая все три ее ветви. Понятие исполнительной власти можно считать в определенном смысле производным от понятия государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное управление – это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая его функциональную (исполнительную) направленность. Вопрос 2. Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. Кроме того, в предмет административного права включаются иные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности исполнительными органами других ветвей власти, в процессе осуществления управленческой деятельности органами местного самоуправления, при осуществлении внутриорганизационной деятельности администраций организаций, как государственных, так и негосударственных (в том числе объединений граждан). Отношения, регулируемые административным правом, многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям. 1. в зависимости от особенностей их участников: - между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы); - между не соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства и др.); - между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями; - между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля и др.); - между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; - между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями. - между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; - между субъектами исполнительной власти и гражданами. 2. с учетом государственного устройства Российской Федерации: - между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ; - между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов РФ; - между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов РФ; 3. в зависимости от конкретных целей их возникновения: - внутренние – отношения, связанные с формирование управленческих структур, определением взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п.; - внешние – отношения, с вязанные с непосредственным воздействием на объекты управления, не входящие в систему исполнительной власти. Вопрос 3. Методы административного права – совокупность приемов и способов регулирования общественных отношений, составляющих его предмет. Применительно к любой отрасли права различают три основных способа правового регулирования – дозволение, обязывание, запрещение. Учитывая специфику предметной области административного права, преобладают обязывания и запреты. Способы правового регулирования консолидируются в самостоятельные методы. Применительно к любой отрасли права различают два основных метода правового регулирования – императивный, основанный на обязываниях и запретах, и диспозитивный, основанный на дозволениях. Учитывая специфику предметной области административного права, преобладает императивное регулирование (метод властного приказа), которое в известной мере исключает автономию воли участников административно-правовых отношений. Иными словами метод административного права характеризуют как метод «власти-подчинения» или метод прямого распорядительства. В то же время нельзя исключать возможность использования в административно-правовом регулировании диспозитивного метода (метода автономии воли), например, при установлении правового статуса государственных служащих и реализации ими своих должностных полномочий (в частности, при усмотрении). Методы правового регулирования являются основой для конструирования типов правового регулирования. Различают два основных типа правового регулирования – общедозволительный («разрешено все, что прямо не запрещено») и разрешительный («запрещено все, что прямо не разрешено»). Учитывая специфику предметной области административного права, преобладает разрешительное регулирование. Кроме того, учитываю направленность управленческого воздействия, можно говорить также о специфических административно-правовых методах регулирования – «восходящего» подчинения (реординации) и «нисходящего» подчинения. Учитывая специфику предметной области административного права, преобладает регулирование, основанное на «нисходящем» подчинении. Вопрос 4. Принципы административного права. Приоритет личности и ее интересов: в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Разделение властей: каждый орган государственной власти должен заниматься своим делом в рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества. Федерализм: административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Гласность: административные нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Ответственность: наступление административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований административно-правовых норм. Законность: исполнительные органы при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать действующее законодательство. Системность: административное право представляет собой определенную систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, или иначе – регулирующих исполнительную власть. Регламентация последовательности применения административно-правовых норм: установление определенного порядка реализации (в первую очередь применения) административно-правовых норм. Вопрос 5. Функции административного права. Правоисполнительная: административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти. Правотворческая: наделение субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству. Организационная: обеспечение нормами административного права организационного характера управленческой деятельности. Координационная: обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления. Правоохранительная: обеспечение соблюдения установленного в сфере государственного управления правового режима. Теоретическая: способствование развитию юридической науки, общей теории социального управления. Прикладная: разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности государственной администрации. Воспитательная: способствование развитию необходимых принципов поведения у граждан, служащих. Вопрос 6. С точки зрения системно-структурных связей, учитывая масштаб действия административно-правовых норм, административное право можно разделить на два блока – общую часть и особенную часть. Общую часть составляют номы, которые действуют в масштабе всей сферы реализации исполнительной власти и государственного управления. Особенную часть составляют нормы, которые действуют в отдельных сферах реализации исполнительной власти и государственного управления. Общая часть включает характеристику предмета и метода административного права, его субъектов, форм и методов осуществления исполнительно-распорядительной деятельности субъектов публичного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении, а также ответственности по административному праву. Особенная часть включает характеристику исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в сфере экономики, социально-культурной сфере и административно-политической сфере. Кроме того, имеют место иные версии построения системы административного права: 1. специфика отношений, составляющих предмет административного права позволяет разделить его на управленческое право, полицейское право и право административной юстиции; 2. учитывая генетические и функциональные связи, возникающие между административно-правовыми нормами, административное право можно разделить на материальное и процессуальное; 3. учитывая сферу развития административно-правовых отношений, административное право можно разделить на внутреннее и внешнее. В то же время ряд авторов отмечают, что в административном праве наметилась тенденция регулирования только внешних управленческих отношений. В структуре административного права можно выделить ряд подотраслей, в частности, служебное право; таможенное право; полицейское право; образовательное право. Кроме того, выделяют отдельные группы (комплексы) взаимосвязанных административно-правовых норм, регулирующих определенных вид близких по содержанию, родственных административных отношений, т.е. административно-правовые институты: - институт административно-правового статуса граждан (применительно к нему можно говорить о наличии субинститутов – субинститут общего административно-правового статуса граждан и субинститут специальных административно-правовых статусов граждан); - институт государственной службы (применительно к нему можно говорить о наличии субинститутов – субинститут гражданской государственной службы, субинститут военной службы и субинститут правоохранительной службы); - институт административной ответственности (применительно к нему можно говорить о наличии субинститутов – субинститут административных наказаний, субинститут мер процессуального обеспечения, субинститут исполнения административных наказаний и др.); - другие. Вопрос 7. Административно-правовая норма – это установленное или санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. Виды административно-правовых норм. Существуют различные критерии классификации норм административного права, среди которых наиболее общий характер имеют следующие: 1. по генетическим и функциональным связям различают материальные (закрепляют комплекс прав и обязанностей субъектов административного права, а также устанавливают их ответственность, т.е. устанавливают правовой статус участников управленческих отношений) и процессуальные нормы (определяют порядок, процедуры осуществления государственной власти); 2. по юридическому содержанию различают обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные (стимулирующие), рекомендательные нормы; 3. по юридической силе различают нормы законов и нормы подзаконных актов; 4. по характеру установления правила поведения различают императивные и диспозитивные нормы; 5. по технике написания различают нормы прямые, отсылочные и бланкетные; 6. по длительности действия различаю нормы бессрочные, срочные и временные. 7. по территориальному масштабу действия различают нормы федеральные, субъектов федерации, местные, локальные; 8. по объему правового регулирования различают нормы общие, отраслевые, межотраслевые, локальные; 9. по кругу лиц различают нормы общие и специальные; 10. по степени конкретизациинормы административного права делятся наконкретные нормы(правило поведения формулируется конкретно) и специальные нормы (непосредственно не регулируют поведение, но содействуют в этом другим нормам). 10. по выполняемым функциям различают нормы регулятивные и охранительные. Структура административно-правовой нормы включает три элемента – гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза предполагает описание условий вступления нормы в силу, а также ее адресатов. Гипотеза бывает простой (содержит одно условие), сложной (содержит два и более условий), альтернативной (предполагает выбор условий). Диспозиция предполагает описание самого правила поведения. Диспозиция, по аналогии с гипотезой, также может быть простой, сложной и альтернативной. Кроме того, гипотеза может быть простой (правило поведения участников правоотношения формулируется в самой норме права), описательной (правило поведения излагается через описание его сущностных характеристик или признаков), отсылочной (правило поведения в норме не излагается, а адресат отсылается к другой норме права данного нормативного акта) или бланкетной (правило поведения в норме не излагается, а адресат отсылается к другой норме права данного нормативного акта). Санкция предполагает установление меры ответственности за нарушение диспозиции. Санкции бывают относительно-определенными (устанавливают минимальный и максимальный размеры наказания), абсолютно-определенными (устанавливают размер наказания в точных величинах) и альтернативными (устанавливают возможность выбора наказания). Способы изложения норм административного права в текстах нормативно-правовых актов: прямой: излагаются все необходимые элементы нормы права; отсылочный: содержит ссылку на тот же нормативно-правовой акт; бланкетный: содержит ссылку на другой нормативно-правовой акт. Нормы административного права могут действовать с обратной силой. Это означает, что вновь принятая норма распространяет свое действие на отношения, возникшие до ее вступления в силу. Формы реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение: исполнение – точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержаться в административно-правовых нормах; применение – издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания (например, должностная инструкция для сотрудников организации, учреждения), либо индивидуальных актов определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации; использование – применение органом исполнительной власти, местной администрацией того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений; соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности. Вопрос 8. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Основным источником административного права являются нормативно-правовые акты. Система и структура нормативных актов обоснована статусом органа власти, принявшего нормативный акт, и его местом в системе вертикального и горизонтального разделения властей. К источникам административного права также относятся договоры нормативного содержания. Среди последних можно выделить международные договоры и соглашения (вопрос соотношения этой категории нормативных договоров и федерального законодательства решается в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации); договоры и соглашения, заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том числе договоры о делегировании полномочий), а также договоры, заключаемые между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том числе договоры о сотрудничестве, об информационном обмене и проч.). Источником административного прав также следует полагать судебную практику в форме конституционного нормоконтроля, судебного нормоконтроля и решений пленумов высших судебных инстанций. Вопрос 9. Административное законодательство – система тесно взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности. Систематизация административно-правового законодательства – упорядочение административных нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практике. Существуют следующие виды систематизации административно-правовых норм: инкорпорация, консолидация, кодификация. 1. Кодификация – сведение различных норм административного права в кодексы по различным административно-правовым институтам. В настоящее время административное право относится к частично кодифицированным отраслям, поскольку кодифицирован только институт административной ответственности путем издания Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разработан также проект Кодекса РФ об образовании. 2. Инкорпорация – способ систематизации, при котором акты административного законодательства подвергаются только внешней обработке и размещаются в определенном порядке – алфавитном, хронологическом, предметном в единых сборниках и других изданиях (например, в «Собрании законодательства РФ», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и др.). 3. Консолидация – способ систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативный акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования. Административное право относится к числу самых несистематизированных, в том числе некодифицированных отраслей российского права, что во многом объясняется ее многопрофильностью. В настоящее время кодифицирована только те ее часть, которая касается административной ответственности и административного судопроизводства, но это только частичная кодификация. Вопрос 10. Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права волевые индивидуализированные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и обеспеченные силой государтвенного принуждения. Особенности административно-правовых отношений: это властеоотношения, построенные по принципу «власть-подчинение»; в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти; обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации; в рамках подобного рода отношений реализуются публичные интересы; данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон; в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством; разрешение споров между сторонами осуществляется не только в судебном, но и во внесудебном (административном) порядке. Виды административно-правовых отношений: 1. основные и неосновные. 2. внешние и внутриорганизационные. 3. субординационные и координационные. 4. вертикальные и горизонтальные. 5. отношения «нисходящего» подчинения и отношения «восходящего» подчинения (реординационные). Структура административного правоотношения включает три элемента: субъекты правоотношения, объект правоотношения и юридическое содержание. Субъекты административных правоотношений характеризуются качеством правосубъектности, которое включает административную правоспособность, административную дееспособность и административную деликтоспособность. Административная правосубъектность – закрепленная нормами административного права совокупность качеств, дающая субъекту возможность быть носителем юридических прав и обязанностей в сфере государственного управления. Административная правоспособность – это способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления, закрепленные нормами административного права. Административная дееспособность – это закрепленная нормами административного права способность своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная деликтоспособность - закрепленная нормами административного права способность нести ответстевнность за совершенные административные правонарушения. В качестве объекта административно-правового отношения выступают, главным образом, действия и поведение его участников. Каждое административно-правовое отношение характеризуется своим юридическим содержание. Иными словами, между участниками каждого административно-правового отношения возникают субъективные юридические права и обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения государственного принуждения. Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми административно-правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Среди всего многообразия видов юридических фактов большинство административно-правовых отношений возникают из юридических актов. |