теория государства doc-converted. Лекция Теория государства и права Тема Теория государства План
 Скачать 334.16 Kb.
|
|
1 Лекция 1. Теория государства и права Тема 1. Теория государства План: 1.1. Понятие и признаки государства 1.2.Теории происхождения государства 1.3. Сущность и функции государства 1. 4. Форма государства 1.5. Механизм государства: понятие и структура 1.6. Правовое государство 1.7. Политическая система общества 1.1. Понятие и признаки государства Государство – это понятие является многогранное, что обусловливает интерес к нему со стороны различных наук. Вместе с тем достаточно часто понятие «государство» выступает понятием равным понятиям «страна» или «общество». Подходы к определению государства весьма широки. На протяжении длительного исторического периода шло отождествление государства и общества. Античные философы рассматривали государство как общение свободных людей, объединенных стремлением к благой жизни. Один из величайших их представителей Аристотель (384–322 гг. до н. э.) считал, что государство – самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее. Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли (1469–1527 гг.) определял государство через общее благо, которое должно получиться от воплощения в жизнь реальных государственных интересов. Крупный французский мыслитель XVI в. Ж. Боден (1530–1596 гг.) рассматривал государство как правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться венными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства. Рассматривалось государство и как союз людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся верховной власти, что характеризовало договорную школу. Известный представитель английской философской школы XVI в. Т. Гоббс (1588–1679 гг.), будучи сторонником абсолютизма, считал, что государство – единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего блага и защиты. Создатель идейно-политической школы либерализма, английский философ-материалист Дж. Локк (1632–1704 гг.) рассматривал государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного закона. Более позднему периоду вплоть до наших дней также характерна разноплановость в понимании государства. Оно определялось, например, как организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью (Р. Моль); как союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего использования правовым состоянием (Н. Аретин); как естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка (JI. Гумплович). Марксистско-ленинская наука исследовала государство в контексте его классовой природы. В.И. Ленин определил, что «государство возникает там, тогда и постольку, где когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены». Ф. Энгельс назвал государство связующей силой цивилизованного общества, указав на особый характер власти, выделившейся из общества и ставшей над ним как на отличительную черту государства. Представители российской политико-правовой школы также не отличались единством в понимании государства. Так, государство называлось общественным союзом, представляющим собой самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми; 2 публично-правовой, властно-повелительной, обязательно-принудительной организацией [И. Ильин (1883— 1954 гг.)], союзом свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти, объединением людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах территории. Современные ученые, критически осмыслив опыт прошлых поколений, учитывая произошедшие трансформации общественной жизни, характеризуют государство как политическую организацию общества, распространяющая свою власть на определенную территорию и население, располагающая для этого специальным аппаратом управления и принуждения, издающая обязательные для всех веления и обладающая суверенитетом. Выделяют следующие признаками государства: 1. Наличие публичной власти, т.е. наличие выделенного из общества и нередко стоящий над ним аппарат власти и управления, представляющий собой особый слой людей, основным занятием которого является выполнение властных и управленческих функций. Основными частями аппарата власти и управления, т.е. аппарата государственной власти, являются органы законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратуры и др. Должности в аппарате публичной власти эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования, замещения и т.п. 2. Территориальная организация власти, т.е. государство имеет свою территорию, которая является пространственным пределом государственной власти (в понятие территории государства входит: суша, внутренние и внешние воды, недра, воздушный столб, континентальный шельф, территории посольств и консульских учреждений, морские и воздушные судна под флагом государства, приграничные зоны и т.д.) 3. Территориальная организация населения, т.е. жители определенного государства. Принадлежность жителей к конкретному государству проявляется через понятие гражданство или подданство. Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. 4. Обладание государственным суверенитетом, т.е. верховенство государственной власти внутри страны и независимость её во внешнеполитической сфере. Верховенство означает способность государства самостоятельно устанавливать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, обеспечить единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций. Независимость выражается в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта международных отношений и в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства. 5. Установление налогов и сборов, которые являются материальной основой государства, которая необходима для выполнений целей и задач, стоящих перед государством. 6. Установление государством правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на территории государства, т.е. только государство имеет право издавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законах и других правовых актах государств. 7. Наличие аппарата принуждения, к которому относятся вооруженные сил (армия), полиция, разведка, принудительные учреждения (тюрьмы, лагеря) и др. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА Наличие публичной власти Государственный суверенитет Налоги и сборы Установление правила поведения (нормы права) Наличие аппарата принуждения Государственная символика Территориальная организация власти Территориальная организация населения 3 8. Государственная символика (герб, флаг, гимн, государственный язык, памятные даты) 1.2.Теории происхождения государства Теологическая (божественная) теория происхождения государства и права Наиболее ранняя теория, возникшая из первоначальных религиозно-мифологических представлений о происхождении мира. Поскольку мир сотворил Бог, то и государство и право имеют божественное происхождение. Бог сотворил государство и наделил божественной волей главу государства. Ф. Аквинский Патриархальная теория происхождения государства Государство – это разросшаяся семья, опекающая своих подданных, как отец своих детей. Государственная власть, в соответствии с патриархальной теорией, является как бы продолжателем отцовской власти, т.е. власть монарха, государя для народа - это как отца заботится о семье. Платон, Аристотель Договорная теория, или теория договорного происхождения государства и Государство и право - это продукт человеческого разума, а не божественной воли. Люди, выйдя из «естественного» (догосударственного) состояния, объединялись в государство на определенных условиях, оговоренных в заключенном ими добровольно и по взаимному согласию общественном договоре. Важнейшими из этих условий признавались охрана государством частной собственности и обеспечение безопасности заключивших договор индивидов. Если правители нарушают заключенный между ними и гражданами договор, то они могут быть лишены власти. Дж. Лильберн, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, А.Н. Радищев Психологическая теория происхождения государства Основные причины возникновения государства и права к тем или иным свойствам психики людей, к биопсихическим инстинктам и т.д. Психологическая потребность человека в авторитете и лидере обусловила развитие общества и государства. Усложнение отношений и связей между членами общества привело к признанию государства в качестве лучшей формы обеспечения их интересов Л.И. Петражицкий, Н.М. Коркунов 4 Органическая теория происхождения государства Государство это некое подобие человеческого организма. Государство во многих отношениях напоминает живой человеческий организм, и человек не может существовать вне государства. Как руки и ноги, отнятые от человеческого тела, не могут самостоятельно функционировать, так и человек не может существовать без государства. Государство является общественным организмом, состоящим из отдельных людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток. Если организм здоров, то клетки его функционируют нормально. Если клетки больны, то они снижают эффективность функционирования всего организма, т.е. государства. Государство и право есть продукт органической эволюции. Как в природе выживают наиболее приспособленные, так и в обществе в процессе войн и завоеваний происходит естественный отбор наиболее приспособленных государств, функционирующих в соответствии с законом органической эволюции. Государство является результатом действия сил природы, создающей его наряду с обществом и человеком Г.Спенсер Теория насилия происхождения государства В соответствии с этой теорией государство есть результат насилия, вражды, завоевания одних племен другими, насилие превращается в первооснову государства и права. Побежденное племя превращается в рабов, а победитель - в господствующий класс, появляется частная собственность, победители создают принудительный аппарат для управления побежденными, который превращается в государство. В истории известны реальные факты существования государств в результате завоевания одних народов другими (например, Золотая Орда). Но абсолютизировать роль насилия в истории нельзя, так как многие государства и правовые системы создавались в прошлом и создаются сейчас не в результате внешнего завоевания или только насильственным путем. Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского 5 Материалистическая (марксистская) теория происхождения государства Государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. На смену родоплеменной организации приходит государство, а на смену родовым обычаям - право. Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и органами, постоянно занимающимися управлением, сдерживает противоборство классов, обеспечивая преимущественно интересы экономически господствующего класса. Поскольку государство возникло в результате деления общества на классы, то делался вывод о том, что государство есть исторически приходящее, временное явление – оно возникло вместе с возникновением классов и так же неизбежно должно отмереть вместе с исчезновением классов. К. Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин Патримониальная теория происхождения государства Происхождение государства объясняется появлением земельной собственности: при этом правители господствуют над территорией в силу своего «исконного права на собственность», а народ представляет собой арендаторов земли собственника, чиновники – в виде приказчиков правителей. Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства Процесс возникновения государства связан с необходимостью строительства ирригационных (оросительных) сооружений в восточных аграрных обществах К.Л. Галлер Э. Виттфогель 6 1. 3. Функции государства Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, т.е. его социальное назначение, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения. Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях. Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, обусловленные его типом, сущностью и социальным назначением. Виды функций. Функции государства могут классифицироваться по различным основаниям. Основным основанием классификации функций государства является сфера общественной жизни. По этому основанию выделяют внутренние и внешние функции Внутренние функции – это направления деятельности государства по отношению к обществу, в пределах территории государства. К внутренним обычно относят: - экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей и проч.); - политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.); - социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.); - идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.); - экологическую (природоохранительную) функцию; - охрана правопорядка, прав и свобод; - налогообложение и финансового контроля; - культурно-воспитательная. Призна ки фу нк ц ий госуд арст ва Функции по содержанию, представляют собой основные направления деятельности государства Государство, осуществляя свои функции, воздействует на общественные отношения в целях их упорядочения и охраны Функции государства осуществляются государственными органами и государственными организациями, которые в совокупности образуют механизм государства Как правило, функции государства имеют устойчивый характер Реализация функций государства зависят от целей и задач, которые стоят перед государством в конкретный исторический период его развития 7 Внешние функции – это основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимосвязанным. Внешние функции главным образом направлены на поддержание добрососедских отношений и участие в международных организация по таким направлениям как, экономика, торговля, культура, наука, мир, безопасность, экология и др. К внешним функция относятся: 1. Функция обороны имела первостепенное значение в прежние времена. В настоящее время мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. И, тем не менее, даже развитые страны, накопившие немалый опыта мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на больших расстояниях наносить разрушительные удары. 2. Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества. 3. Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности – постоянный орган ООН. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства. Организация американских государств. Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.). 4. Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.). 5.Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО. 6. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.). По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития общества. К их числу можно отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, т.е. они направлены на решение важных, но при этом временных задач. Например, функция ликвидации последствий той или иной аварии. С точки зрения механизма реализации тех или иных видов деятельности государства различают законодательную (правотворческую) функцию, т.е.принятие представительными органами власти законов; исполнительную (управленческую) функцую, т.е. реализация органами власти и управления законов; судебную функцию, т.е. осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны; контрольно-надзорную функцию, т.е. государственный надзор и контроль, различными органами государства, например органами прокуратуры, Счетной палатой РФ и т.д. По задачам, функции бывают: 8 - регулятивные: установление прав и обязанностей участников наиболее важных общественных отношений, установление статусов и процедур (регулирование экономики); - охранительные: установление запретов, выявление правонарушений и наказание виновных, предупреждение правонарушений (экологическая функция, охрана прав и свобод граждан, охрана всех форм собственности, охрана правопорядка и конституционного строя). |