теория государства doc-converted. Лекция Теория государства и права Тема Теория государства План
 Скачать 334.16 Kb.
|
|
Призна ки Рос сий ск ой Фед ера ци и ка к ф ед ерати вн ог о госуд арств а 15 на май 2006 г. он включал в себя 25 европейских государств с ежегодным общим бюджетом более 150 млрд. долл. и общими органами управления. Политический (государственный) режим – это система методов, способов, приемов и средств, с помощью которых государство управляет своим населением, принципы на которых строятся взаимоотношения государства с гражданами, организациями, в том числе степень участия граждан в осуществления политической власти, степень реальности и обеспеченность личных и политических прав граждан. Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты. Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально- политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический. Демократический режим. Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других Поли ти че ск ий ре жи м х ара ктери зуе тся соотношением прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированностью прав и свобод личности характеристикой реальных механизмов осуществления власти в обществе; степенью реализации политической власти непосредственно народом степенью участия народа в формирования государственных органов, а также способами такого формирования положением средств массовой информации, степенью гласности в обществе и прозрачностью государственного аппарата местом и ролью негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти типом политического поведения; характер политического лидерства доминированием определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти политическим и юридическим положением и ролью в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.) мерой политического плюрализма, в том числе многопартийности 16 (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства. Основными характеристиками демократического режима являются следующие: • провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; • решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; • предполагается существование правового государства и гражданского общества; • выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям; • силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества; • доминируют методы убеждения, компромисса; • политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции; • гласность; средства массовой информации свободны от цензуры; • реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений; • экономическая основа демократического государства составляет многообразие форм собственности, свободные рыночные отношения; • активная социальная деятельность государства (поддержание «нуждающихся в защите и поддержке» категорий граждан: пожилых, инвалидов, детей и т.д.); • миролюбивая и активная внешняя политика. Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной. Прямая демократия позволяет осуществлять суверенную власть самим народом непосредственно, без политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, народная правотворческая инициатива, народные обсуждения, народный опрос, сходы и собрания граждан, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление, петиции граждан, митинги и демонстрации. Одни из них четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, специальными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие имеют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа. К прямой демократии в Российской Федерации, согласно Конституции РФ, относятся выборы и референдум. Выборы в РФ – это форма прямого волеизъявления граждан РФ, которое осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти РФ и субъектов РФ, органа муниципального самоуправления или избрания должностного лица. Референдум – форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, которые обладают правом на участие в референдуме. Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. В Российской Федерации граждане избирают своих представителей: Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, высших 17 должностных лиц субъектов РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований. К антидемократическим режимам относят тоталитарный и авторитарный режимы. Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» (от латинского totus - весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии. В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи всем формам тоталитаризма и отражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Основными характеристиками тоталитарного политического режима являются следующие: • государство стремится к всеохватывающей власти, к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни; • общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа; • монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей; • государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа; • доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор; • господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации; • фактически устраняется плюрализм; централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т.д. Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская. Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя. Авторитарный режим. Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой – жестче, антинароднее, чем демократический. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета). Основные характеристики авторитарного политического режима: 18 • в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти; • игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); • роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать; • суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы; • сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению; • в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор; • сохраняется ограниченная цензура, «полугласность»; • существует частичный плюрализм; • права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте; • силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т.п. Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима. Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве. Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создается разветвленный военно- политический аппарат, который включает помимо армии и полиции большое количество других органов, в том числе и неконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяются конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей. Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам: 1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю; 2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика «выборочного» террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции. 1.5. Механизм государства: понятие и структура Механизм государства – это система властных государственных органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства. Характерные признаки механизма государства: 19 а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования; б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло; в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Структура государственного механизма составляют: 1) государственные органы; 2) государственные учреждения; 3) государственные предприятия; 4) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета); 5) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. Государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное подразделение механизма государства, которое обладает властными полномочиями и осуществляет в пределах своей компетенции определенную часть функций государства на определенной территории. 20 Виды государственных органов: В зависимости от способа формирования: 1. Представительные органы (Государственная Дума); 2. Назначаемые органы (Правительство). В зависимости от реализации принципа разделения властей: 1. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Иркутской области); 2. Исполнительные органы (Правительство РФ, Министерства и.т.д.); 3. Судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, областные (краевые) суды и т.д.). По характеру компетенции: 1. Органы общей компетенции (Правительство РФ); 2. Органы специальной компетенции (Министерство иностранных дел РФ и т.д.) Органы законодательной власти (представительные органы) – это первичные по отношению ко всем другим органам, формируемые выборным путем государственные органы, основной функцией которых является принятие законов, которые обязательны для исполнительной власти и составляющие основу деятельности судебной власти, а также контроль за деятельностью (главным образом финансовой) органов исполнительной власти. В демократических государствах законодательным органом является парламент, который в разных странах называется по-разному, например, в США – Конгресс, Япония – Коккай, Франция – Парламент, Украина – Верховная Рада, Российская Федерация – Федеральное Собрание и т.д. Основные признаки государственного |