теория государства doc-converted. Лекция Теория государства и права Тема Теория государства План
 Скачать 334.16 Kb.
|
|
Формами осуществления функций государства являются внешние проявления функций государства, а также, деятельность государственных органов и должностных лиц, посредством через которые реализуются функции государства. Выделяют две формы осуществления функций государства: правовая и неправовая (организационная). Правовые формы осуществления функции государства – это виды деятельности государства, связанные с установлением, реализацией и охраной правовых норм и правопорядка в целом. Среди правовых форм осуществления функций государства выделяют: 1. правотворческие, т.е. это деятельность государства по созданию законов, нормативных актов, установлению, санкционированию и отмене норм права; 2. правоприменительные, т.е. это деятельность государственных органов в сфере реализации права и охрана правопорядка; 3. оперативно-исполнительные, т.е. это гласная оперативная деятельность государства по исполнению законов, изданию актов применения права, решения вопросов правосудия; 4. правоохранительные, т.е. это работа уполномоченных органов по охране норм права от нарушений. Неправовые (организационные) формы осуществления функции государства – это фактические виды деятельности государства, не влекущие правовых последствий, к которым относятся: 1. организационно регламентирующая – текущая организационная работа по политических задач, обеспечение работы звеньев государственного аппарата (научная, аналитическая деятельность); 2. организационно-хозяйственая – текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций; 3. организационно-идеологческая – текущая воспитательная, разъяснительная деятельность по формированию определенных социально-психических установок. 1.4. Форма государства Форма государства – это совокупность существенных способов организации, устройства и функционирования государственной власти, совокупность внешних признаков государства. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» трактует вопросы о том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов. От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчив ость государственных институтов. Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и 9 т..п. Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Монархия (от греческого monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д. Основные признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3) не зависит от волеизъявления населения. Монархии бывают неограниченными (абсолютная монархия), т.е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.). Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира. Конституционная монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию. Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция др.). Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками: монархия республика Неограниченная (абсолютная) монархия Ограниченная (конституционная) монархия Президентская республика Парламентская республика Смешанная республика Парламентская монархия Дуалистическая монархия Форма правления Форма государства Форма правления Форма территориального устройства Политический режим 10 - правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; - лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства; - в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует и является символической; - законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; - правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Примерами такой монархии можно считать Великобританию, Бельгию, Данию и др. При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918), а сейчас в Марокко. В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское, но одновременно и религиозное управление страной. Такие монархии называются теократическими (Саудовская Аравия). Эта особенность накладывает определенный отпечаток на содержательную характеристику деятельности всего государственного механизма на всех его управленческих уровнях, а также на организацию и характер взаимодействия всех ветвей государственной власти. Республика (от латинского res publica – государственное, общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Основные признаки республики: 1) выборность власти; 2) ограниченность срока полномочий власти; 3) зависимость от избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) - совместно президент и парламент. В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto - запрет) на решения законодательного органа. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые 11 мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства. Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик (Россия, Австрия, Болгария, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция и др.). является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия. Ярким примером смешанной республики является Российская Федерация. Согласно Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., Правительство РФ, (состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров) формируется Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ. Президент РФ после вступление в должность, в течение двух недель представляет Государственной Думе РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, которую Государственная Дума РФ или утверждает , или не утверждает. Кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах применительно к территории государства. Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства бывают централизованными – ц ентральная власть управление административно-территориальными единицами осуществляет через назначенных чиновников – Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., децентрализованными - Испания, Франция и др., – в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы (ц ентральная власть управление административно-территориальными единицами осуществляет через местные органы самоуправления, за которыми устанавливается административный контроль чиновником, назначенным центром или осуществляет органами местного самоуправления, которые могут выбираться населением ) Форма государственного (территориального) устройства Унитарное государство Федерация Конфедерация 12 Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией союза и его членов. В настоящее время в мире существует более 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики - Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско-хорватско-мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании (Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии); федерацией является Австралия. Некоторые элементы федерализма присущи Европейскому Союзу, объединяющему 15 стран Европы. При зн ак и ун итарн ого г ос уда рс тва Состоит из административно-территориальных единиц (районов, округов, провинций, областей, департаментов и т.д.), которые имеют одинаковый юридический статус по отношению к центральным органам власти и не обладают какой-либо политической самостоятельностью Единые общие для всего государства законодательные, исполнительные и судебные органы. Административно- территориальные единицы не имеют своих органов власти Всей территории государства действует одна Конституция, единая система законодательства, единое гражданство Административно-территориальные единицы не обладают суверенитетом В государстве устанавливается единая денежная система, проводится единая налоговая и финансовая политика 13 Российская Федерация является федеративным государством, которое характеризуется следующими признаками: При зн ак и феде ра ци и Сложное государство, состоящее из территорий государственных образований (субъектов): Германия – земли, США – штаты, Канада – провинции и т.д. Государственные образования, сходящие в состав федерации, не обладают суверенитетом и не имеют право на сецессию, т.е. правом выхода из состава федерации с целью присоединения к другому государству или создания суверенного государства Государственные образования (субъекты) имеют право принятия своего основного акта и имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы В федерации формируется двухуровневая система законодательства, состоящее из законодательства федерации и законодательства субъекта, при чем законодательство субъектов, как правило, не должно противоречить законодательству федерации В федерации формируется двухпалатный законодательный (представительный) орган – парламент, в котором одна из палат является палатой представителей государственных образований (субъектов) Взаимодействие государственных образований (субъектов) с органами федеральной власти основано на принципе разграничения полномочий 14 Конфедерация представляет собой временный союз государств, который образуется для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства, кроме того вхождение государства в конфедерацию, не нарушает государственный суверенитет стран. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно- правового общения и одновременно являются членами единой государственной организации. При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах. Как правило, конфедеративные государства недолговечны: либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815 - 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 г. была законодательно утверждена конфедерация; Австро-Венгрия (до 1918 г.); Швеция и Норвегия (до 1905 г.; созданная в 1958 г. и распавшаяся в 1961 г. Объединенная Арабская Республика (Египет - Сирия). С 1982 по 1988 гг. конфедерацией считался союз между Гамбией и Сенегалом. Среди ученых по-прежнему отсутствует единство точек зрения на характер конфедераций в современных условиях. Одни утверждают, что сегодня их в чистом виде нет. Другие специалисты считают конфедерацией Европейский Союз (ЕС). ЕС - межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства. По состоянию Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами власти, при этом республика – это государства, края, области, города федерального значения – это территориальные государственные образования, автономная область, автономные округа – это национальные государственные образования Территория Российской Федерации едина, т.е. ни один субъект не имеет права выхода из состава Российской Федерации Государственные органы РФ и государственные органы субъектов РФ представляют единую систему власти в Российской Федерации, деятельность которой основана на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Субъекты РФ имеют своё законодательство, которое не может противоречить законодательству Российской Федерации В Совет Федерации Федеративного Собрания РФ – верхнюю палату законодательного (представительного) органа РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ (один от исполнительной власти субъекта, один от законодательной власти субъекта) |