Основы права. Литература по теме Практические задания Тема Конституционное право как основа публичного и частного права Вопрос Понятие, предмет, источники и система конституционного права рф
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
В чем состоит отличие между нормами права и другими социальными нормами? 2. Что означает понятие права? 3. Каковы признаки права? 4. Что означает понятие принципы права? 5. Каковы функции права? 6. Какие источники права существуют в мире? 7. В каких странах судебный и административный прецедент являются источниками права? 8. Какие виды законов принимаются в Российской Федерации? 9. Каковы отличительные признаки отраслей права? Литература по теме: Основная литература: Основы права : учебное пособие / М.Б. Смоленский. – М.:Феникс, 2014 – 416 с. Глава 1. Параграф 1.1, стр. 3-8., Глава 1. Параграф 1.3-1.7, стр. 11-41. Дополнительная литература: 1. Братановский С. Н. Административное право России. М.: ПРИОР. 2005 г. 2. В. И. Акопов, Ю. В. Карасова. Правовое регулирование профессиональной деятельности медицинского персонала. Ростов-на Дону: Феникс. 2008. 3. Васин В. Н., Казанцев В. И. Трудовое право. М.: Академия. 2008. 4. Васин В.Н., Казанцев В.И. Гражданский процесс, М.: Академия, 2008. 5. Гомола А. И. Гражданское право. М.: Академия. 2008. 6. Гомола А.И. Семейное право. Учебное пособие, М.: Академия. 2008. 7. Енаева Л. К. Уголовный процесс, М.: Форум. 2007. 8. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Форум. 2009. 9. Казанцев С. Я., Кругликов Л. Л., Мазуренко П. Н., Сундуров Ф. Р. Уголовное право, М.: Академия, 2007. 10. Красильников И.Б. Семейное право. М.: Форум, 2009. 11. Кузьмин В.А. Уголовное право. М.: ПРИОР., 2004. 12. Миронов А.Н. Административное право. М.: Форум. 2008. 13. Мушинский В.О. Конституционное право. М.: Форму, 2006. 14. Смоленский М. Б. Конституционное право РФ: учебное пособие. Ростов-на Дону: Феникс 2007. 15. Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на Дону: Феникс, 2008. 16. Смоленский М.Б. Теория государства и права. М.: Дашков и К. 2006. 17. Смоленский М.Трудовое право РФ. Учебник Ростов-на Дону: Феникс. 2008. 18. Основы права: учебник для студентов технических вузов \ Под ред. В.Г. Крыловой. – М.: Высшая школа, 2000. – 460 с. 19. Общая теория права и государства: учебник для юридических вузов \ Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 1994. – 360 с. 20. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для юрид. Вузов и факультетов. – М.: ИНФРА – М Норма, 1999. – 776 с. 21. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник для студентов вузов. – М.: Юристъ, 1995. – 420 с. 22. Комментарий к Уголовному кодексу РФ \ Отв. Ред. А.В. Наумов. – М.: Юристъ, 1996. – 824 с. 23. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части 1 \ отв. Ред. О.Н. Садиков. – М.: Юринформцентр, 1995. – 448 с. 24. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части 2 \ отв. Ред. О.Н. Садиков. – М.: ИНФРА –М Норма, 1996. – 800 с. 25. Право. Базовый курс: учеб пособие / Е.А. Веринова. – М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013. – 368 с. – (Серия Непрерывное образование). – Занятие 1. – С. 7 – 15. – Занятие 2. – С. 16- 34. 26. Основы права: учебное пособие / Э.В. Дригола, В.С. Казельникова, Е.А. Маштакова и др.; под общ. ред. М.Б. Смоленский. – М.: КноРус, 2012. – 328 с. – Глава 1. – С. 9–19. – Глава 4. – С. 52–59. 27. Радько, Т.Н. Правоведение: учебное пособие / Т.Н. Радько. – М.: Проспект, 2014. – 202 с. – Глава 1. – С. 3–8. – Глава 2. – С. 9–25. – Глава 3. – С. 26–54. – Глава 4. – С. 54–58. 28. Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / отв. Ред. В.И. Шкатулла. – М.: Юристъ, 1998. 558 с. 29. Лазарев В.В. Основы права. Гриф МО РФ,- М.: Юрист, 2006. 30. Меньшов В.Л.Основы права. Учебное пособие (Серия: «Профессиональное образование»«) (Гриф) Инфра-М, М.: Форум, 2008. 31. Молчанова В.Э. Основы права. Учебное пособие. Ростов-на Дону: Феникс. 2007. 32. Молчанова В.Э., Сонов А. С. Основы права: учебное пособие для СПО, Ростов-на Дону: Феникс. 2007. Нормативно-правовые акты: 1. Семейный кодекс РФ. Федеральный закон, комментарии специалистов. – М.: библиотечка «Российской газеты». Выпуск №4, 1996. – 160 с. 2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195- ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 02.07.2005). 3. Закон РФ «О Государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 22.08.2004). 4. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003 (принят ГД ФС РФ 25.01.1995). Практические задания: 1. Перечислить и охарактеризовать элементы правоотношений. 2. Каковы виды юридической ответственности? 3. Письменно сравнить гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную, материальную виды ответственности (выявить общие и особенные признаки, в частности, субъектный состав, возраст, с которого возникает ответственность, общественно-опасный характер, значение вины, размер ответственности и другие признаки). 4. Выделить юридические факты, относящиеся к деяниям, состоянию и событиям: индивидуальные юридические акты землетрясение, родство, свойство, пожар, оползни, нуждаемость, извержение вулкана, судебные приговоры, решения, ураган предписания, сделки, договоры, преступления, усыновление, брак. 5. Определите структуру нормы права на конкретном жизненном примере. Например, кража (ст. 158 УК РФ). Тема 2. Конституционное право как основа публичного и частного права Цели изучения темы: усвоение основных принципов, на которых основано конституционное право РФ; получение представления о сущности и специфике государственного устройства, системе органов государственной власти и местного самоуправления, порядке и способах их функционирования и взаимодействия друг с другом и населением; ознакомление с основными положениями основного закона РФ - Конституции РФ. Задачи изучения темы: определить специфику принципов конституционного права; получение представления о системе и элементах конституционного строя; изучение основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ; усвоение структуры органов власти, порядке избрания на должность и полномочиях; получение представления об организации и порядке функционирования федеральных органов государственной власти, арбитражного процесса; ознакомление с видами и порядком судопроизводства по российскому законодательству. Успешно изучив тему, Вы: получите представления о: системе конституционного строя РФ; об основных конституционных правах и свободах человека и гражданина; сущности и специфике общих принципов права непосредственно для конституционного права; будете знать: особенности общих принципов конституционного права; сущность и элементы конституционного строя в РФ; особенности формирования государственных органов власти и порядке их функционирования и деятельности. Вопросы темы: 1. Понятие, предмет, источники и система конституционного права в РФ. 2. Основы конституционного строя в РФ. 3. Права и свободы человека и гражданина. Институт гражданства в конституционном праве. 4. Органы государственной власти в РФ. Вопрос 1. Понятие, предмет, источники и система конституционного права РФ. Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Сам термин «конституция» произошел от латинского constitution, что означает установление, учреждение. Это название как нельзя лучше раскрывает суть этого документа. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, установлением формы правления и государственного устройства. Регулирующая роль конституции касается всего общества. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социально- экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как и право в целом оказывает формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную. Важность и значимость отношений, которые регулирует конституция, и обусловили формирование такой отрасли права как конституционное право. Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих права человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Предметом конституционного права РФ являются общественные отношения в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, а также устройства государства и государственной власти. Однако, приведенные сферы социально-экономической и общественно-политической жизни общества весьма разнообразны и многогранны, что в свою очередь, обуславливает необходимость более подробного и тщательного рассмотрения аспектов жизни общества и государства, которые являются предметом конституционного права РФ. Таким образом, предметом конституционного права РФ являются: 1. Принципы государственного устройства. В них выражаются основные характеристики государства - суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы и ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы. 2. Основы правового статуса личности. Представляет собой совокупность гарантируемых конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых конституцией обязанностей человека. 3. Основы федерализма. Это основополагающий принцип государственно- территориального устройства РФ за счет, которого обеспечиваются единство страны, децентрализация государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации. 4. Основы построения государственного аппарата. Конституционные нормы закрепляют основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности. 5. Основы политического режима. Это система приемов, методов, форм и способов осуществления политической власти в обществе. Характер политического режима никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании. Источники конституционного права РФ. Традиционно под источником права понимается внешняя форма выражения норм права. В соответствии с этим, источниками конституционного права являются различные формы выражения конституционно-правовых норм. Они, как и источники других отраслей права, являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов - парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др. Кроме результатов нормотворческой деятельности государственных органов источниками конституционного права являются судебные решения (прецеденты), международно-правовые акты. Характерной особенностью источников конституционного права является их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается конституцией страны. Однако вопрос о месте того или иного источника конституционного права в системе источников не является простым для всех стран, что обусловлено рядом причин: наличием конституционно-правовых обычаев, норм прецедентного права, действием международно-правовых актов и др. Система источников существенно зависит от государственно-территориального устройства страны. В федеративных государствах, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят нормативные акты и федерации, и ее субъектов. Таким образом, система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой государственно-территориального устройства, иными факторами. Вместе с тем источникам конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать. Рассматривая классификацию источников конституционного права Российской Федерации, следует отметить, что они подразделяются на две основные группы источников: естественное и позитивное право. Думается, однако, такой подход характерен для конституционного права, как науки или учебной дисциплины, но не как для отрасли российского права. Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, а также неотъемлемости прав человека. Несмотря на это, в современной России источником права признается лишь позитивное право, о котором будет сказано далее. К позитивному праву, относятся следующие источники конституционного права РФ: 1. Конституция Российской Федерации. Конституция является основным источником конституционного права Российской Федерации. Ее роль обусловлена различными факторами, определяющими положение конституции среди других источников конституционного права. Во-первых, конституция выступает наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Она принимаются на референдуме народом Российской Федерации. Конституция устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Они касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, конституция обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции. В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права. В-четвертых, нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права: они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений в Российской Федерации. 2. Законы. Конституция Российской Федерации предусматривает издание Федеральным собранием РФ федеральных конституционных законов и федеральных законов. Конечно, источником конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. В первую очередь, таковыми являются федеральные конституционные законы. Что же касается федеральных законов, то они являются источником конституционного права, если содержат нормы регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления. 3. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры и соглашения. Эти акты служат источником конституционного права в том случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч. 4 ст. 15). И это не удивительно, в конституциях многих стран есть положение о приоритете международного права перед внутригосударственным. Внутригосударственные договоры заключаются обычно между центральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов в целях разграничения между ними полномочий. Широкую практику получили внутригосударственные договоры в Российской Федерации, где источником конституционного права остается Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., договоры между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (Татарстаном, Башкортостаном, Краснодарским краем, Свердловской областью и др.). Некоторые субъекты Федерации заключили между собой договоры по конкретным вопросам. В таких актах также содержатся конституционно-правовые нормы. Возможность заключения договоров между субъектами Российской Федерации, в частности между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области, в состав которого входит округ, предусмотрена Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 66). 4. Нормативные правовые акты исполнительной власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в государственном механизме главы государства и правительства. Акты главы государства и акты правительства являются подзаконными, что же касается юридической силы, то акты главы государства, как правило, имеют преимущество перед актами правительства. Такие акты называются по-разному: декреты, указы, ордонансы и др. В некоторых странах парламент может делегировать главе государства право на издание актов, имеющих силу закона. В Российской Федерации Президент издает Указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент может издавать указы и по тем вопросам, которые законодательно не урегулированы. Однако с принятием Федеральным Собранием соответствующего закона акт Президента теряет силу. Акты исполнительной власти являются источником конституционного права лишь тогда, когда содержат его нормы. 5. Судебные решения. Помимо нормативно-правовых актов исполнительной власти, к источникам права относятся постановления Конституционного суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. 6. Акты органов местного самоуправления. Поскольку Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12), то акты органов местного самоуправления могут содержать нормы конституционного права. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти. Система конституционного права РФ. Традиционно, под системой права понимают его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные группы. Однако, это определение системы права в широком смысле, которое предлагает нам теория государства и права. Что же касается системы конституционного права РФ, то критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т.е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Следовательно, понятие системы конституционного права можно сформулировать следующим образом. Система конституционного права – это единство взаимосвязанных норм конституционного права РФ, образующих совокупность конституционно-правовых институтов. Система конституционного права РФ включает в себя следующие институты: 1. основы конституционного строя РФ; 2. основные права и свободы человека и гражданина в РФ; 3. федеративное устройство; 4. избирательная система (избирательное право); 5. президентская власть; 6. законодательная власть; 7. исполнительная власть; 8. государственная власть субъектов РФ; 9. судебная власть и прокуратура в РФ; 10. местное самоуправление; 11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ. Следует обратить внимание, что все вышеперечисленные институты представлены отдельными разделами в Конституции РФ. Исключение составляет лишь избирательная система (избирательное право), что характерно для многих конституций зарубежных стран. Однако, избирательная система является одним из основных институтов конституционного права РФ. Таким образом, нельзя говорить о полном совпадении системы Конституции РФ и системы конституционного права РФ. Поскольку все институты конституционного права состоят из конституционных норм права, следует сказать несколько слов об особой специфике этих норм. Одна из особенностей конституционно-правовых норм состоит в том, что в них отсутствует трёхзвенная структура (гипотеза, диспозиция, санкция). Они, как правило, содержат в своей структуре только диспозицию, то есть само правило поведения. Нормы конституционного права подразделяются на нормы общего регулирования и нормы детального, подробного и, как правило, исчерпывающего регулирования. Первые - выступают как нормы-принципы, нормы-цели. К ним можно отнести, например, нормы Конституции Российской Федерации, определяющие Россию как демократическое, правовое, социальное государство, нормы, закрепляющие принцип разделения властей. Вторые - это, например, нормы Конституции Российской Федерации о предметах ведения Федерации, о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, о предметах ведения Совета Федерации, Государственной Думы.1 Классифицировать конституционно-правовые нормы можно по следующим основным признакам: по характеру содержащихся в них предписаний - на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные; по степени определенности содержащихся в них предписаний - на императивные и диспозитивные; по действию во времени и пространстве - на нормы, действующие постоянно, и нормы, действующие определенное время, на нормы, реализуемые на всей территории Российской Федерации или на территории ее субъектов, а также в муниципальных образованиях; по юридической силе - на нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормы других нормативных правовых актов. Вопрос 2. Основы конституционного строя Российской Федерации. Понятие конституционного строя Российской Федерации. Каждое государство характеризуется определенными признаками, чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим, тоталитарным, республикой или монархией и т.п. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, т.е. определенном способе организации государства, или государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционном строем. Исходя из этого, можно сформулировать следующее определение конституционного строя. Конституционный строй - это определенная форма, или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Поскольку конституционный строй РФ включает целую систему отношений, складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные нормы права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства. Ведущее место принадлежит Конституции РФ, в которой ведущую роль играют нормы, закрепляющие главные устои Российского государства в которых находят выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран. В качестве главных устоев выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Российской Федерации характер конституционного государства. Элементы конституционного строя Российской Федерации: 1. Россия – демократическое государство. Это означает, что источником государственной власти является ее народ. Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. 2. Россия – правовое государство. Важнейший признак правового государства – это верховенство права, оно будет достигнуто, если: 1. законы не будут противоречить Конституции РФ; 2. будет соблюдаться иерархия нормативных актов; 3. законы будут приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон; 4. законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения; 5. реально гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 6. воплощена в жизнь идея взаимной ответственности личности и государства; 7. приоритет будут иметь номы международного права, и это станет не декларацией, а фактическим положением дел. 3. Россия – федеративное государство. Это означает, что Россия – государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). 4. Россия – государство с республиканской формой правления. Республиканская форма правления в России означает, что: высшие органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого переизбираются; высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом; осуществления государственной власти основано на принципе разделения властей; высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. 5. Россия – суверенное государство. Суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. 6. Россия - социальное государство. Это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Задача социального государства - обеспечить своим гражданам следующие условия: а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум; б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи; в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны. 7. Россия — светское государство. Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным. 8. Экономическая основа России - частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В Российской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. 9. Человек, его права и свободы - высшая ценность. Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые аспекты жизни гражданского общество. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством. Организация государственной власти и местного самоуправления. Система государственного управления в Российской Федерации основана на принципе разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ. В соответствии с этим принципом государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантией демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач стоящих перед государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже парализовать управление страной. Принятие новой российской Конституции означает, что из двух наиболее распространенных форм демократического правления - президентской и парламентарной республик - в России сделан выбор в пользу смешанного типа республики, в которой одинаково присутствуют черты как президентской, так и парламентской республики. В связи с этим, согласно Конституции РФ, федеральную государственную власть в России осуществляют: 1) Президент Российской Федерации. 2) Федеральное собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума). 3) Правительство Российской Федерации. 4) Суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации осуществлением государственной власти занимаются органы государственной власти субъектов РФ. Однако Конституция устанавливает определенные требования к этим структурам: 1. Система органов государственной власти должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации. 2. Организация органов государственной власти субъектов РФ должна отвечать общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. Что же касается местного самоуправления, то оно устанавливается и гарантируется статьей 12 Конституции РФ. Та же статья Конституции указывает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Подробно порядок организации и деятельность местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с этим законом под местным самоуправлением понимается: Местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В тоже время такое определение не означает суверенность власти местного самоуправления, следовательно, она не может выходить за пределы своей компетенции – в противном случае органы государственной власти имеют право вмешаться в деятельность органов местного самоуправления. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Это означает, что местное самоуправление по свои полномочиям и деятельности является автономной частью российской государственности и государственности субъектов Российской Федерации. В силу важности и многочисленности нормативных актов, издаваемых представительными и исполнительными органами местного самоуправления, в системе права Российской Федерации не последнее место занимает муниципальное право. Исходя из природы местного самоуправления, под муниципальным правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления. Безусловно, основную часть муниципального права составляют Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральные законы Российской Федерации и ее субъектов, Указы Президента России и т.д. В тоже время источниками являются и акты самих органов местного самоуправления. Экономические основы конституционного строя. Экономической основной конституционного строя в Российской Федерации являются два взаимосвязанных блока принципов, сформулированных статьей 8 Конституции РФ. Во-первых: 1. Единство экономического пространства. В настоящее время не существует официального определения термина «единое экономическое пространство». Думается, что включая в Конституцию это понятие разработчики стремились выразить стремление народа видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами. Это же положение ст. 8 поддерживают и развивают и другие статьи Конституции РФ. В частности, ст. 71, в которой содержится перечень вопросов находящихся в ведении Российской Федерации, относит к компетенции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. В то же время, ясных обязанностей регионов соблюдать единые правила «экономического пространства», как и установления соотношения экономической компетенции Федерации и субъектов в действующих правовых актах пока нет. 2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Конституция РФ не только устанавливает принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, но и дает механизм реализации этого принципа. В частности, в статье 74 Конституции РФ говориться, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Если же такие ограничения и могут быть введены, то только для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Исходя из существа этого положения, можно сделать вывод о том, что законодатель не только запрещает создание между субъектами Федерации каких- либо границ, установления таможенных пошлин и т.д., но как бы декларирует согласие на международную экономическую интеграцию. Однако, в этом случае свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств потребует издание специальных актов, как внутренних, так и международных. 3. Поддержка конкуренции. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Поддержка конкуренции со стороны государства проявляется, прежде всего, в упразднении государственной монополии, приватизации и акционировании предприятий, а также принятии специальных законодательных актов направленных на защиту свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 4. Свобода экономической деятельности. Суть этого принципа заключается в возможности беспрепятственно заниматься любой предпринимательской деятельностью не запрещенной законом. Физические и юридические лица вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные товарищества и общества. Во-вторых: В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Частная собственность выступает в виде собственности граждан и юридических лиц (в т.ч. общественных и религиозных организаций). Институт частной был восстановлен в отечественном законодательстве после длительного перерыва с принятием в 1990 г. Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», который, в свою очередь, утратил силу со вступлением первой части Гражданского кодекса РФ. Государственная собственность распространяется на имущество, имущественные комплексы, различные предприятия, которые были организованы на средства, принадлежащие Российской Федерации или субъектам Российской Федерации. Муниципальная собственность включает в себя имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований. В муниципальной собственности традиционно находятся небольшие торговые и промышленные предприятия, а также объекты социального назначения. Вопрос 3. Права и свободы человека и гражданина. Институт гражданства в конституционном праве. Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут или нет. Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к конкретному государству. Конституционные права и свободы обладают определенным набором средств и методов своей защиты, в том числе: 1. конституционно-судебный механизм (конституционный суд); 2. судебная защита (суды общей юрисдикции); 3. административные действия органов исполнительной власти; 4. законная самозащита человеком своих прав; 5. международно-правовой механизм. Традиционно, права и свободы делятся на следующие группы: 1. личные; 2. политические; 3. экономические, социальные и культурные. 1. Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. право на жизнь (ст. 20); право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность личной жизни; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства; свобода совести, вероисповеданий; свобода мысли, слов; уголовно-правовые и процессуальные гарантии. 2. Политические права. В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. устойчивой политико-правовой связью человека с государством. К ним относятся: право на участие в управлении делами государства; право на объединение, свобода союзов, партий и т. п.; право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования; право избирать и быть избранным; равное право доступа к любым должностям; право обращений в государственные органы; право на информацию. 3. Экономические права. В своей основе они связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К ним относятся: право на частую собственность и ее наследование; свобода экономической деятельности. 4. Социальные права. К ним относятся: свобода труда, право на труд в нормальных условиях; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование. 5. Культурные права. Культурные права и свободы связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом: свобода творчества и преподавания; право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям; право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям. Конституционные обязанности. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Этот принцип означает, что ни один гражданин России не должен освобождаться от обязанностей возложенных на него законодательством и это правило в равной мере распространяется на всех граждан. Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целой системой норм, относящихся к различным отраслям законодательства (налогового, уголовного и т. п.). В Конституции зафиксированы следующие основные обязанности: 1. Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. 2. Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). 3. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). 4. Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43). 5. Обязанность заботиться о сохранении исторического и литературного наследия, беречь памятники истории и культуры 6. Обязанность защищать Отечество. Гражданство. Гражданство – это устойчивая во времени и пространстве социально- экономическая и политико-правовая связь между физическим лицом и конкретным государством, в результате которой на физическое лицо распространяется суверенитет государства, в свою очередь у физического лица возникают обязанности по отношению к государству. Основными нормативными актами, регулирующими вопросы приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации, являются Конституция РФ и Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя. К ним относятся следующие принципы: 1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 6. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Конституция РФ дает право своим гражданам иметь, наряду с российским гражданством, также гражданство иностранного государства, т.е. двойное гражданство, однако, это возможно только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц, а также детей родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами. Приобретение гражданства. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания приобретения гражданства Российской Федерации: 1. По рождению. Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. 2. В результате приема в гражданство Российской Федерации. Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации может подать дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приобретения гражданства иностранцем или лицом без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России не менее 5 лет. Помимо этого, необходимым условием получения российского гражданства является наличие законного источника средств к существованию, а также владение русским языком. Законом допускается снижение обязательного срока проживания на территории России с 5 лет до 1 года для следующих категорий лиц: для лиц имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры; обладающих профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; для беженцев; для лиц, получивших политическое убежище на территории России. 3. В результате восстановления в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. 4. По иным основаниям. Прекращение гражданства. Законом о гражданстве предусмотрены следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации: 1. Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. 2. Вследствие отмены решения о приеме в гражданство. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. 3. Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации. Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство. 4. По иным основаниям. Вопрос 4. Органы государственной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ главой государства является Президент. Несмотря на принцип разделения властей, Президент Российской Федерации не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Функции Президента России: 1. Президент - гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам. 2. Президент - гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т. п.). 3. Президент - гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями. 4. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства. 5. Президент, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Порядок выборов Президента России. Процедура выборов Президента Российской Федерации определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ. Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Кандидат в президенты должен: 1. быть гражданином России; 2. проживание в Российской Федерации не менее 10 лет. Выдвигать кандидата в президенты вправе политические партии, имеющие право на участие в выборах, избирательный блок или непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 1 млн. человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования. Для нормального осуществления своих функций, Президент наделяется целым рядом полномочий. В одних случаях эти полномочия принадлежат исключительно ему, в других – соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти. Таким образом, Президент РФ: 1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; 2. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; 3. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; 4. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; 5. по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; 6. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; 7. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; 8. утверждает военную доктрину Российской Федерации; 9. формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 10. назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; 11. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; 12. назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. 13. назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; 14. распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; 15. назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; 16. вносит законопроекты в Государственную Думу; 17. подписывает и обнародует федеральные законы; 18. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; 19. осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; 20. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; 21. осуществляет помилование и т.д. Порядок прекращения полномочий Президента России предусмотрен ст. 92 Конституции РФ. Существует два варианта прекращения полномочий Президента: 1) нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом; 2) досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь место в трех случаях: а) отставки, т. е. инициативы самого Президента; б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; в) отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Федеральное Собрание РФ. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Как представительный орган Федеральное Собрание является выразителем интересов всех граждан РФ. Фактически, представительный характер Федерального собрания, возникает в результате того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации. Функция Федерального Собрания, как законодательного органа проявляется в том, что только Парламент обладает исключительным правом принимать законы. Нормативные акты, принимаемые другими государственными органами, обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами. В целях обеспечения независимости, Федеральное Собрание, не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Для парламента характерно наличие следующих признаков: 1. Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. 2. Парламент - это законодательный орган. Принятие законов - это основная задача Федерального Собрания, и ее выполнение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место. 3. Федеральное Собрание - постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окончания сессии, а также каникул. 4. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 5. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Совет Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 человек). Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания. В соответствии с п. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: 1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; 2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; 3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; 4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; 5. назначение выборов Президента Российской Федерации; 6. отрешение Президента Российской Федерации от должности; 7. назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 8. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; 9. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: 1. федерального бюджета; 2. федеральных налогов и сборов; 3. финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4. ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; 5. статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; 6. войны и мира. Структура Совета Федерации. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации. В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания России от 28.01.2004 № 9-СФ «О заместителях Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» утверждено 5 должностей заместителей Председателя Совета Федерации, в том числе 1 должность первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания. Кроме того, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты. Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, которое производится с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и в порядке опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов (исключение составляют федеральные конституционные законы, которые принимаются большинством не менее 3/4 голосов). Государственная Дума. В соответствии с Конституцией РФ, Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Закон «О выборах в Государственную Думу» устанавливал, что 225 депутатов избирались по мажоритарной системе, а 225 - по пропорциональной. Следующие выборы будут проходить по партийным спискам по пропорциональной системе. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Так же, как и члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Полномочия Государственной думы можно разделить на три блока: Исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности; Законодательные полномочия. Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Конституционные законы, утверждаемые квалифицированным большинством, издаются по таким вопросам, как чрезвычайное положение, принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации, описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум, режим военного положения, введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, порядок деятельности Правительства, установление судебной системы, определение полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, созыв Конституционного Собрания. По другим вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации, принимаются федеральные законы; Полномочия в сфере обеспечения своей деятельности. К ним относятся: избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др. Структура Государственной Думы. Так же как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается Председатель и его заместители. Помимо первого, избираются и другие заместители председателя, число которых устанавливается регламентом. В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат создается Совет Государственной Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп, а с правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители Председателя и председатели комитетов. Всего, на сегодняшний день, в государственной Думе насчитывается около 29 комитетов. Комитеты - это структурные подразделения Государственной Думы, осуществляющие подготовку законопроектов к рассмотрению. Техническую работу выполняет аппарат Государственной Думы. Заседание Государственной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Работа ведется на русском языке. Правовое, организационное, документальное, материально- техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием, которое осуществляется с использованием электронных средств подсчета голосов, без использования электронной системы, с помощью бюллетеней или путем опроса депутатов. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов, а по процедурным вопросам - от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Квалифицированное большинство (2/3 голосов) требуется при принятии конституционных законов. Правительство РФ. Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в стране. Правовой статус Правительства установлен Конституцией, и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Состав Правительства. В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя его обязанности по поручению исполняет его первый заместитель. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. По предложению Председателя может быть образован Президиум Правительства, состав которого утверждает Президент. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства. Рабочим органом Правительства является его аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений. Заседания Правительства проводятся его Председателем (а в отсутствие - заместителем) не реже 1 раза в месяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку, которую Президент принимает или отклоняет. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства либо нет. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Акты Правительства вступают в силу с момента их подписания, если при принятии их не установлен другой срок введения в действие. Постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Судебная власть. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Несмотря на то, что суды тесно связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные акты, а также назначаемостью судей на их должности, судебная власть является самостоятельной и действует независимо от остальных ветвей власти. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что единство судебной системы обеспечивается путем: 1. установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом; 2. соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; 3. применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; 4. признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; 5. законодательного закрепления единства статуса судей; 6. финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие суды: 1. Федеральные суды, к которым относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации; 2. Суды субъектов Российской Федерации, к ним относятся: Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовой статус судей. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Основными составляющими конституционного статуса судей являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность судей. Все эти принципы организации судебной власти нашли свое отражение в конкретных статьях Конституции РФ. Вопросы для самопроверки: 1. Назовите элементы конституционного строя Российской Федерации. 2. |