Экологическое право «Синергия». Литература по теме Тема Права и обязанности субъектов экологических правоотношений Вопрос Понятие права экологопользования
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Тема 1. Понятие экологического права. Предмет, принципы, методы, система и истор экологического права Вопросы темы: 1. Понятие экологического права как самостоятельной отрасли российского права. 2. Предмет и методы правового регулирования экологических отношений. Система и принципы экологического права. 3. История становления и развития экологического права. Цели и задачи: Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знаний о по экологического права как самостоятельной отрасли российского права, предмете и м правового регулирования экологических отношений. Системе и принципах экологического пр В результате успешного изучения темы Вы: Узнаете: · общую характеристику экологических проблем в России и мире. Концепцию ох окружающей среды (Пределы роста. Комплексная охрана окружающей среды. Устой развитие). Направления решения экологических проблем в России; · основополагающие понятия курса: «природа», «природная среда», «окружающая ср «природные ресурсы», «природный комплекс», «охрана окружающей среды», «обеспе экологической безопасности» и др.; · экологическую функцию государства и права. Экология и право. Правовой с решения экологических проблем. Экологическую доктрина Российской Федерации; · понятие экологического права как самостоятельную отрасль российского п Становление и развитие экологического права. Проблемы ее наимено (природоохранительное право, право охраны природы и рационального использования приро ресурсов, экологическое право, право окружающей среды). Предмет и методы прав регулирования экологических отношений; · система экологического права. Принципы правовой охраны окружающей среды; · проблемы развития, совершенствования и систематизации экологического пр условиях рыночной экономики; · соотношение экологического права с природноресурсовыми отраслями права (земел водным, горным, лесным и др.), гражданским, административным и другими отраслями права · экологическое право, как наука и учебная дисциплина. Приобретете следующие профессиональные компетенции: · способности определения экологического права как самостоятельной отрасли россий права; · навыки выявления предмета и методов правового регулирования экологических отношений; · умения характеризовать основные принципы правовой охраны окружающей среды. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понят · окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природн природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; · природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и прир антропогенных объектов; 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 11/96 · компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокуп благоприятные условия для существования жизни на Земле. Вопрос 1. Понятие экологического права как самостоятельной отрасли российского права. Вопрос о функциях Российского государства целесообразно рассматривать в конт взаимоотношений человека, общества и государства, роли общества в функциониро государства и роли государства в общественном развитии. Взаимоотношения человека, общес государства достаточно четко определены в Конституции РФ 1993 г., согласно которой вы ценностью в российском демократическом федеративном правовом государстве являются чел его права и свободы. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и сво человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Единственным источником власти и носи суверенитета, т.е. верховной власти в России является ее многонациональный народ Конституции РФ). Подчеркнем положение о том, что не государство, а народ – источн носитель верховной власти в России. Об этом следует помнить в процессе изучения всего экологического права. Функции демократического государства представляют собой основные или гл направления его деятельности, вызываемые потребностью решения некоторых общих общества задач. Функции выражают сущность и назначение государства в общ Соответственно в недемократическом государстве в рамках функций могут решаться некот задачи в интересах не всего общества, а отдельных социальных групп, что для россий государства в прошлом было традиционным. Экологическая функция государства признана теоретиками государства и права как од основных и самостоятельных функций современного российского государства. В литерату теории государства и права она иногда называется функцией по охране природы (о окружающей среды, охране окружающей природной среды) Представляется, что содерж экологической функции государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном реш ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетом сказанного экологическая функция государства включает в свое содерж деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящим собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационал использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на о окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических и законных интересов физических и юридических лиц. По степени эффективности реали этой функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационал природопользования, охране окружающей среды, человеку. Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулиро соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных обществе отношений по поводу природы регулируется экологическим правом. Таким образом, приз деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящим собственности государства, обеспечению их рационального использования с ц предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от разнообразных вре воздействий, по обеспечению соблюдения, охраны и защиты экологических прав и зако интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций госуда является важнейшей предпосылкой и фактором формирования отрасли экологического пр системе российского права. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 12/96 Чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана как отрасль права должна отвечать определенным требованиям, критериям. В качестве таковых в росси правовой науке называют наличие круга однородных общественных отношений, регулиру правом, особую заинтересованность государства в их регулировании, наличие метода прав регулирования соответствующих отношений и достаточно развитой нормативной правовой то есть источников права. Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. И ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включ себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, – земельное, во горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое. Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского п включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимател финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного п предпринимательского права и т.д. Так, в гл. 26 Уголовного кодекса РФ регулируется угол ответственность за экологические преступления. Кодекс Российской Федерации административных правонарушениях содержит гл. 8, определяющую администрати правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользов Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических налогов. Как интегрированный объект экологических отношений понятие «природа» в совреме экологическом законодательстве и праве употребляется редко. Оно необоснованно вытесне данной отрасли понятием «окружающая среда». К немногим законам, содержащим требо относительно природы, относится Конституция России. В ст. 58 на каждого возло обязанность сохранять природу и окружающую среду. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» также употре данную категорию как синоним природной среды. Понятие «окружающая среда» как объект экологических отношений было заимствова зарубежного права, где оно имеет более широкое содержание. Как правило, там в включаются, наряду с естественными элементами, объекты социальной среды, такие, к при как памятники истории и культуры. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» окружаю среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропоге объектов, а также антропогенных объектов. В указанном Федеральном законе определяю отдельные составляющие этого понятия. При этом под компонентами природной с понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный во растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околозе космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия существования жизни на Земле. Природный объект – это естественная экологическая система, природный ландша составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в резул хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладаю свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социал потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Анализ законодательства в историческом аспекте убеждает в том, что в экологическом понятия «окружающая среда», «окружающая природная среда», «природная среда», «при тождественны. Соответственно окружающая среда может быть определена как окружа 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 13/96 природная среда (природная среда, природа), то есть совокупность природных компле природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю, п недра, животный и растительный мир, а также климат и околоземное космическое пространс их взаимосвязи и взаимодействии. Понятие экологии приведено на рис. 1. Рис. 1. Понятие экологии Концепции отношения общества к природе. 1. Концепция потребительского отношения к природе. Потребительское отнош общества к природе и ее ресурсам было господствующим, если не на словах, то на де государствах как с рыночной экономикой, так и с плановой. Концепция потребитель отношения к природе торжествовала веками, особенно начиная со стадии капиталистиче развития общества. Что касается практики взаимодействия советского общества с природо оно было фактически потребительским на протяжении всего периода строительства социали коммунизма. В основном таким же оно сохраняется в России и сейчас. В практическом план этой концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой до извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства обществ 2. Концепция невмешательства в природу. Эта концепция противоположна предыд Она может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в про общественного развития человек не может не вмешиваться в природу, не оказывать н положительного или отрицательного воздействия. Сторонники этой концепции исходят из что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов, «природа лучше» и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы 3. Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонасел Появление этих концепций в 60–70-ые годы XX в. явилось реакцией на истощение приро ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды, одним словом деградацию природы. Сторонники этих концепций (американский ученый Дж. Форрестер, ч «Римского клуба», неправительственного научно-исследовательского междунаро объединения, образованного в 1968 г., и др.) исходят из перспектив экологического «коллап связанной с этим гибелью человеческого общества. Они основываются на системе расч включающих экстраполяцию современных темпов развития общества. Они считают, что для чтобы предупредить экологическую катастрофу и жить в гармонии с природой, человеч должно ограничить свои потребности, развитие экономики, которая должна быть ориентир на удовлетворение этих потребностей и рост численности населения. Эти концепции были подвергнуты резкой критике во всем мире. Призывы к тормож экономического развития человечества оцениваются как утопичные и реакционные. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 14/96 4. Концепция устойчивого развития. Одна из современных, наиболее распространен поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и приро концепция устойчивого развития. Ее появление, развитие и признание связан природоохранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального Секретаря ООН в г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возгл премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии входила, в частн выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, ко позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 году и на более длительный пе рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогл эффективно решать проблемы окружающей среды. Доклад Международной комисси окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» был представлен Генеральной Асса ООН в 1987 г. Центральное место в этом документе занимает концепция устойчивого развития. Исхо того, что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребност стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетв потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поко удовлетворять свои собственные потребности. Другими словами, устойчивое развитие экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Существенное достоинство концепции устойчивого развития в том, что она учитыва только экологический, но и временной фактор. Ориентированная на длительную перспе модель устойчивого развития основана на идее равенства интересов настоящего и буд поколений. Известно, что достижение современным обществом и государством целей социа экономической и экологической политики сопровождалось деградацией природы в у будущим поколениям. Закрепленная в нормах права модель устойчивого развития является фо регулирования социальной ответственности современного общества и государства за соз условий для будущих поколений удовлетворять разнообразные потребности – физиологиче экономические, духовные и иные – в процессе взаимодействия с природой. Концепция устойчивого развития получает закрепление и развитие в росси законодательстве об окружающей среде. Необходимость ее разработки и реали предусмотрена в двух специальных Указах Президента РФ – от 4 февраля 1994 государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспеч устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерац устойчивому развитию». Источниками экологического права являются огромное количество нормати правовых актов на различных уровнях. Классификация источников экологического права м быть проведена по нескольким основаниям. 1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на зако подзаконные акты: а) законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными орга государственной власти; б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъ Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. 2. По предмету регулирования источники экологического права можно разделить на о и специальные. а) общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывае экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частн Конституция РФ; 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 15/96 б) специальные: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодек Федеральный закон «О животном мире» и другие акты. 3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты м подразделить на: материальные и процессуальные. Нормативные правовые акты материального характера – акты, содерж материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают пр обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами материального характера могут служить Федеральные законы «Об экологической экспертизе» особо охраняемых природных территориях». Источники экологического права процессуального характера регули процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей с Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользов процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, за экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера: · Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. · Уголовно-процессуальный кодекс РФ. · Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществ деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национал парков, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. · Положение о порядке проведения государственной экологической экспер утвержденное Постановлением Правительства РФ в ред. от 11 июня 1996 г. и др. Материаль процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды предусматриваются в одних и тех же актах. 4. По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно ус подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельно целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли пр экологическом праве кодифицированные акты – Федеральный закон «Об охране окружа среды», Лесной кодекс РФ, Закон «О недрах» и др. Систему источников экологического права образуют (рис. 2): · Конституция РФ; · федеративные договоры; · международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права; · федеральные законы; · нормативные правовые акты Президента РФ; · нормативные правовые акты Правительства РФ; · нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств; · конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ; · нормативные правовые акты органов местного самоуправления; 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 16/96 · локальные нормативные правовые акты; · судебные решения. Рис. 2. Источники экологического права Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое явлени России. Оно стало развиваться лишь с 90-х годов прошлого века. Наряду с Федеральным зак «Об охране окружающей среды» к нему, в частности, относятся: · Федеральный закон «Об экологической экспертизе». · Федеральный закон «О радиационной безопасности населения». · Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». · Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружа среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленн Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 17/96 будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддерж устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразры связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбереж и восстановлению природных ресурсов. Вопрос 2. Предмет и методы правового регулирования экологических отношений. Система и принципы экологического права. Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общ и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского экологического п образуют отношения (рис. 3): · собственности на природные объекты и ресурсы; · по природопользованию; · по охране окружающей среды от разных форм деградации; · по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц Рис. 3. Предмет изучения экологического права В доктрине экологического права отношения, регулируемые им, назыв экологическими. Приведенная классификация видов экологических отношений – принципиальная, наи важная, целесообразная и научно обоснованная. Ее целесообразность заключаетс взаимосвязанном, одновременном решении в праве комплекса проблем, касающ принадлежности природных ресурсов, распоряжения ими, обеспечения рационал использования природных ресурсов, охраны природы от разных форм деградации, за 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 18/96 экологических прав и законных интересов человека. Научная обоснованность классификации подтверждается природоресурсным законодательством (земельным, вод горным и др.), в котором регулируются отношения собственности на соответствующий приро ресурс, по его использованию и охране, а также доктриной земельного, водного, горного и природоресурсного права. При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в взаимодействия общества и природы обеспечивается учет интересов как природы, так и чел в чем проявляется биосоциальная сущность человека. В контексте отношений собственности на природные ресурсы в экологическом решаются общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряж ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный хар объекта собственности и потому в экологическом праве доминирует государственная, а не ча собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается природ ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическ физическим лицам. Метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов и форм выраж специфических регулятивных свойств и функций, присущих нормам права данной отрасли. другими словами, метод правового регулирования – это устанавливаемый нормами специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношен реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационал природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных инте физических и юридических лиц. В науке и в праве выделяется ряд методов – императивный, диспозитив стимулирования и др. В экологическом праве эти методы используются иногда в сочетании с другом (рис. 4). Рис. 4. Методы правового регулирования общественных отношений в экологическом прав Суть административно-правового метода правового регулирования заключает установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принужде должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторо административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответст стороны находятся в неравных отношениях – между участниками администрати правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В экологическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфич формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляе 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 19/96 установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязня веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприят природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выбр дозволении на принятие решения о строительстве, к примеру, высокоскоростной магис Санкт-Петербург – Москва (лишь при положительном заключении государственной экологич экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отход материалов из других государств, применения мер юридической ответственности и др. Гражданско-правовой метод правового регулирования основывается на равенстве с правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычн равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между договора (соглашения) они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, до соответствовать закону, находиться в его рамках. Примером такого договора может быть до между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предпри по перевозке отходов на объекты их утилизации. В условиях перехода к рыночной экономике, в связи с совершенствованием граждан предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в д отрасли права все более широко. Метод стимулирования заключается в установлении в законодательстве полож направленных на стимулирование субъектов экологического права (как пра природопользователей) в инициативном порядке принимать и осуществлять меры эффективному исполнению требований экологического законодательства. К таким положениям относятся, в частности: · установление платы за негативные воздействия на состояние окружающей среды; · установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и др предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедр малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресу осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; · освобождение от налогообложения определенных субъектов (или объектов), к при экологических фондов, особо охраняемых природных территорий; применение поощрител цен и надбавок на экологически чистую продукцию; · введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; приме льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды. Принципы экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государ эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и ох окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражда обеспечению экологической безопасности. Экологическое право основано как на о принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Осно отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального Закона «Об о окружающей среды» 2002 г. Указанным Федеральным законом установлено, что хозяйственная и иная деятель органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной в субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физич лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на о следующих принципов: · соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 20/96 · научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных инте человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благопри окружающей среды; · охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсо необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологич безопасности; · ответственность органов государственной власти Российской Федерации, ор государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлен обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности соответствующих территориях; · платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; · независимость контроля в области охраны окружающей среды; · презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельно · некоторые другие принципы. Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично. Соответст развиваются и его принципы. Анализ действующего законодательства и экологического России позволяет выделить ряд общих для отрасли принципов. Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следую принципах: · предотвращения вреда окружающей среде в процессе социально-экономиче развития. Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая оказывает или м оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано заранее приня реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, ч предотвратить возможный вред; · комплексного подхода к правовому регулированию экологических отнош Содержание этого важнейшего принципа включает всестороннее регулирование всех отнош складывающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных воздей на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой; · охраны жизни и здоровья человека. По существу, это принцип экологич безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельн которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или сн воздействие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека; · экосистемного подхода к правовому регулированию охраны окружающей сре природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предм явлений и процессов в природе. Реализуется посредством установления требований по о других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользов недропользования, водопользования, пользования иными природными богатствами. Вкл обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей сред природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической сист масштабе, достаточном для соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду · гуманности. В соответствии с этим принципом законодательство предусматривает по предупреждению нанесения чрезмерного, неоправданного, в том числе по этиче соображениям, вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает из ст. 137 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что при осуществлении гражданских не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности; 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 21/96 · охрана окружающей среды – дело каждого. Основой этого принципа является Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружаю среду, бережно относиться к природным ресурсам. В его содержание входит не только обязан каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать воп экологического воспитания и образования; · демократизации (государственной) власти. Это проявляется в создании прав условий для вовлечения граждан и общественных формирований в механизм охраны окружа среды, в частности в механизм подготовки и принятия экологически значимых реш экологического контроля; · свободы реализации полномочий собственника по владению, пользован распоряжению землей и другими природными ресурсами с учетом экологических инте настоящего и будущих поколений людей; · обеспечения рационального использования природных ресурсов, в соответст которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснов природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосро потенциала национальных природных ресурсов; · устойчивого экологически обоснованного экономического и социального разв Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйстве управленческой и иной деятельности, в том числе намечаемой, в интересах настоящего и буд поколений; · сохранения и защиты экологического равновесия в природе как важней компонента не только развития человечества, но и его выживания. Обеспечивается посред экологического нормирования, предупреждения экологического вреда, восстанов нарушенного состояния природной среды; · свободного доступа к экологической информации. Полная, достоверн своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропоге воздействия на нее является открытой и доступной; · платности природопользования, согласно которому любое использование приро ресурсов осуществляется за плату, за исключением общего природопользования граждан, а случаев, прямо указанных в законодательных актах; · разрешительного порядка негативного воздействия на окружающую сре соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздейств окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего разрешени необходимых случаях – при наличии положительного заключения государственной экологич экспертизы; · «загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом любое лицо обязано пл за отрицательное воздействие осуществляемой им деятельности на окружающую среду. Вопрос 3. История становления и развития экологического права. Нормы об охране природы можно найти уже в первых нормативных актах Россий государства. Вопрос об истории развития нормативного регулирования защиты собственности на природные ресурсы, охраны природы и природопользования в Р целесообразно рассмотреть применительно к трем периодам: 1) до 1917 г.; 2) в советский период; 3) на современном этапе. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 22/96 Как и в других древних или средневековых государствах, охрана природных ресурс начальном этапе и в значительной степени в последующем осуществлялась прежде всего защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Т «Русской правде» (1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом кот к примеру, был лес, или собственности князя. В «Русской правде» устанавливался штраф за к дров. Здесь же предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти, то есть д наполненного сотами с медом. Статья 69 «Пространной правды» за покражу предусматривала штраф в 12 гривен, т.е. такое же наказание, как и за убийство холо соответствии с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке, бобров и также рассматривалась как кража имущества. Особое отношение к охране лесных ресурсов проявилось и по военным соображениям с XIV века был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, которые слу средством защиты от набегов татар. [1] Законодательством того времени строго запрещ вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись специальными сторожами. В русском законодательстве средних веков предусматривался довольно широкий санкций за нарушение правил, касающихся природных объектов: штраф, «бить бат нещадно», [2] «бити кнутом без всякой пощады», отсечение левой кисти руки. При нака принимался во внимание факт повторения нарушения. Так, в соответствии с Соборным уложе 1649 г. за лов рыбы в чужом пруду пойманный с поличным подвергался в первый раз б батогами, во второй раз – кнутом, а в третий раз – отрезанию уха. Широко применялась сме казнь (за порубку деревьев в заповедном засечном лесу, лов мелкой сельди и др.). С XVII века охрана лесных массивов в Сибири была связана с пушным промыслом. Т 1681 г. был принят царский указ (по Якутии), предусмотревший, «чтобы в ясачных местах не секли и не жгли и оттого бы зверь вдаль не бежал и. ясачному сбору порухи и недобро было». [3] В XVII веке в России проявилась потребность в регулировании добычи объектов живо мира как мере по предотвращению их истощения. При этом регламентировались как спо добычи, так и размеры добываемых видов, например рыб. Основные особенности развития правового регулирования природопользования и ох природы в России в советский период проявились в следующем. Вплоть до 70-х годов в развитии законодательства рассматриваемой сферы господствую был природоресурсный подход. Это означает, что регулирование природопользования и ох природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. В начале 20-х был принят ряд законов и декретов Правительства, включая: · Земельный кодекс РСФСР (1922 г.). · Лесной кодекс РСФСР (1923 г.). · Декрет СНК РСФСР «О недрах земли» (1920 г.). · Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основах организации рыбного хозяйства С ССР» (1924 г.). · Декрет СНК РСФСР «Об охоте» (1920 г.). · Декрет СНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921 г.). · Декрет СНК РСФСР «О санитарной охране жилищ» (1919 г.) и др. Что касается отношений собственности на природные ресурсы, то эти ресурсы находил исключительной собственности государства. Декретом «О земле», принятым II Всероссий съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г., была проведена сплошная национализация 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 23/96 вместе с другими природными богатствами. Частная собственность на землю и другие приро ресурсы была отменена, они были изъяты из гражданского оборота. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном санитарная, а не экологическая. Это означало, что при регулировании охраны атмосфе воздуха и вод учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не живых организмов, страдающих от загрязнения. Соответственно, отношения по охране атмосферного воздуха в определенной мере регулировались санитарным законодательством. в 70-е годы применительно к водам и в 80-е применительно к атмосферному воздуху проб охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологиче Понятие экологической проблемы представлено на рис. 5. Рис. 5. Понятие экологической проблемы На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важне факторов: · кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; · дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений; · перспектив создания правового и социального государства; · происходящей трансформации общественных экономических отношений; · введения ряда форм собственности на природные ресурсы; · тенденций развития взаимоотношений общества и природы и экологического права в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на совреме этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством. Основные прин охраны окружающей среды представлены на рис. 6. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 24/96 Рис. 6. Принципы охраны окружающей среды Новые подходы к развитию права окружающей среды получают реализацию на совреме этапе развития российского общества. Переход к рыночным отношениям в экономике, отк идеологических догм в праве, стремление российского общества к созданию в перспе правового и социального государства, к установлению правовых норм по природопользован охране окружающей среды преимущественно в законах, а не в подзаконных актах – это те яв в экологическом праве, которые знаменуют начало нового этапа в его развитии. Вопросы для самопроверки: 1. В чем заключается понятие экологического права, его предмет, методы регулирования система? 2. Опишите историю возникновения и развития экологического права. Литература по теме: Основная литература: 1. Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н. Экологическое право в вопросах и ответах: учебник. – М. Проспект, 2017. – 366 с. 2. Казанцева Л.А., Саркисов О.Р., Любарский Е.Л. Экологическое право: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования. – М., Берлин.: Директ-Меди 2017. – 486 с. – URL: https://biblioclub.ru/ Дополнительная литература: 1. Балашенко С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Балашенко, Т,И., Макарова, В.Е Лизгаро – Минск: Высшая школа, 2016. – 383 с. http://biblioclub.ru/ 2. Потапова А.А. Экологическое право: конспект лекций. – М. Проспект, 2015. – 104 с. – URL: https://biblioclub.ru/ 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 25/96 3. Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев [и др под ред. Н.В. Румянцева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2016. – с. – URL: https://biblioclub.ru/ Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691. 2. Налоговый кодекс РФ от 05.08.2008 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30.07.2019 N 255- СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2 № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 02.08.2019 N 317-ФЗ) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2. 4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (с изм. и д 25.12.2018 N 485-ФЗ,) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012; 5. Кодекс административного судопроизводства , от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.12 № 562-ФЗ). 6. Уголовный кодекс Российской Федерации (от 13.06.1996 № 63-ФЗ) (принят ГД Ф 24.05.1996) (ред. от 02.08.2019) / Собрание законодательства РФ, 17 июня 1996. № 25. Ст. 2954 7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (от 18 декабря 2001 № 17 (ред. от 02.08.2019) (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) / Собрание законодательства РФ, 24 де 2001 г. № 52. Ч. I. Ст. 4921. 8. Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ред. от 02.08.20 9. Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006 N 200-ФЗ) (ред. от 27.12.2018). 10. Водный кодекс Российской Федерации от (03.06.2006 N 74-ФЗ) (ред. от 02.08.2019). 11. Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ) (ре 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019). 12. Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 N 145-ФЗ) (ред. от 02.08 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). 13. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (от 30 ноября 1994 года N 51- редакции от 18.07.2019 N 177-ФЗ). 14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (от 14.11.2002 N 13 (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). 15. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (от 07.03.2001 N 2 (ред. от 02.08.2019). 16. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правител Российской Федерации» 17. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 18. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Росси Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» |