Экологическое право «Синергия». Литература по теме Тема Права и обязанности субъектов экологических правоотношений Вопрос Понятие права экологопользования
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Тема 8. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления Вопросы темы: 1. Правовое регулирование в области обращения с отходами. Понятие и виды отх Принципы государственной политики в области обращения с отходами. 2. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами и опас веществами. Цели и задачи: Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знаний о пра регулировании в области обращения с отходами, а также государственном контрол деятельностью в области обращения с отходами и опасными веществами. В результате успешного изучения темы Вы: Узнаете: Правовое регулирование в области обращения с отходами. Понятие и виды отх Принципы государственной политики в области обращения с отходами. Экологические требования при: · проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприя и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы; · эксплуатации предприятий и иных объектов, связанной с обращением с отходами; · организации и деятельности объектов размещения отходов; · обращении с отходами на территории поселений; · обращении с опасными отходами и их транспортировкой. Правила трансграничного перемещения отходов. Правовое регулирование обращения с опасными веществами. Понятие опасного вещ Понятие вредного вещества. Понятие токсичного и высокотоксичного вещества. Правовые охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материало Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами и опас веществами. Ответственность за нарушение требований экологического законодательства при обращ с отходами и опасными веществами. Приобретете следующие профессиональные компетенции: · способности по осуществлению государственного контроля за деятельностью в об обращения с отходами и опасными веществами; · навыки организации правового регулирование в области обращения с отходами; · умения определять юридическую ответственность за нарушение требо экологического законодательства при обращении с отходами и опасными веществами. Вопрос 1. Правовое регулирование в области обращения с отходами. Понятие и вид отходов. Принципы государственной политики в области обращения с отходами. Обращение с отходами – одна из наиболее масштабных и сложных экологических про Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой – для уда твердых отходов требуется выделение земельных территорий. В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления; от газообразные, жидкие и твердые; опасные отходы, радиоактивные отходы. Наиболее об 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 78/96 родовым понятием являются отходы производства и потребления. В нем определяютс основные сферы образования отходов – сфера производства и сфера потребления. Под отхо производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Включение в сферу прав регулирования пришедшей в негодность продукции, к примеру медикаментов, продовольс вполне обоснованно, так как в ней содержатся экологически опасные химические биологические компоненты, что обосновывает необходимость их корректного удаления. Начиная с 90-х годов, в условиях развития рыночной экономики, актуальной стала про обращения с ломом цветных и черных металлов. Необходимость упорядочения такого обращ и защиты при этом общественных и государственных интересов потребовала вне дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Содержание по отходов производства и потребления было расширено за счет включения в него понятия « отходы цветных и (или) черных металлов». Лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в негодность утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) че металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе произво указанных изделий. Рис. 16. Виды контроля за отходами Активное внедрение рыночных отношений способствовало превращению в «о металлолома» вполне годной высоколиквидной продукции – линий связи, деталей маш механизмов, памятников, декоративных изделий из черных и цветных металлов и т.д. со сдач в разветвленные приемные пункты и последующим вывозом за границу. При этом собст металлические и неметаллические отходы как таковые, ежегодное образование которых в с исчисляется миллиардами тонн, остаются во многом невостребованными и продол захламлять (загрязнять) окружающую среду. Огромные размеры принял за последние годы вывоз из России отходов и лома черн цветных металлов. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 79/96 Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отх некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицател последствия для природы. Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опас свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакцио способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и и нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей ср «Об охране атмосферного воздуха», «О внутренних морских водах, территориальном м прилежащей зоне Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления» континентальном шельфе Российской Федерации», «Об использовании атомной энергии», Во кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», многие законы субъектов Росси Федерации и иные нормативные правовые акты. Законы об отходах приняты, в частнос Краснодарском крае, Калининградской и Московской областях, Республике Башкортостан. Положения, касающиеся обращения с газообразными и жидкими отходами, рассмотр учебнике применительно к характеристике особенностей правового режима охран использования вод и атмосферного воздуха и других главах. Здесь будут рассмотрены воп правового регулирования обращения с твердыми и радиоактивными отходами, с учето специфики. Правовое регулирование обращения с отходами в Российской Федерации применител радиоактивным отходам и иным отходам традиционно осуществляется раздельно. Вопрос 2. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами и опасными веществами. Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются организационно-правовые меры, как: · лицензирование; · нормирование; · учет и отчетность; · ведение государственного кадастра; · контроль (государственный, производственный и общественный); · юридическая ответственность. Применяются также меры экономического регулирования обращения с отходами. В соответствии с законодательством только на основании лицензии (разреш допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производс потребления. К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельност обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с лом отходами цветных и (или) черных металлов и др. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортир размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологичес технологическому и атомному надзору в порядке, предусмотренном Положение лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортир размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 ав 2006 г. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 80/96 Нормирование в области обращения с отходами является новым направле природоохранной деятельности в Российской Федерации. Оно стало развиваться с прин Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Закон предусматривает два нормативов – образования отходов и лимиты на их размещение. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкре вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатывае соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружаю природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площ (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество от конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установле срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Конкретные требования, касающиеся этих нормативов, определяются Правилами разра и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. Правилами устанавливаются разные подходы к разработке проектов нормативов планируемой и осуществляемой деятельности в области обращения с отходами. В обеих ситу проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отхо конкретных объектах размещения отходов разрабатываются индивидуаль предпринимателями и юридическими лицами. Эта работа ведется на основании методич указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации. В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами пр нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практиче осуществления этой деятельности. Что касается осуществляемой деятельности по обращен отходами, то разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводя сроки, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом надзору. Представленные проекты нормативов утверждаются соответствующим территориал органом Ростехнадзора. В месячный срок эти органы принимают решение об утвержд лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием пр отказа. Срок действия утвержденных лимитов на размещение разный и зависит как от деятельности, при которой образуются отходы, места ее осуществления, так и видов отходо общему правилу лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при усл ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими ли неизменности производственного процесса и используемого сырья. Для пользователей лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок действия лицензии на пользо недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лими размещение отходов для деятельности в области обращения с отходами, осуществляемо Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Лимиты на размещение опа отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами. Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами иг учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отход государственный кадастр отходов. На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятель в области обращения с отходами, Законом возложена обязанность вести учет образовавш использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других л также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоче федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответств своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отхода специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в об 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 81/96 статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляю деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращен отходами. Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращен отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоче федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласов со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в об обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, со свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отх технологиях их использования и обезвреживания. На основании предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридичес лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информ Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работ паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государстве кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием ор исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный кадастр отходов вкл федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещ отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания от различных видов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификацио каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данн отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных в Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. По ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных от определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. Меры экономического регулирования обращения с отходами включают плату за размещ отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходам Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического меха охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в про деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Федераль законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», Налог кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с у экологической обстановки на той или другой территории. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрены экономического стимулирования деятельности в области обращения с отхо Экономическое стимулирование деятельности в данной сфере осуществляется посредством: · понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимате юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; · применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связан осуществлением деятельности в области обращения с отходами. В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государствен производственный и общественный контроль, т.е. проверка исполнения требований по обращ с отходами. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отхо проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в об обращения с отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производстве 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 82/96 контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области обраще отходами. Они же его организуют. Порядок осуществления производственного контроля в об обращения с отходами определяют юридические лица по согласованию со специ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращен отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граж или общественные объединения. За нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отхо должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную гражданско-правовую ответственность, а юридические лица – административную гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Росси Федерации. Вопросы для самопроверки: 1. Какова сущность правового регулирования в области обращения с отходами? 2. Опишите понятие и виды отходов. 3. Каковы принципы государственной политики в области обращения с отходами? 4. Каковы экологические требования при: · проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предпр и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы; · эксплуатации предприятий и иных объектов, связанной с обращением с отходами; · организации и деятельности объектов размещения отходов; · обращении с отходами на территории поселений; · обращении с опасными отходами и их транспортировкой. 5. Какие существуют правила трансграничного перемещения отходов? 6. В чем заключается правовое регулирование обращения с опасными веществами? 7. Чем отличаются опасное, вредное, токсичное и высокотоксичное вещества? 8. Какие правовые меры охраны окружающей среды применяются при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов? 9. Как осуществляется государственный контроль за деятельностью в области обращени отходами и опасными веществами? |