Экологическое право «Синергия». Литература по теме Тема Права и обязанности субъектов экологических правоотношений Вопрос Понятие права экологопользования
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Тема 3. Организационно-управленческий механизм экологопользования и охраны окружающей среды Вопросы темы: 1. Права и обязанности общественных экологических и иных некоммерческих объедине осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. 2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие экологического правонарушения. 3. Понятие, функции и методы организации и управления экологопользованием и охран окружающей среды. 4. Экологическое планирование как деятельность по разработке и реализации системы плановой и предплановой документации (экологическое нормирование). Цели и задачи: Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знаний о пон функциях и методах организации и управления экологопользованием и охраной окружа среды, а также экологическом планировании как деятельности по разработке и реали системы плановой и предплановой документации. В результате успешного изучения темы Вы: Узнаете: · понятие, функции и методы организации и управления экологопользованием и ох окружающей среды. Соотношение экономических и административных методов управления; · виды управления (государственное, ведомственное, муниципальное, производствен Система органов, осуществляющих функции регулирования и управления экологопользован охраной окружающей среды (федеральные и субъектов Российской Федерации, о компетенции и специально уполномоченные государственные органы); · функции и полномочия государственных органов управления экологопользовани охраной окружающей среды; · информационное обеспечение экологопользования и охраны окружающей с Экологическое воспитание, образование и просвещение. Предоставление экологич информации; · экологическое планирование как деятельность по разработке и реализации сис плановой и предплановой документации (стратегии, программы, планы и т.п.). Экологич нормирование. Виды экологических нормативов. Государственные стандарты и иные нормати документы в области охраны окружающей среды; · оценка воздействия на окружающую среду; · экологическое лицензирование и экологическая сертификация. Понятие и экологического лицензирования и экологической сертификации. Цели и задачи экологиче лицензирования и экологической сертификации. Органы, осуществляющие экологич лицензирование и экологическую сертификацию; · экологические программы. Виды экологических программ. Комплексные и отрасл программы; · государственная экологическая экспертиза: понятие, принципы. Экологический конт понятие, принципы, виды. Экологический мониторинг. Понятие, виды, задачи, содерж экологического мониторинга; · государственный учет и государственная регистрация потенциально опасных химич и биологических веществ. Государственный учет особо охраняемых природных террит Государственный учет природных ресурсов с учетом их экологической значимости. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 38/96 Приобретете следующие профессиональные компетенции: · способности организации экологического планирования; · навыки разработки экологических программ; · умения по проведению экологического лицензирования и экологической сертификаци Вопрос 1. Права и обязанности общественных экологических и иных некоммерчески объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Ст. 9 Конституции России установила, что земля и другие природные ресурсы находиться в частной собственности. В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Согласно ст. 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в гра земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридиче лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если не установлено федеральными законами. Правовое регулирование отношений частной собственности развито в осно применительно к земле. Собственность на землю граждан и юридических лиц регулируется Земельного кодекса РФ. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственно являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицам основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждан юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участ собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципа собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических ли исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными закона могут находиться в частной собственности. Земельный кодекс РФ предусмотрел при ограничения права частной собственности на землю иностранных лиц. Иностранные граж лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собствен земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень кот устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательство Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответст федеральными законами. Право частной собственности на землю регулируется в настоящее время мно законодательными и иными нормативными актами. В них определены цели, для кот земельные участки могут быть переданы в частную собственность. Они могут быть получ частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобн дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, а предоставлены гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности. Земел участки могут также продаваться при приватизации государственных и муниципал предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий. Таким образом, в части регулирования российским законодательством отношений ча собственности на природные ресурсы очевидна тенденция установления на землю гла образом права частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной эконо Частная собственность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяй Земля при этом реализует свое главное качество – средства производства. Одновременно земл операционный базис предоставляется в частную собственность для развития предпринимател в иных сферах – для создания производственной и социальной инфраструктуры. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 39/96 Вопрос 2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понят экологического правонарушения. Под юридической ответственностью за экологические правонарушения поним отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области ох окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъекта совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущ юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающи нарушителя экологических требований. Посредством применения юридической ответственности реализуется государств принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду юридическая ответственность не является единственным инструментом принужден исполнению экологических требований в механизме экологического права. С учетом специ функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспер экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контрол определенной мере – экономические меры (например, платежи за негативные воздейств окружающую среду). Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационал природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в стру эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющ первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элемент гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственн иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Т образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологич правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсут санкций обрекает экологическое требование на бездействие. Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций: · стимулирующую к соблюдению норм экологического права; · превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений; · компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещ вреда здоровью человека; · карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологичес правонарушения. Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере сл экологическое правонарушение. В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по своей стру состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон. Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по п окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нор права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные рес природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических п законных интересов физических и юридических лиц. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие элементов: а) противоправность поведения; 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 40/96 б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо наруш иных законных прав и интересов субъектов экологического права; в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологич вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных п интересов субъектов экологического права. Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностн физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, соверши правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей сред территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией (рис. 9). Рис. 9. Субъекты экологического права Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и рабо предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юридические должностные лица и граждане. В соответствии с действующим законодательством административная и угол ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-ле возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниче ответственность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. С этого возраста лицо становится полно дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных огранич относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновн совершении экологических правонарушений в трудовой сфере. Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется в правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повыше опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к св противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожн Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель пред наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознат допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производст опушке леса, то есть не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух в самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, наруша экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельност легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 41/96 лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предви Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о гр неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению в что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083). В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь безвиновная (абсолютная) ответственность – за вред, причиненный источником повыше опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ. Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного во или вод), другие – только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная л третьи – по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение п пожарной безопасности в лесах). Вопрос 3. Понятие, функции и методы организации и управления экологопользовани охраной окружающей среды. Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленны исполнение требований экологического законодательства. Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологиче законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эко правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управле целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реали требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздей обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражда сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Прежде всего, в р управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставле экологическим правом, и его эффективность. Определяя место государственного управления природопользованием и охр окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что осуществляется в рамках исполнительной власти государства. Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществл общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, государствен органами, муниципальными органами. Соответственно, можно выделить обществе производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное), государственное управление Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспеч рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются назван субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках тог иного вида управления, тоже разное. Оно определяется совокупностью функций управления. Функция управления – это постоянное направление деятельности по обеспечению ох окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся: · подзаконное нормотворчество; · создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; · координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружаю среды; · экологическое планирование; · экологическое нормирование; 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 42/96 · экотехническая регламентация; · экологическая стандартизация; · оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; · экологическая экспертиза; · экологическое лицензирование; · экологическая сертификация; · экологический аудит; · экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды); · учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей сред целом, а также вредных воздействий; · экологическое воспитание и образование; · проведение научных исследований по вопросам окружающей среды; · экологический контроль; · разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охра окружающей среды. Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные фун Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертифик выполняются лишь в рамках государственного управления. Для наиболее полного осуществ функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или до наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей ср рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства. Вопрос 4. Экологическое планирование как деятельность по разработке и реализаци системы плановой и предплановой документации (экологическое нормирование). Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействова состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не мож забирать воду, и пока по экономическим и техническим соображениям не может не выбрасы природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом установлены научно обоснованные пределы таких воздействий, исходя из долгосро общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характер природы. Эта цель достигается с помощью экологического нормирования, что и определяет экологических нормативов в механизме экологического права. Под экологическим нормированием понимается установление уполномочен государственными органами экологических нормативов в соответствии с требован законодательства. В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулиру отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В числе основных сл назвать Федеральный закон «Об охране окружающей среды», глава V которого –»Нормирова области охраны окружающей среды» – определяет систему экологических нормативов, кри их установления. Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применител регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в природоресурсного законодательства: Земельном кодексе РФ (ч. 5 ст. 13), Водном кодексе Р 35), Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации 30), Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 11, ст. 12), Лесном кодексе Р 87), Федеральном законе «О животном мире» (ст. 17), Федеральном законе «О рыболовс 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 43/96 сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 47), Федеральном законе «Об от производства и потребления» (ст. 18). Федеральным законом «О санитарно-эпидемич благополучии населения» определяются требования к санитарно-гигиеническому нормирован области охраны среды обитания. Важную роль в экологическом нормировании играет По разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих вещ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещ отходов, утвержденный Постановлением Правительства РФ. В систему экологических нормативов входят: · нормативы качества окружающей среды; · нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; · нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Будучи утвержденными специально уполномоченными государственными органа области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компете экологические нормативы являются обязательными для исполнения. Соблюдение этих норма служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотноше области оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, лицензиров сертификация, контроля и др. Согласно статье 22 Федерального закона «Об охране окружа среды» за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружаю среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружа среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Вопросы для самопроверки: 1. В чем заключается система органов, осуществляющих функции регулирования и управления экологопользованием и охраной окружающей среды? 2. Перечислите функции и полномочия государственных органов управления экологопользованием и охраной окружающей среды. 3. В чем заключается информационное обеспечение экологопользования и охраны окружающей среды? 4. В чем заключается экологическое воспитание, образование и просвещение? Опишите процесс предоставления экологической информации. 5. Опишите принцип работы экологического планирования как деятельности по разрабо реализации системы плановой и предплановой документации (стратегии, программы, планы и т.п.). 6. Что такое экологическое нормирование? 7. Какие виды экологических нормативов существуют? 8. Какие государственные стандарты и иные нормативные документы применяются в области охраны окружающей среды? 9. Как происходит оценка воздействия на окружающую среду? Литература по теме: Основная литература: 1. Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н. Экологическое право в вопросах и ответах: учебник. – М. Проспект, 2017. – 366 с. 2. Казанцева Л.А., Саркисов О.Р., Любарский Е.Л. Экологическое право: учебни студентов учреждений высшего профессионального образования. – М., Берлин.: Директ-М 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 44/96 2017. – 486 с. – URL: https://biblioclub.ru/ Дополнительная литература: 1. Балашенко С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро – Минск: Высшая школа, 2016. – 383 с. http://biblioclub.ru/ 2. Потапова А.А. Экологическое право: конспект лекций. – М. Проспект, 2015. – 104 с. – URL: https://biblioclub.ru/ 3. Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев [и под ред. Н.В. Румянцева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2016. с. URL: https://biblioclub.ru/ Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691. 2. Налоговый кодекс РФ от 05.08.2008 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30.07.2019 N 255- СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2 № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 02.08.2019 N 317-ФЗ) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2. 4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (с изм. и д 25.12.2018 N 485-ФЗ,) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012; 5. Кодекс административного судопроизводства , от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.12 № 562-ФЗ). 6. Уголовный кодекс Российской Федерации (от 13.06.1996 № 63-ФЗ) (принят ГД Ф 24.05.1996) (ред. от 02.08.2019) / Собрание законодательства РФ, 17 июня 1996. № 25. Ст. 2954 7. Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ред. от 02.08.20 8. Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006 N 200-ФЗ) (ред. от 27.12.2018). 9. Водный кодекс Российской Федерации от (03.06.2006 N 74-ФЗ) (ред. от 02.08.2019). 10. Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 N 145-ФЗ) (ред. от 02.08 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). 11. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (от 30 ноября 1994 года N 51- редакции от 18.07.2019 N 177-ФЗ). 12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (от 14.11.2002 N 13 (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). 13. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (от 07.03.2001 N 2 (ред. от 02.08.2019). 14. Федеральный конституционный закон» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правител Российской Федерации» 15. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» |