Экологическое право «Синергия». Литература по теме Тема Права и обязанности субъектов экологических правоотношений Вопрос Понятие права экологопользования
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Тема 6. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Международное экологическое право. Правовое регулирование отношений в области ох окружающей среды в зарубежных странах Вопросы темы: 1. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. 2. Принципы международной охраны окружающей среды. Источники международного экологического права. Цели и задачи: Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знан международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, а также принц международной охраны окружающей среды. В результате успешного изучения темы Вы: Узнаете: · международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, охраны Мир океана, околоземного космического пространства, Арктики, Антарктики, климата, озонового Земли и других объектов; · международные природоохранительные организации. Международные конференц охране окружающей среды; · международное сотрудничество членов СНГ в области охраны окружающей среды; · принципы международной охраны окружающей среды. Источники междунаро экологического права. Международные договоры и иные международные документы по вопр охраны окружающей среды; · понятие и система международного экологического права; · субъекты и объекты международного экологического права; · ответственность по международному экологическому праву; · основы правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Приобретете следующие профессиональные компетенции: · способности по организации правового регулирования международного экологиче права; · навыки по организации международного сотрудничества в области охраны окружа среды, охраны; · умения правильно толковать международные нормы в сфере охраны окружающей сре Вопрос 1. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Как и в Российской Федерации, законодательство об окружающей среде в государст бывших республиках СССР находится в стадии формирования. В них приняты новые консти и новые законы в сфере взаимодействия общества и природы. Объем регулирования экологических отношений в конституциях различен. Так, о окружающей среды и природопользование достаточно широко регулируются в Консти Украины, принятой 28 июня 1996 г. Она признает право своих граждан на безопасную для жи здоровья окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого п Кроме того, каждому гарантируется право свободного доступа к информации о сост окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право распространение (ст. 50). С правом граждан соотносится обязанность государства обеспеч 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 59/96 экологическую безопасность и поддерживать экологическое равновесие на территории Укр преодолевать последствия чернобыльской катастрофы, сохранять генофонд украинского н (ст. 16). Таким образом, в Конституции Украины закреплена экологическая функция государст Конституция Республики Казахстан, принятая на референдуме 30 августа 1995 г., соде лишь публичное заявление о том, что государство ставит целью охрану окружающей с благоприятной для жизни и здоровья человека (ст. 31). При этом экологические права гражд устанавливаются. В определенной степени совпадают подходы этих государств к регулированию отнош собственности на природные богатства. В ст. 6 Конституции Казахстана предусматривается государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир. Земля м находиться как в государственной, так и в частной собственности. Согласно ст. 13 Констит Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящи пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутр (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского наро имени которого право собственности осуществляют органы государственной власти и ор местного самоуправления в рамках компетенции, определяемой Конституцией. Кроме Конституция Украины гарантирует право собственности на землю, которое приобретае реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответст законом (ст. 14). Рис. 13. Права и обязанности субъектов международного права В государствах СНГ идет активный процесс законотворчества. В Казахстане, например, приняты: · Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991, 1997 гг.). · Закон «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедс в Приаралье» (1992 г.). · Земельный кодекс (1990 г.). · Кодекс «О недрах и переработке минерального сырья» (1992 г.). · Лесной кодекс (1993 г.). 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 60/96 · Водный кодекс (1993 г.). · «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (1993 г.). · Закон «Об экологической экспертизе» (1997 г.). · Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1997 г.). Систему экологического законодательства Украины образуют: · Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). · Земельный кодекс (1990). · Закон «О природно-заповедном фонде Украины» (1992 г.). · Закон «О плате за землю» (1992 г.). · Закон «Об охране атмосферного воздуха» (1992 г.). · Закон «О животном мире» (1993 г.). · Лесной кодекс (1994 г.). · Кодекс «О недрах» (1994 г.). · Закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.). · Водный кодекс (1995 г.). В Республике Беларусь наряду с Законом «Об охране окружающей среды» действ Кодекс «О земле», Кодекс «О недрах», Лесной кодекс, Водный кодекс. Как и в Российской Федерации, в ряде государств – Белоруссии, Казахстане, Украине, д – ведется подготовка Экологического кодекса. Польша, Венгрия, Словакия, Чехия и другие бывшие социалистические госуда Центральной и Восточной Европы имеют более развитое право окружающей среды, чем Рос другие государства СНГ. Оно было более развитым и на этапе социалистического развития. 80-е годы в Болгарии, Венгрии, Польше были приняты комплексные законы об о окружающей среды. Сейчас такие законы приняты во всех государствах этого региона. предусматривают всестороннее регулирование охраны окружающей среды от вре воздействий. Основными направлениями законодательной деятельности этих государств являютс первых, принятие законов, которых недостает в прежней системе экологиче законодательства, а во-вторых, гармонизация с законодательством Европейского союза. В эт частности, проявляется их тенденция к вхождению в европейское правовое пространство. Раньше, чем в России, в этих государствах были созданы министерства охраны окружа среды. Взаимодействуя с другими государственными структурами на национальном и ме уровне, они решают проблемы окружающей среды. В условиях перехода к рыночной экономике эта группа государств испытывает объекти трудности, связанные с дефицитом финансовых средств, необходимостью модерни производств с учетом более высоких экологических требований и т.п. Особый интерес проявляется к изучению права окружающей среды США, Яп Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государств. Эти госуда внесли и продолжают вносить львиную долю в глобальную деградацию природы. Одноврем ими накоплен большой опыт создания законодательства об окружающей среде и его реализац Благодаря внедрению научно-технических достижений эти государства имеют в развитую промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетику, являющиеся мощн основным фактором негативного воздействия на состояние окружающей среды. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 61/96 Рис. 14. Международные экологоохранные организации Процессы урбанизации в этих государствах всегда были очень интенсивными. В резуль концу 60-х годов состояние окружающей среды в них многими оценивалось как кризи Экологический кризис проявился прежде всего в высоких уровнях загрязнения. Тогда же пр осознание, что загрязнять природную среду – вред не только здоровью людей, но и тор развитии экономики. Реакцией на деградацию природы в США, Японии, Германии, Франции, Великобрит других экономически развитых государствах явилось создание системы законодательс области окружающей среды. Одновременно в них создавались государственные струк призванные обеспечивать соблюдение этого законодательства. Важно подчеркнуть, законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы весьма динам По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения. Зако области окружающей среды иногда принимаются как реакция на острую экологическую проб Вопрос 2. Принципы международной охраны окружающей среды. Источники международного экологического права. В систему источников права окружающей среды входят конституции, законы, подзако акты, судебные решения. Конституции большинства государств содержат так называемые публичные заявления о что государство заботиться о природе. Выражается это разными словами. Так, сог Конституции Швейцарии (1962 г.) федеральная власть заботится о пейзаже, приро достопримечательностях и памятниках и охраняет их, она субсидирует меры по охране прир ландшафта. Конституция Италии (1974 г.) декларирует лишь то, что Республика охраняет при В соответствии со ст. 21 Конституции Голландии (1952 г.) Правительство заботится о кач жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды. Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальны всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина – предусмотрено немно 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 62/96 преимущественно новыми конституциями зарубежных государств (Португалии, 1976 г.; Исп 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г. и некоторыми др.). Определяется это право разл Например, по Конституции Испании всякое лицо имеет право пользоваться окружающей с для развития своей личности. Конституции формируют основы правового регулирования охраны окружающей сред наиболее важный и эффективный источник права окружающей среды – законодатель Современное законодательство в данной сфере экономически развитых государств – это м законов, принятых в основном в последние 30 лет. При характеристике источников права окружающей среды западноевропейских госуд важно подчеркнуть их особенность, заключающуюся в том, что наряду с национальными зако и подзаконными актами источниками права являются также правила, решения и дирек Европейского союза, членами которого они являются. Законодательное регулирование охраны окружающей среды на национальном уровн правило, достаточно детально. В то же время к особенностям правового регулирования в да сфере в Нидерландах относится то, что национальное законодательство традиционно рамочный характер. Органам исполнительной власти предоставлены широкие полном развивать и детализировать в своих постановлениях общие положения законов. Формирование современного законодательства об охране окружающей с экономически развитые государства начинали преимущественно с принятия комплек законов. Среди них: · Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды (Япония, 1967 г. В 1994 был принят новый вариант этого закона). · Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969). · Закон о национальной политике в области окружающей среды (США, 1970 г.). · Закон об охране природы (Франция, 1976 г.). · Закон об охране природы и ландшафтном планировании (ФРГ, 1976 г.) и др. Новейшей тенденцией развития законодательства в данной сфере является попытк кодификации в 90-е годы XX века в Швеции, Германии и Франции. В Швеции Кодекс окружа среды вступил в силу с 1 января 1999 г. Он создан путем гармонизации общих прав принципов, компиляции 15 различных законов об окружающей среде, регулирования ряда н положений. Существенное различие в подходах к кодификации законодательства об окружа среде в Швеции и Германии заключается в том, что в Швеции кодифицировано законодатель регулирующее отношения как по охране окружающей среды от вредных воздействий, так использованию природных ресурсов, в то время как в Германии – только применительно к о окружающей среды. Объем и характер мер по охране окружающей среды, предусматриваемых голов законами об окружающей среде, различены. Так, Закон США о национальной политике в об окружающей среды определил ответственность государственных органов в области ох окружающей среды, предусмотрел создание Совета по качеству окружающей среды, возлож Президента США обязанность подготовки и представления ежегодного доклада о кач окружающей среды и тенденциях ее изменения. В нем установлены также общие требован оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и планиров природоохранительной деятельности. Этот закон оказал огромное влияние на развитие прав регулирования охраны природы во многих других государствах. Одно из основных направлений законодательного регулирования отношений в взаимодействия общества и природы – охрана окружающей среды от загрязнения. регулирования охраны окружающей среды в данной сфере в каждой стране созданы мас законодательства по охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсич 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 63/96 веществами, об отходах производства и потребления и др. Если законодательство об о атмосферного воздуха и вод, принятое преимущественно в 60–70-е гг., может быть сравн российским, то законодательство об охране почв от загрязнения, о контроле за токсич веществами, об отходах производства и потребления сравнивать не с чем, поскольку в Росси до сих пор отсутствует. Рассмотрим это законодательство. Одним из результатов научно-технического прогресса явилось обилие синтезирова человеком химических веществ, призванных удовлетворять разнообразные обществе потребности. Известно, что почвы страдают от газообразных выбросов в атмосферу промышле предприятий и транспортных средств. Загрязняющие вещества с осадками выпадают на зем загрязняют ее. Но целенаправленным источником загрязнения почв является агрохимиз Регулированием применения агрохимических средств достигаются цели охраны поч загрязнения и производства экологически чистой сельскохозяйственной проду Соответствующие законы во многих государствах были приняты еще до принятия закон охране атмосферного воздуха. Это Закон о регулировании использования сельскохозяйстве химикатов (Япония, 1948, с поправками и дополнениями, принятыми в последующие годы), о контроле за использованием пестицидов (Греция, 1952); Закон о пестицидах (Нидерланды, 1975); Закон о пестицидах (Бельгия, Финляндия, 1969); Федеральный закон об инсектиц фунгицидах и родентицидах (США, 1947, с поправками и дополнениями, приняты последующие годы). На рынке США находится 60–65 тыс. токсичных веществ, ФРГ и других экономи развитых государств – 20–25 тыс. Некорректное обращение с ними на разных стадиях синтезирования до использования – может влечь неблагоприятные для здоровья челов окружающей среды последствия. Регулирование обращения с такими веществами обеспечив законами о контроле за токсичными веществами, принятыми во всех экономически разв странах (США, 1976; ФРГ, 1981; Япония, 1973; Франция, 1977 и т.д.). Механизм правового регулирования включает требования к испытаниям токсичных вещ их производству, хранению, транспортированию, использованию и удалению. На производ или импортера химического вещества до поставки его на рынок (во Франции и д государствах) или до их производства (в США), что более предпочтительно, возло обязанность уведомить компетентные государственные органы о намерении прод (производить) вещество. Эти органы и принимают решения о разрешении продажи, произво вещества, ограничении или запрете. Масштабы производства опасных промышленных отходов, а также реально потенциального вреда окружающей среде при неправомерном обращении с ними предопред принятие во многих государствах специальных законов о хранении, использован удалении отходов: · Закон об удалении отходов (Япония, 1971 г.). · Закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания, 1972 г.). · Закон об избежании и удалении отходов (ФРГ, 1972 г.). · Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США, 1976 г.). · Закон о сбросах в океан (США, 1972 г.). В последующие годы в эти законы вносились изменения и дополнения. Аналогичные за в это же время были приняты в других государствах. В соответствии с законами ответственность за экологически корректное удаление возло на производителя отходов. Законодательство устанавливает разрешительный порядок их удал строго регулирует учет операций с отходами и отчетность. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 64/96 Так, в США особым средством контроля за безопасным удалением опасных от является документ, называемый манифестом опасных отходов. Это сопроводител документ по удалению опасных отходов. Он заполнятся их производителем в шести экземпля Первый экземпляр манифеста (белый) в течение 30 дней направляется полигоно захоронению отходов в департамент по контролю за токсичными веществами агентства по о окружающей среды штата. Второй экземпляр (голубой) производитель отходов в течение 30 дней посылает в эт департамент. Третий экземпляр (желтый) полигон в течение 30 дней посылает производителю отход Четвертый экземпляр (желтый) производитель сохраняет у себя. Пятый экземпляр (зеленый) перевозчик сохраняет у себя. Шестой экземпляр (белый) полигон сохраняет у себя. Таким образом, посредством манифеста обеспечивается взаимный контрол движением опасных отходов. Как отмечалось, иногда законы в области охраны окружающей среды принимаю экономически развитых государствах в порядке реагирования на конкретную ос экологическую проблему. К примеру, таким образом в 1980 г. в США был принят Зако принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсац ответственности» (Закон о суперфонде). Этот Закон был призван урегулировать отношен выявлению и расчистке заброшенных и неконтролируемых свалок отходов. Он был принят того, как в 70-е годы на севере штата Нью-Йорк в районе Лав-Канал была установлена прич связь между многочисленными случаями заболеваний людей и существовавшей там заброш свалкой химических отходов. Район был объявлен зоной национальной чрезвычайной ситу население поселка выселено. Принятый в экстренном порядке федеральный закон пресле цель предупредить аналогичные ситуации в других местах. Поводом для принятия в США Закона о планировании работ при чрезвычайных ситуац праве общественности на получение полной информации (1986 г.) послужила авари химическом заводе в Бхопале (Индия, 1984 г., нередко называется индийской Хиросимой). А унесла жизни более 4,5 тыс. человек, еще 50 тыс. превратились в калек, ослеп парализованных, с нарушениями нервной системы. На дочернем предприятии америка транснациональной корпорации «ЮнионКарбайд», которая разрабатывала новые химического оружия по подрядам Минобороны США и занималась исследован высокотоксичных веществ, произошла утечка из-за нарушения технологии. После аварии в И власти США обратили внимание на то, что в своем государстве у них отсутствует закон, кот бы регулировал отношения по подготовленности к авариям на химических предприяти информировании населения о таких предприятиях и связанными с ними опасностях. Вопросы для самопроверки: 1. В чем заключается международное сотрудничество в области охраны окружающей ср охраны Мирового океана, околоземного космического пространства, Арктики, Антарктики, климата, озонового слоя Земли и других объектов? 2. Какие существуют международные природоохранительные организации? 3. В чем заключается международное сотрудничество членов СНГ в области охраны окружающей среды? 4. Опишите принципы международной охраны окружающей среды. 5. Какие документы являются источниками международного экологического права? 6. Какие существуют международные договоры и иные международные документы по вопросам охраны окружающей среды? 7. Опишите понятие и систему международного экологического права. 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 65/96 8. Каковы субъекты и объекты международного экологического права? 9. В чем заключается ответственность по международному экологическому праву? Литература по теме: Основная литература: 1. Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н. Экологическое право в вопросах и ответах: учебник. – М. Проспект, 2017. – 366 с. 2. Казанцева Л.А., Саркисов О.Р., Любарский Е.Л. Экологическое право: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования. – М., Берлин.: Директ-Меди 2017. – 486 с. – URL: https://biblioclub.ru/ Дополнительная литература: 1. Балашенко С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро – Минск: Высшая школа, 2016. – 383 с. http://biblioclub.ru/ 2. Потапова А.А. Экологическое право: конспект лекций. – М. Проспект, 2015. – 104 с. – URL: https://biblioclub.ru/ 3. Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев [и др под ред. Н.В. Румянцева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2016. – с. URL: https://biblioclub.ru/ Нормативно-правовые акты: 1. Стокгольмская декларация ООН 16 июня 1972 г. об окружающей человека среде. 2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 но 1972 г.). 3. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других матери 1972 г. (Москва–Лондон–Мехико, 29 декабря 1972 г.). 4. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися угрозой исчезновения , 3 марта 1973 г. (СИТЕС). 5. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПО (Лондон, 2 ноября 1973 г.). 6. Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования сред воздействия на природную среду , 10 декабря 1976 г. (Женева). 7. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 13 ноября г. (Женева). 8. Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 19 г.). 9. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 г. N 37/7 «Всемирная ха природы». 10. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Монтего-Бей). 11. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.). 12. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреалеь,16 сентября 1987 г.). 13. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и и удалением (Базель, 22 марта 1989 г.). 14. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контекст (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.). 15. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.). 02.07.2022, 18:47 Московский финансово-промышленный университет «Синергия» e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/ekologicheskoe_pravo/sg.html#_Toc23842319 66/96 16. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 м 1992 г.). 17. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международны озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.). 18. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.). 19. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.). 20. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). 21. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.). 22. Конституция Российской Федерации 1993 г (с измен. от 05.02.2014 года № 2-ФКЗ). 23. Федеральный конституционный закон» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правитель Российской Федерации» 24. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 25. Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского проток рамочной конвенции Организации Объединенных наций об изменении климата» 26. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» |