История подготовка к экзамену. история вопросы маг.. М. Ф. Владимирский Буданов полагал, что обе стороны процесса именовались истцами, что указывало на отсутствие процессуальных преимуществ для какой либо из сторон
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Преобразования в промышленности и торговле Основная статья: Промышленность и торговля при Петре I Осознав во время Великого посольства техническое отставание России, Пётр не мог обойти стороной проблему реформирования российской промышленности. Кроме того, создание собственной промышленности было продиктовано военными нуждами, на что указывает ряд историков[9]. Начав Северную войну со Швецией ради завоевания выхода к морю и провозгласив в качестве задачи строительство современного флота на Балтике (а еще ранее — на Азове), Петр был вынужден строить мануфактуры, призванные обеспечить резко возросшие потребности армии и флота. Одной из главных проблем было отсутствие квалифицированных мастеров. Царь решал эту проблему путём привлечения на русскую службу иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу. Фабриканты получали большие привилегии: освобождались с детьми и мастерами от военной службы, были подсудны только суду Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно привозить из-за границы нужные им инструменты и материалы, их дома освобождались от военного постоя. Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых России. Ранее российское государство в сырьевом отношении полностью зависело от иностранных государств, прежде всего, Швеции (оттуда везли железо), однако после открытия залежей железной руды и других полезных ископаемых на Ураленадобность в закупках железа отпала. На Урале в 1723 заложен крупнейший железоделательный завод в России, из которого развился город Екатеринбург. При Петре были основаны Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил. Появляются оружейные заводы(пушечные дворы, арсеналы) в Олонецком крае, Сестрорецке и Туле, пороховые заводы — в Петербурге и под Москвой, развивается кожевенная и текстильная промышленность — в Москве, Ярославле, Казани и на Левобережной Украине, что обуславливалось необходимостью производства экипировки и обмундирования для русских войск, появляется шелкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и шпалерная фабрика. В 1719 году была издана «Берг-привилегия», по которой всякому давалось право всюду искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы при условии платежа «горной подати» в 1/10 стоимости добычи и 32-х долей в пользу владельца той земли, где найдены залежи руды. За утайку руды и попытку препятствовать добыче собственнику грозила конфискация земли, телесное наказание и даже смертная казнь «по вине смотря». Основной проблемой на русских мануфактурах того времени была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати государству на мануфактурах (такие крестьяне получат название приписных), на фабрики посылали преступников и нищих. В1721 году последовал указ, в котором разрешалось «купецким людям» покупать деревни, крестьян которых можно было переселять на мануфактуры (такие крестьяне получат название посессионных). Дальнейшее развитие получила торговля. Со строительством Петербурга роль главного порта страны перешла от Архангельска к будущей столице. Сооружались речные каналы. В частности, был построен Вышневолоцкий (Вышневолоцкая водная система) и Обводной каналы. Вместе с тем, две попытки строительства Волго-Донского канала закончились неудачей (хотя было построено 24 шлюза), при этом на его строительстве работали десятки тысяч человек, условия работы были тяжелые, а смертность очень высока. Некоторые историки характеризуют политику Петра в торговле как политику протекционизма, заключающуюся в поддержке отечественного производства и установлении повышенных пошлин на импортную продукцию (это соответствовало идеемеркантилизма). Так, в 1724 году был введён защитный таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия. Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до 233, в том числе около 90 представляли собой крупные мануфактуры. Реформа самодержавия До Петра порядок престолонаследия в России никак не регулировался законом, и целиком определялся традицией. Петр в 1722 г. издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно (предполагалось, что царь назначит своим преемником «самого достойного»). Этот закон действовал до царствования Павла I. Сам Петр не воспользовался законом о престолонаследии, так как умер, не указав преемника. Сословная политика Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике, — юридическое оформление сословных прав и обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в которой более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства, и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян. Дворянство 1. Указ об образовании 1706 года: боярские дети в обязательном порядке должны получить либо начальное школьное, либо домашнее образование. 2. Указ о вотчинах 1704 года: дворянская и боярская вотчины не делятся и приравниваются друг к другу. 3. Указ о единонаследии 1714 года: землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по своему выбору. Остальные были обязаны нести службу. Указ знаменовал окончательное слияние дворянского поместья и боярской вотчины, тем самым, окончательно стерев различия между ними. 4. Разделение военной, гражданской и придворной службы на 14 рангов. При достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус личного дворянина. Тем самым карьера человека зависела прежде всего не от его происхождения, но от достижений на государственной службе. Место прежнего боярства занял «генералитет», состоящий из чинов первых четырёх классов «Табели о рангах». Личная выслуга перемешала представителей прежней родовой знати с людьми, поднятыми службой. Законодательные меры Петра, не расширяя существенно сословных прав дворянства, существенно изменили его обязанности. Военное дело, бывшее в московские времена повинностью узкого класса служилых людей, становится теперь повинностью всех слоёв населения. Дворянин петровских времён по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается ответственность перед государством за податную исправность своих крестьян. Дворянство обязано для подготовки к службе учиться. Пётр разрушил прежнюю замкнутость служилого класса, открыв путём выслуги через Табель о рангах доступ в среду шляхетства людям других сословий. С другой стороны, законом о единонаследии он открыл выход из дворянства в купцы и духовенство тем, которые хотели этого. Дворянство России становится сословием военно-бюрократическим, права которого создаёт и наследственно определяет государственная служба, а не рождение. Крестьянство Реформы Петра изменили положение крестьян. Из разных категорий крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или церкви (черносошные крестьяне севера, нерусские народности и т. п.), была сформирована новая единая категория государственных крестьян — лично свободных, но плативших оброк государству. Мнение, что данная мера «уничтожила остатки свободного крестьянства» неверно, так как группы населения, составившие государственных крестьян, в допетровский период не рассматривались как свободные — они были прикреплены к земле (Соборное уложение 1649 года) и могли быть пожалованы царём частным лицам и церкви в качестве крепостных. Гос. крестьяне в XVIII веке обладали правами лично свободных людей (могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные органы и т. п.), но были ограничены в передвижении и могли быть (до начала XIX века, когда данная категория окончательно утверждается в качестве свободных людей) переведены монархом в разряд крепостных. Законодательные акты, касавшиеся собственно крепостного крестьянства, носили противоречивый характер. Так, было ограничено вмешательство помещиков в заключение браков крепостных (указ 1724 года), запрещено выставлять крепостных вместо себя ответчиками на суде и держать их на правеже за долги владельц. Также была подтверждена норма о передаче в опеку имений помещиков, разорявших своих крестьян[14], а холопам предоставлена возможность записываться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости[15] (указом имп. Елизаветы 2 июля 1742 года крепостные лишились этой возможности). Указом 1699 г. и приговором Ратуши 1700 г крестьянам, занимающимся торговлей или ремеслом, было предоставлено право переходить в посады, освобождаясь от крепостной зависимости (если крестьянин в таковой находился). В то же время были значительно ужесточены меры против беглых крестьян, большие массы дворцовых крестьян розданы частным лицам, помещикам было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Указом 7 апреля 1690 г. было разрешено уступать, за неоплаченные долги «поместных» крепостных, что фактически было формой торговли крепостными[16]. Обложение холопов (то есть личной прислуги без земли) подушной податью привело к слиянию холопов с крепостными крестьянами. Церковные крестьяне были подчинены монастырскому приказу и выведены из-под власти монастырей. При Петре создалась новая категория зависимых земледельцев — крестьян, приписанных к мануфактурам. Эти крестьяне в XVIII веке получили название посессионных. Указом 1721 года было разрешено дворянам и купцам-фабрикантам покупать крестьян к мануфактурам для работы на них. Купленные к фабрике крестьяне не считались собственностью её владельцев, а были прикреплены к производству, так что владелец фабрики не мог ни продавать, ни закладывать крестьян отдельно от мануфактуры. Посессионные крестьяне получали фиксированное жалование и выполняли фиксированный объём работ. Преобразования в сфере культуры Пётр I изменил начало летоисчисления с так называемой византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». 7208 год по византийской эре стал 1700 годом от Рождества Христова, а Новый год стал праздноваться 1 января. Кроме того, при Петре было введено единообразное применение юлианского календаря. После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета[20], появляются переводы многих книг на русский. Успех по службе Пётр поставил для дворян в зависимость от образования. При Петре в 1703 появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами. До того числа обозначались буквами с титлами (волнообразными линиями). В 1708Пётр утвердил новый алфавит с упрощённым начертанием букв (церковнославянский шрифт остался для печатания церковной литературы), две буквы «кси» и «пси» были исключены. Петром были созданы новые типографии, в которых за 1700—1725 напечатано 1312 наименований книг (в два раза больше, чем за всю предыдущую историю русского книгопечатания). Благодаря подъему книгопечатания потребление бумаги выросло с 4-8 тысяч листов в конце XVII века, до 50 тысяч листов в 1719 году.. Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков. В 1724 Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти). Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр. Специальным указом царя в 1718 были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми. На ассамблеях дворяне танцевали и свободно общались, в отличие от прежних застолий и пиров. Реформы, проведённые Петром I, затронули не только политику, экономику, но также искусство. Петр приглашал иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых молодых людей обучаться «художествам» за границу, в основном в Голландию и Италию. Во второй четверти XVIII в. «петровские пенсионеры» стали возвращаться в Россию, привозя с собой новый художественный опыт и приобретённое мастерство. 30 декабря 1701 г. (10 января 1702 года) Пётр издал указ, которым предписывалось писать в челобитных и прочих документах имена полностью вместо уничижительных полуимен (Ивашка, Сенька и т. п.), на колени перед царём не падать, зимой на морозе шапку перед домом, в котором находится царь, не снимать. Он так пояснял необходимость этих нововведений: «Менее низости, более усердия к службе и верности ко мне и государству — сия то почесть свойственна царю…» Пётр пытался изменить положение женщин в русском обществе. Он специальными указами (1700, 1702 и 1724 гг.) запретил насильственную выдачу замуж и женитьбу. Предписывалось, чтобы между обручением и венчанием был не менее чем шестинедельный период, «дабы жених и невеста могли распознать друг друга». Если же за это время, говорилось в указе, «жених невесты взять не похочет, или невеста за жениха замуж идти не похочет», как бы на том ни настаивали родители, «в том быть свободе». С 1702 г. самой невесте (а не только ее родственникам) было предоставлено формальное право расторгнуть обручение и расстроить сговоренный брак, причем ни одна из сторон не имела права «о неустойке челом бить». Законодательные предписания 1696—1704 гг. о публичных празднествах вводили обязательность участия в торжествах и празднествах всех россиян, в том числе «женского пола». Постепенно в среде дворянства складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений, которая коренным образом отличалась от ценностей и мировоззрения большинства представителей остальных сословий. Образование 14 января 1700 года в Москве была открыта школа математических и навигационных наук. В 1701—1721 были открыты артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа и морская академия в Петербурге, горные школы при Олонецких и Уральских заводах. В 1705 была открыта первая в России гимназия. Целям массового образования должны были служить, созданные указом 1714 года, цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии». Предполагалось создать по две такие школы в каждой губернии, где обучение должно было быть бесплатным. Для солдатских детей были открыты гарнизонные школы, для подготовки священников создана сеть духовных школ1721. По оценке ганноверца Вебера, за время правления Петра несколько тысяч россиян были отправлены учиться за границу. Указами Петра было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление и была отменена. Попытка Петра создать всесословную начальную школу не удалась (создание сети школ после его смерти прекратилось, большинство цифирных школ при его преемниках были перепрофилированы в сословные школы для подготовки духовенства), но тем не менее в его царствование были заложены основы для распространения образования в России. Вопрос 44. Эволюция государственного управления в эпоху дворцовых переворотов. 1725-1762 гг. Период со смерти Петра I до воцарения Екатерины II получил название “эпохи дворцовых переворотов”: за это время шесть монархов занимали русский трон, получая его в результате сложных дворцовых интриг или переворотов при непосредственном участии гвардии (привилегированной части армии, созданной Петром I). В 1722 г. Петр I отменил порядок престолонаследия по завещанию или соборным назначением, заменив его личным назначением. Но назначить преемника он не успел. После его смерти столкнулись представители родовой знати (Голицыны, Долгорукие), признававшие наследником князя Петра, и чиновная власть, сделавшая ставку на Екатерину I, и выигравшая эту борьбу с помощью гвардейских полков. Дворянские гвардейские полки с этого времени превратились в основное орудие борьбы между соперничавшими группировками. В этих условиях не могло быть и речи о продолжении крупных реформ. Фактическим правителем страны стал А. Д. Меншиков. Для помощи императрице Екатерине I в управлении страной был создан Верховный тайный совет -- высший государственный орган, в состав которого вошло большинство из ближайшего окружения Петра I. После смерти Екатерины I в 1727 г., императором, согласно ее завещанию, провозглашается внук Петра I -- Петр II, а к Верховному тайному совету, фактически к А.Д.Меньшикову, перешли функции регента. Политика Меньшикова вызывала недовольство даже со стороны его недавних союзников. В сентябре 1727 г. он был арестован, сослан в далекий Березов, где вскоре и умер. Добившись преобладающего влияния в Верховном тайном совете, аристократическая группировка стремится пересмотреть преобразования и по возможности восстановить порядки, существовавшие в России до их проведения. В январе 1730 г. молодой император Пётр II во время охоты простудился и скоропостижно умер. В ходе обсуждения возможных кандидатов на престол выбор пал на курляндскую герцогиню Анну Иоанновну, дочь брата Петра I -- Ивана Алексеевича. В глубокой тайне были составлены кондиции, т.е. условия вступления Анны Иоанновны на престол. Они ограничивали самодержавие, но не в интересах всего дворянства, а в пользу его аристократической верхушки из восьми человек, заседавшей в Верховном тайном совете. Эти планы не нашли поддержки ни у дворян, ни у гвардейцев. Воспользовавшись этим, Анна Иоанновна провозгласила себя самодержавной императрицей, упразднила Верховный тайный совет, а его наиболее активных членов отправила в Сибирь. В царствование Анны Иоанновны небывалых размеров достигло влияние иностранцев, что вызывало протест со стороны русского дворянства. Символом правления Анны Иоанновны стала Тайная канцелярия, следившая за благонадежностью российских подданных и буквально заваленная политическими доносами. Никто не мог считать себя безопасным от "слова и дела" . Незадолго перед своей смертью императрица назначила себе преемника -- Ивана VI -- внука Екатерины Ивановны (дочери Ивана V), причем регентом ребенка была определена не его мать, а Бирон. В условиях всеобщего недовольства Бироном, фельдмаршалу Миниху без особого труда удалось совершить очередной дворцовый переворот, лишивший в ноябре 1740 г. Бирона прав регента. Регентом была провозглашена мать Ивана. Переворот не мог удовлетворить интересов широких кругов русского дворянства, так как сохранял все еще за немцами руководящее положение в государстве. Пользуясь слабостью правительства и своей популярностью, Елизавета, дочь Петра I, воспользовалась поддержкой Преображенского полка и повела их в Зимний дворец. После очередной переворот (1741 г.) в пользу Елизаветы I, были арестованы находившиеся на российском престоле представители Брауншвейгской семьи. Участники переворота получили щедрые награды, те из них, кто не имел дворянского звания, были возведены в дворянство. Императрица Елизавета Петровна царствовала двадцать лет с 1741 по 1761 г. Стержнем ее политики стало расширение и укрепление прав и привилегий дворянства. Помещики теперь обладали правом ссылать непокорных крестьян в Сибирь и распоряжаться не только землей, но и личностью и имуществом крепостных. При Елизавете Петровне были восстановлены в правах Сенат, Главный магистрат, коллегии. В 1755 г. был открыт Московский университет -- первый в России. Показателем возросшего влияния России на международную жизнь являлось ее активное участие в общеевропейском конфликте второй половины XVIII в. -- в Семилетней войне 1756 -- 1763 гг, в результате которой население Восточной Пруссии присягнуло русской императрице. Кульминацией военной кампании 1760 г. было взятие Берлина. Фридрих II стоял на краю гибели, но его спас резкий поворот во внешней политике России, вызванный вступлением на престол Петра III, который сразу же разорвал военный союз с Австрией и прекратил военные действия против. Петр III находился на российском престоле недолго с 1761 по 1762 г. Племянник Елизаветы Петровны оказался не способным руководить государством. Особенное порицание русского общества вызвало его преклонение перед Фридрихом II. Всем было очевидно расстройство государственного механизма, что и привело к новому дворцовому перевороту. Его жена Екатерина II, опираясь на поддержку Измайловского и Семеновского гвардейских полков, провозгласила себя в июне 1762 г. императрицей. Сенат и Синод присягнули ей. Попытка Петра III вступить в переговоры ни к чему не привела, и он был вынужден собственноручно подписать присланный Екатериной акт "самопроизвольного" клятвенного отречения от престола. Так завершилась эпоха "дворцовых переворотов". Вопрос 45. Местное управление при Екатерине II. Основные реформы Екатерины II. Реформа местного управления – это последовательная передача административных, налоговых и судебных полномочий от государственных контролирующих органов к выборным должностям из местного управления. Цели реформы Страна шла по пути просвещенного абсолютизма, в итоге Россия вышла ну путь превращения страны в одно из самых влиятельных государств. Екатерина ставила перед собой великие цели. В 1767 году была созвана Комиссия по составлению проекта нового уложения, все участники единогласно подтвердили, что нынешняя система управления очень несовершенна и нуждается в преобразованиях. Еще одной важной причиной для реформирования стал Пугачевский бунт, который местная администрация не смогла вовремя предвидеть и подавить, все это снова указывало на то, что реформа местного управления необходима. Недостатки системы местного управления отчетливо осознавала и сама Екатерина. Реформа местного самоуправления преследовала следующие цели: Укрепить местную власть, чтобы пресечь восстания и беспорядки крестьян; Построить вертикаль власти, чтобы править на местах; Упорядочить процесс сбора налогов. Екатерина ставила своими целями усилить правительственный административно-полицейский контроль на местах, ввести новое административно-территориальное деление, в том числе в связи с расширением территории России, создать новые учреждения и модернизировать сословно-социальные отношения. Губернская реформа В 1775 году Екатерина II издаёт «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Главной задачей реформы местного управления было разукрупнить губернии, тем самым увеличить эффективность управления в них. В каждой губернии проживало около 300-350 тысяч человек, в уездах насчитывалось около 30 тысяч. Около 10 лет длился процесс замены старых губерний на новые (с 1775 по 1785 гг.), за это время образовалось около 40 губерний, 2 области, в которые были разделены на 480 уездов. Полную власть в уездах имели капитаны-исправники, они возглавляли низшие земские суды, которые следили за исполнением законов и решений, вели розыск крестьян. Капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда выбирались дворянами уезда. Согласно реформе 1775 года город становится самостоятельной административной единицей, главным учреждением города теперь был городской магистрат, во главе стоял городской голова. Функции магистратов были схожи с функциями низших судов в уездах. В период с 1793 по 1796 гг. к российской империи были присоединены новые территории, в результате было образовано еще 8 губерний и одна область. Губерниями управляли губернаторы, которых назначала императрица. В подчинении у губернатора находились все правительственные учреждения, в также суды. Финансовыми делами управлял вице-губернатор и казенная палата, за исполнением законов и указав отвечал губернский прокурор. Система здравоохранения и образования подчинялась Приказу общественного призрения. Реформа 1775 года, которая была дополнена несколькими указами в последующие годы, организовала не простую систему судов в губерниях, в которых массово присутствовали элементы выборности. Таким образом, на всех уровнях местного управления, за исключением губернского суда, находились выборные должности, при этом важную роль по-прежнему играло дворянство. Дворянское сословие получило главенство в стране В губернских учреждениях императрица делала попытки свести разные сословия для продуктивной совместной работы. В приказе общественного призрения и в нижних земских судах под управлением главных представителей действовали заседатели, которые избирались всеми тремя сословиями: дворянством, городскими жителями и вольными сельскими обывателями. Такая попытка восстановить взаимодействие между сословиями составляет одну из лучших черт реформы местного управления. Связь между высшим и местным управлением поддерживал организованный Екатериной Институт императорского наместничества в столичных губерниях, а также в крупных округах-регионах, которые охватывали по нескольку губерний. В наместничества императрицей были назначены 19 генерал-губернаторов из числа приближенных к императорскому дворцу аристократов, они были наделены практически неограниченными полномочиями и персонально несли ответственность перед самой Екатериной. В результате был полностью реорганизован и укреплен институт губернаторства, изменено устройство губернского управления. Губернатор представлял корону и местную власть, являлся главным должностным лицом губернии. Генерал-губернатор имел свое наместническое правление в качестве исполнительного органа, при нем находились его советники, он осуществлял общий контроль за чиновниками, оказывал влияние на суд и судебные решения, контролировал исполнение законов и указов, также ему подчинялись все воинские части, расположенные на территории губернии. Итоги реформы В 1785 году вышедшие «Жалованная грамота дворянству» и «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» полностью сформировали систему сословного самоуправления для дворян и горожан. Согласно этой системе все жители городов теперь делились на шесть групп. Городские обыватели. Купцы всех гильдий. Ремесленники при цехах. Иностранцы и жители других городов. «Именитые граждане» – торговцы, предприниматели. Посадские люди. Были организованы новые формы городского самоуправления: общая градская дума, собрание градского общества и шестигласная дума. В культурном отношении Россия окончательно вошла в число великих европейских государств, чему в основном способствовала сама Екатерина, которая увлекалась литературой и живописью, собирала шедевры живописи и состояла в переписке с различными французскими просветителями. Политика Екатерины и её реформы вписываются в русло просвещённого абсолютизма XVIII века. Вопрос 46. Причины и следствия нестабильности правовой системы в эпоху дворцовых переворотов. 1725-1762 гг. Период со смерти Петра I до воцарения Екатерины II получил название “эпохи дворцовых переворотов”: за это время шесть монархов занимали русский трон, получая его в результате сложных дворцовых интриг или переворотов при непосредственном участии гвардии (привилегированной части армии, созданной Петром I). В 1722 г. Петр I отменил порядок престолонаследия по завещанию или соборным назначением, заменив его личным назначением. Но назначить преемника он не успел. После его смерти столкнулись представители родовой знати (Голицыны, Долгорукие), признававшие наследником князя Петра, и чиновная власть, сделавшая ставку на Екатерину I, и выигравшая эту борьбу с помощью гвардейских полков. Дворянские гвардейские полки с этого времени превратились в основное орудие борьбы между соперничавшими группировками. В этих условиях не могло быть и речи о продолжении крупных реформ. Фактическим правителем страны стал А. Д. Меншиков. Для помощи императрице Екатерине I в управлении страной был создан Верховный тайный совет -- высший государственный орган, в состав которого вошло большинство из ближайшего окружения Петра I. После смерти Екатерины I в 1727 г., императором, согласно ее завещанию, провозглашается внук Петра I -- Петр II, а к Верховному тайному совету, фактически к А.Д.Меньшикову, перешли функции регента. Политика Меньшикова вызывала недовольство даже со стороны его недавних союзников. В сентябре 1727 г. он был арестован, сослан в далекий Березов, где вскоре и умер. Добившись преобладающего влияния в Верховном тайном совете, аристократическая группировка стремится пересмотреть преобразования и по возможности восстановить порядки, существовавшие в России до их проведения. В январе 1730 г. молодой император Пётр II во время охоты простудился и скоропостижно умер. В ходе обсуждения возможных кандидатов на престол выбор пал на курляндскую герцогиню Анну Иоанновну, дочь брата Петра I -- Ивана Алексеевича. В глубокой тайне были составлены кондиции, т.е. условия вступления Анны Иоанновны на престол. Они ограничивали самодержавие, но не в интересах всего дворянства, а в пользу его аристократической верхушки из восьми человек, заседавшей в Верховном тайном совете. Эти планы не нашли поддержки ни у дворян, ни у гвардейцев. Воспользовавшись этим, Анна Иоанновна провозгласила себя самодержавной императрицей, упразднила Верховный тайный совет, а его наиболее активных членов отправила в Сибирь. В царствование Анны Иоанновны небывалых размеров достигло влияние иностранцев, что вызывало протест со стороны русского дворянства. Символом правления Анны Иоанновны стала Тайная канцелярия, следившая за благонадежностью российских подданных и буквально заваленная политическими доносами. Никто не мог считать себя безопасным от "слова и дела" . Незадолго перед своей смертью императрица назначила себе преемника -- Ивана VI -- внука Екатерины Ивановны (дочери Ивана V), причем регентом ребенка была определена не его мать, а Бирон. В условиях всеобщего недовольства Бироном, фельдмаршалу Миниху без особого труда удалось совершить очередной дворцовый переворот, лишивший в ноябре 1740 г. Бирона прав регента. Регентом была провозглашена мать Ивана. Переворот не мог удовлетворить интересов широких кругов русского дворянства, так как сохранял все еще за немцами руководящее положение в государстве. Пользуясь слабостью правительства и своей популярностью, Елизавета, дочь Петра I, воспользовалась поддержкой Преображенского полка и повела их в Зимний дворец. После очередной переворот (1741 г.) в пользу Елизаветы I, были арестованы находившиеся на российском престоле представители Брауншвейгской семьи. Участники переворота получили щедрые награды, те из них, кто не имел дворянского звания, были возведены в дворянство. Императрица Елизавета Петровна царствовала двадцать лет с 1741 по 1761 г. Стержнем ее политики стало расширение и укрепление прав и привилегий дворянства. Помещики теперь обладали правом ссылать непокорных крестьян в Сибирь и распоряжаться не только землей, но и личностью и имуществом крепостных. При Елизавете Петровне были восстановлены в правах Сенат, Главный магистрат, коллегии. В 1755 г. был открыт Московский университет -- первый в России. Показателем возросшего влияния России на международную жизнь являлось ее активное участие в общеевропейском конфликте второй половины XVIII в. -- в Семилетней войне 1756 -- 1763 гг, в результате которой население Восточной Пруссии присягнуло русской императрице. Кульминацией военной кампании 1760 г. было взятие Берлина. Фридрих II стоял на краю гибели, но его спас резкий поворот во внешней политике России, вызванный вступлением на престол Петра III, который сразу же разорвал военный союз с Австрией и прекратил военные действия против. Петр III находился на российском престоле недолго с 1761 по 1762 г. Племянник Елизаветы Петровны оказался не способным руководить государством. Особенное порицание русского общества вызвало его преклонение перед Фридрихом II. Всем было очевидно расстройство государственного механизма, что и привело к новому дворцовому перевороту. Его жена Екатерина II, опираясь на поддержку Измайловского и Семеновского гвардейских полков, провозгласила себя в июне 1762 г. императрицей. Сенат и Синод присягнули ей. Попытка Петра III вступить в переговоры ни к чему не привела, и он был вынужден собственноручно подписать присланный Екатериной акт "самопроизвольного" клятвенного отречения от престола. Так завершилась эпоха "дворцовых переворотов". 47. Особенности системы высших органов государственной власти в первой половине XIX века. Первая половине XIX в характеризовалась развитием капиталистических отношений во всех отраслях экономики (сельское хозяйство, промышленность). Росло применение наемного труда в промышленности. В 30-50-е гг мануфактуры перерастают в капиталистическую фабрику, основанную на машинной технике. Существование крепостного права привело к тому, что спрос на рабочую силу был значительно выше ее предложения. Дальнейшее развитие производительных сил приводило к обострению классовой борьбы и усилению антикрепостнического движения. Все это заставляло императора уделять большое внимание укреплению государственного аппарата. Центральные органы власти и управления. Во главе громадного и разветвленного государственного аппарата стоял император. 1) В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. До 1810г. Несколько раз переименовывался, и в 810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет, который с просуществовал (с некоторыми изменениями) до 1917г. ФункцииГосударственного Совета - законодательно-совещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов, которые получали юридическую силу после утверждения императором. Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число колебалось в различные годы от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственном совете император, в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета. Государственный совет состоял из 5 департаментов: - законов, - дел военных, - дел гражданских и духовных, - государственной экономии, - дел царства Польского. Был создан после польского восстания 1830-1831 гг. Со 2-й четверти XIX в законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах и специальных комитетах. 2) "Собственная его величества канцелярия"приобрела позже главенствующее значение в системе управления. Она связывала царя с правительственными учреждениями по всем вопросам гос управления. Структура: Шесть подразделений. Функции: - Первое отделение - осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя). - Второе отделение - занималось кодификацией законов - Третье отделение - созданное для борьбы с революционным движением в стране. Компетенция Третьего отделения была весьма обширной: руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками; высылка и размещение "людей подозрительных"; управление тюрьмами, в которых находились "государственные преступники"; наблюдение за всеми иностранцами в государстве. В соответствии с такими задачами и строился аппарат Третьего отделения, состоявший из пяти экспедиций. 1-я экспедиция (секретная) вела непосредственно борьбу с революционным движением в стране, проводила следствие по политическим делам, следила за деятельностью революционных организаций и отдельными революционерами. В ее распоряжении находилась многочисленная агентура. 2-я экспедиция ведала борьбой с религиозными, а также крупными должностными преступлениями. Она управляла политическими тюрьмами (Шлиссельбургской крепостью, Алексеевским равелином. Петропавловской крепостью). 3-я экспедиция осуществляла наблюдение за иностранцами, проживавшими в России.0 4-я экспедиция вела борьбу с крестьянскими волнениями, 5-я (учрежденная в 1842 г.) осуществляла цензуру. Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно могло затребовать интересующие его сведения у любого министра, генерал-губернатора и губернатора - Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. - Пятое отделение было создано для разработки проекта реформ управления государственными крестьянами. - Существовавшее с 1842 по 1845 г. Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом. 3) Сенат Роль Сената уменьшилась. Основная функция - высшее судебное учреждение страны. Его департаменты превратились в высшие аппеляционные инстанции для судов губерний. 4) Министерства Отсутствие персональной ответственности в Коллегиальной системе отрицательно сказывалось на деятельности центрального аппарата. В начале XIX в на смену коллегиям пришли министерства. В соответствии с царским Манифестом от 1802 г. было создано 8 министерств: - Военных сухопутных сил - Морских сил - Иностранных дел - Юстиции - Внутренних дел. Создано впервые. В функции входило, кроме поддержания "порядка" в стране, управление государственной промышленностью и строительством. - Финансов - Коммерции - Народного просвещения. Создано впервые. Решало задачи идеологической обработки масс, воспитания в духе преданности царизму. Ему подчинялись учебные заведения, в т.ч. Академия наук и университеты, библиотеки. Министры несли ответственность перед императором. Министры и их помощники назначались царем, другие высшие чиновники утверждались императором по представлениям министров, а низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, возглавлявшиеся директорами. Позже были созданы иные учреждения, приравненные к министерствам: Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, Главное управление путей и сообщений, Главное управление духовных дел разных исповеданий. 5) Комитет Министров Был создан в 1802 году для совместного обсуждения министрами сложных общих вопросов. В 1812 г. он получает законодательное оформление. Состав - входили не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и др. лица в соответствии с назначением императора. Функции: Комитет рассматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты министров, дела "о спокойствии и безопасности", проекты законов. Также создавались временные комитеты, которые являлись, как правило секретными (особенно часто во 2-й половине XIX в). Это были органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему людей для решения вопросов, по которым правительство не хотело проводить гласное, открытое обсуждение. Например, комитеты, рассматривавшие вопрос об устройстве государственных крестьян, крепостных крестьян, дворовых людей (Секретность деятельности этих комитетов вызывалась боязнью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства); комитеты, управлявшие страной от имени временно отсутствующего императора. 48. Система местного управления и особенности управления национальными окраинами в XIX в. Общее и различное. Российская империя была многонациональным государством, на территории которой проживали различные народы. В XIX в. все еще происходил ее территориальный рост. В состав России были включены Финляндия (1809), Бессарабия (1812), Польша (1815), Кавказ (первая половина XIX в.) и Средняя Азия (60—80-е гг. XIX в.). В управлении отдельными регионами Российской империи имелись существенные особенности. Самой большой степенью автономии обладали Польша и Финляндия. Царство Польское с 1815 по 1830 г. имело свою конституцию. Российский император был одновременно польским царем и осуществлял верховное управление через наместника. Законодательная власть принадлежала Сейму. Одна его палата назначалась царем, другая — избиралась местными дворянами и городской верхушкой. В административном отношении Царство Польское подразделялось на воеводства и поветы. После восстания 1830—1831 гг. польская конституция и Сейм были упразднены, а воеводства и поветы переименовались соответственно в губернии и уезды. На территории Польши была размещена действующая армия. В 1874 г. была упразднена должность наместника, свидетельствовавшая об особенном устройстве края. Финляндия имела статус великого княжества (ее великим князем был российский император). В ней также существовал свой законодательный орган — Сейм, избиравшийся сословиями. Верховную российскую власть в Финляндии представлял генерал-губернатор. С конца 80-х гг. XIX в. усилилось наступление правительства на финляндскую автономию. В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью. Она включала изменение административно-территориального деления (два генерал-губернаторства, четыре губернии и две области), упорядочение препровождения и размещения ссыльных каторжан и принятие Устава об инородцах. По этому уставу все нерусское население Сибири подразделялось на три категории: бродячее, кочевое и оседлое. Для бродячих народов была сохранена сложившаяся система взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой. Кочевые народы, стоявшие на более высокой стадии социально-экономического развития, получили трехзвенную систему управления: родовое управление — учреждалось на каждое стойбище, улус или род, имевший не менее 15 семей; инородная управа — административно-полицейское, судебное и хозяйственно-финансовое учреждение, создававшееся на несколько стойбищ или улусов; степная дума — сословный орган управления для отдельных народов, состоявший из местной знати. Для оседлого нерусского населения вводилась волостная система. В 80-х гг. XIX в. в сибирских губерниях постепенно вводится общее устройство, с некоторыми ограничениями там распространяются и судебные учреждения. С 1801 по 1876 г. три прибалтийские губернии — Курляндская, Лифляндская и Эстляндская — объединялись в единое Прибалтийское генерал-губернаторство. После его ликвидации в прибалтийских губерниях началось формирование общероссийских городских и судебных учреждений, которые в течение длительного времени сосуществовали вместе с сословными органами управления и суда немецких баронов и бюргеров. Из присоединенной к России в 1812 г. Бессарабии была образована Бессарабская область, переименованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию. В 1856—1878 гг. южная часть Бессарабии временно входила в состав Молдавского, а затем Румынского княжества. Наибольшей сложностью отличалось управление Кавказом. Присоединение Кавказа к России растянулось более чем на полвека. В 1801 г. в состав России вошла Восточная Грузия. Для управления ею было учреждено верховное грузинское правительство во главе с главноуправляющим, которым стал П. Д. Цицианов. В 1804 г. Россия установила протекторат над Западной Грузией, в 1810 г. вошедшей в ее состав в качестве Имеретинской области. В результате русско-персидских войн 1804—1813 гг. и 1826—1828 гг. и русско-турецкой войны 1828—1829 гг. вся территория Закавказья вошла в состав России. На присоединенных землях упразднялись феодальные государственные образования и создавались новые административные единицы и учреждения. В 1819—1864 гг. Россия воевала с горцами в целях окончательного покорения Северного Кавказа. В 40-х гг. XIX в. Кавказским комитетом и Шестым отделением Собственной Е. И. В. канцелярии была подготовлена административная реформа для Кавказа. В соответствии с ней в 1844 г. учреждалось Кавказское наместничество. Наместник, являвшийся одновременно главнокомандующим Отдельным кавказским корпусом (с 1857 г. — Кавказская армия), обладал обширными полномочиями в области гражданского и военного управления и суда. При нем функционировал совет, состоявший из губернаторов губерний наместничества и других чиновников, назначенных императором. Наместническое управление на Кавказе просуществовало до 1881 г. и было восстановлено во время первой русской революции. В ходе присоединения к России Средней Азии из большей части ее земель было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (1867), преобразованное в 1886 г. в Туркестанский край. Туркестанский генерал-губернатор подчинялся Военному министерству, области края возглавлялись военными губернаторами. Генерал-губернатору было дано право «принимать все меры, какие он признавал полезными и неотложно необходимыми по местным условиям». Он также мог вступать в непосредственные сношения с правительствами Персии, Афганистана и пограничными властями Цинской империи. В процессе присоединения Средней Азии по дипломатическим соображениям было решено сохранить местные феодальные государственные образования — Бухарский эмират и Хивинское ханство, правда, в сильно урезанном виде. Бухарский эмир и хивинский хан остались у власти, но были вынуждены признать вассальную зависимость от российского императора. Общий взгляд на систему управления окраинами не подтверждает широко распространенного в недавнем прошлом мнения, что дореволюционная Россия являлась тюрьмой народов. Региональное управление отличалось достаточной гибкостью, хотя и было подчинено в конечном счете великодержавным целям российского самодержавия. 49. Необходимость создания Свода законов Российской Империи. Причины и изменения в правовой системе. В самом начале своего правления Николаю I пришлось столкнуться с восстанием декабристов. Главной причиной выражения народного недовольства столь кровавым способом монарх видел в несовершенстве правовой системы Империи. Будучи человеком обстоятельным и военным, он стремился навести порядок во всех делах, поэтому создание Свода законов стало для него одной из приоритетных задач. Предпосылки для создания новой законодательной базы Принятое в 1649 году Соборное Уложение действовало более 200 лет, оно постоянно дополнялось различными нормативными актами, которые некому было систематизировать. В результате к началу правления Николая I в законодательной системе Российской Империи существовала путаница, а многие законы противоречили друг другу. Еще в 1725 году были предприняты попытки систематизировать нормативные акты, но завершить работу не удалось. Ситуация усугубилась стремительным развитием капитализма на фоне законов, созданных для регуляции феодально-крепостнических отношений. Монарх понимал, что действующие нормы уже не соответствуют окружающей действительности, ведь: продукция сельского хозяйства стала товаром, приносящим прибыль, а средством выживания; многие крестьяне стали инвесторами отраслей промышленности; активно растет число капиталистических мануфактур, городская промышленность, основанная на труде наемных рабочих. Программа работы над проектом В 1826 году Николаю I был представлен план М.Сперанского по систематизации действующих законов. Монарх уже давно интересовался этим вопросом и видел причину провала предыдущих попыток в стремлении подогнать законодательную базу под быстро меняющуюся действительность. Он считал, что подобный подход только усугубит неразбериху. В своем поручении Сперанскому Николай I определил в качестве первостепенной задачи систематизацию все имеющихся нормативных актов и разделение их по нормам права (земельного, имущественного, уголовного). Сроки для выполнения задачи были определены 2 годами, но на практике завершить работу удалось только к 1830 году. Параллельно разрабатывались и новые законы под непосредственным руководством Николая I, их было необходимо включить в уже подготовленный Свод законов. Они должны были регулировать отношения работодателя с наемными рабочими, определять правила, которыми будут руководствоваться чиновники при установлении пошлин, акцизов и выбирать средства для развития региона. Особенности работы Свод законов можно было издать только при условии собрания всех законодательных актов в единый реестр. В результате пришлось столкнуться с документами, имеющие разные сроки издания, содержащие измененные тексты закона. При составлении Свода было решено придерживаться таких правил: отказаться от включения в реестр повторяющихся документов, отдавая предпочтения тем, что содержат наиболее полный изначальный текст закона; сокращать многосложные правовые акты; отдавать предпочтение поправкам с наиболее поздней датой; проверять компетентность каждого органа, вносящего поправку в закон или создавшего новый; подразделять законы на общие и иных статусов, действующие на определенных территориях; вносить новые законы, как продолжение уже имеющемуся реестру. Работа осложнялась тем, что для составления реестра приходилось запрашивать документы из различных архивов. Изначально все законодательные акты хранились в 56 томах. Специалистам пришлось сначала провести сортировку нормативным актов по отраслям права, а только потом заниматься их включением в реестр с учетом источника. Сперанский разделил работу над полным собранием законов на несколько блоков, назначил чиновников, ответственных за результат по каждому из направлений. Получая документы из различных архивов, специалисты выполняли их сортировку, а затем отсылали в отделы, занимающиеся соответствующими отраслями права. Подобный подход позволял избежать путаницы и повторов, сокращал общее время работы над всем проектом. Свод Законов состоял из 8 разделов: |