Курс социально-экономической статистики. М. Г. НазароваРекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника

• Название: М. Г. НазароваРекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника
• Анкор: Курс социально-экономической статистики.pdf
• Дата: 10.07.2018
• Размер: 5.92 Mb.
• Имя файла: Курс социально-экономической статистики.pdf
• Тип: Учебник; #21303
• страница: 14 из 49

Глава 16. Статистика бюджета и бюджетной системы
16.1. Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы
В самом широком смысле финансы — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе образования, распределения и перераспределения национального дохода государства. Задачей статистики государственных финансов и бюджетной статистики является выработка методов анализа, адекватных современным экономическим условиям.
Прежде всего необходимо создать современную концепцию формирования финансовой политики руководящих финансовых органов страны.
Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государственных органов в области финансовых отношений. Она представляет собой совокупность обоснованных мероприятий, осуществляемых государственными органами, направленных на мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов для выполнения государством его функций.
Основные задачи финансовой политики:
 обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и/или социального развития;
 сохранение и обеспечение дальнейшего развития сложившихся в государстве общественных отношений.
Основные задачи финансовой политики, а также контроль за их исполнением осуществляются в рамках финансовой системы. Финансовая система — это формы, методы и источники образования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.
Внутри этой системы выделяются основные звенья, которые группируются в зависимости от характера финансовых отношений субъектов:
 государственный бюджет — централизованный фонд денежных средств государства; является главным орудием перераспределения национального дохода;
 местные (региональные) финансы, к которым относятся:
 финансы предприятий (институциональных единиц), принадлежащих муниципалитетам;
 автономные местные фонды;
 местные бюджеты;
В единых (унитарных) государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет; в федеративных государствах (как в Российской Федерации) местные бюджеты не включаются в бюджеты членов Федерации, а последние не входят в государственный федеральный бюджет. За местными бюджетами закреплены второстепенные, или локальные, налоги, чаще поимущественные.
Удельный вес социальных выплат в местных бюджетах, как правило, больше, чем в государственных бюджетах. Местные бюджеты в основном дефицитны и получают недостающие финансовые средства в форме субсидий и кредитов из государственного бюджета, а также путем выпуска местных займов, гарантированных правительственными и/или денежными властями;
 внебюджетные (специальные) фонды, средства которых расходуются на выплату:
 пенсий по возрасту и инвалидности;
 пенсий по случаю потери кормильца;
 пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;
 пособий по безработице;
 государственный кредит — форма кредитных отношений между государством и юридическими и/или физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. В данном случае говорят о наличии государственного внутреннего долга. В
РФ политику в отношении государственного внутреннего долга, его утверждение и контроль за

126 его динамикой осуществляет Федеральное Собрание;
 фонды имущественного и личного страхования;
 финансы предприятий различных форм собственности.
Порядок формирования федерального бюджета РФ регламентирует основные параметры бюджетов субъектов Федерации, объем доходов при существующем бюджетном и налоговом законодательствах, определение предельных размеров финансовой помощи.
Существуют следующие формы предоставления финансовой помощи:
 дотация — денежные средства, выделяемые из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных денежных средств. Эти средства передаются в порядке бюджетного регулирования;
 субвенция — средства, выделяемые из одного бюджета другому на конкретные целевые расходы.
В случае использования не по назначению или неиспользования в установленный срок эти средства подлежат возврату в бюджет, из которого были выданы.
16.2. Бюджетная классификация
Классификация и показатели государственного бюджета зависят от функций органов государственного управления. В соответствии с международной практикой классификация операций органов государственного управления (в зависимости от характера денежных (информационных) потоков) имеет следующий вид.
I. Поступления.
1. Невозвратные, из них: а) возмездные:
 текущие, к которым относят сборы и платежи, а также поступления от коммерческих продаж;
 капитальные, т.е. продажа капитала или доходы, полученные от операций с капиталом.
К этим операциям в свою очередь относятся:
продажа основного капитала — эта категория охватывает реализацию реального основного капитала, включая жилые дома и другие здания, а также прочие сооружения, транспортные средства, машинное и другое оборудование. Исключаются невоспроизводимые материальные активы, такие, как земля, полезные ископаемые, инструменты, запасные части и быстроизнашивающееся оборудование; товары длительного пользования, приобретенные в военных целях, все военные строения, за исключением помещений для семей военнослужащих. Данная категория включает только основные фонды, используемые государственными органами;
продажа государственных запасов товаров и материалов;
продажа нематериальных активов;
капитальные трансферты от государственных источников, к которым относятся поступления добровольных, безвозмездных, невозвратных платежей на капитальные нужды, полученные государственными органами из негосударственных источников. Эти трансферты осуществляются за счет накопленного богатства с большими временными интервалами, а их целью являются финансирование процесса капиталообразования и расходов, которые должны окупиться лишь в долгосрочной перспективе, или приобретения материальных ценностей. Часто в эту статью включают капитальные трансферты на строительство или покупку больниц, школ, музеев, театров, культурных центров или других государственных капитальных объектов и/или оборудования. Источниками средств могут быть платежи, поступающие от физических лиц, частных некоммерческих учреждений, институциональных единиц — как резидентов, так и нерезидентов; б) безвозмездные, которые могут быть только текущими. К ним относятся налоги, штрафы и конфискации, лицензии и текущие официальные трансферты. Текущие официальные трансферты предназначены для осуществления текущих расходов либо общего, либо неуказанного характера, включая текущие и капитальные расходы. В данную позицию включают все официальные трансферты на приобретение военной техники, военных объектов или услуг по их обслуживанию.
2. Возвратные, к которым относятся: а) текущие, включающие финансовые активы, приобретенные с целью управления ликвидностью
(международной ликвидностью страны); б) капитальные:
 финансовые активы, приобретенные для осуществления государственной политики;

127
 выплаченные в счет погашения государственных кредитов, выданных в прошлом.
3. Обязательства (заимствования): а) от внешних источников; б) от денежно-кредитных властей страны.
II. Платежи.
1. Невозвратные: а) возмездные:
 текущие, к которым относятся заработная плата рабочих и служащих государственных учреждений, приобретение товаров и услуг, а также полученные проценты;
 капитальные, т.е. затраты на приобретение капитала;. б) безвозмездные:
 текущие, которые включают текущие трансферты;
 капитальные, к которым относят капитальные трансферты. Данная статья охватывает официальные трансферты, предназначенные для приобретения либо создания новых или существующих товаров длительного пользования со сроком службы свыше одного года, стоимость которых превышает некоторую конкретную минимальную величину и которые должны использоваться для производства продукции невоенного характера. Таким образом, сюда относятся денежные средства, выделенные на строительство дорог, дамб, на ведение ирригационных работ, строительство больниц, школ, стадионов, домов культуры, спортивно- оздоровительных комплексов или других зданий, а также на приобретение прочих капитальных сооружений и оборудования.
2. Возвратные: а) текущие финансовые активы, приобретенные с целью управления ликвидностью; б) капитальные финансовые активы, приобретенные для осуществления государственной политики и на валовое кредитование.
3. Обязательства — денежные средства, которые используются для погашения как внутреннего, так и внешнего долга.
Необходимо, на наш взгляд, дать некоторые пояснения к используемым в международной статистике понятиям. Платеж или поступление считаются возвратными, если обратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если обратный поток с фиксированным сроком погашения отсутствует, платеж или поступление считаются невозвратными (например, сборы и платежи, налоги — это поступления; заработная плата рабочих и служащих, текущие трансферты — это платеж). В результате возвратной операции возникают финансовые требования либо погашение обязательств. В статистике государственных финансов считается, что к договорным обязательствам с фиксированным сроком платежа можно отнести также акции.
Невозвратные платежи и поступления являются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если же такой поток отсутствует, то невозвратные платежи и поступления считаются безвозмездными. Возмездные операции предусматривают платежи на условиях компенсации.
Безвозмездная же операция может быть добровольной или обязательной, и здесь не предусматривается получение какого-либо эквивалента.
Среди возвратных финансовых операций основное различие должно проводиться между операциями, связанными с возникновением обязательств органов государственного управления по отношению к другим секторам экономики, и операциями, ведущими к возникновению обязательств других секторов экономики по отношению к государственным органам.
Доходы включают все невозвратные поступления, независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными, за исключением официальных трансфертов от других органов государственного управления (отечественных или зарубежных) и международных организаций.
Официальные трансферты — это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления, имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций и полученные от других органов государственного управления (резидентов и нерезидентов) или международных организаций. Полученные официальные трансферты по-разному учитываются при определении текущего превышения доходов над расходами, т.е. сбережений органов государственного управления. При расчете величины собственных сбережений государственных органов без учета средств, поступивших откуда-либо еще, текущие официальные трансферты учитываться не должны. В то же время если текущие трансферты, предназначенные для конкретных статей расходов, не

128 учитываются при изменении сбережений, то это может привести к недоучету их объема, поскольку использование полученных текущих трансфертов отражается в текущих расходах. Кроме того, измерение объема сбережений органов государственного управления, с учетом полученных текущих официальных трансфертов, целесообразно с точки зрения сопоставимости данного показателя со сбережениями других секторов экономики, в которые эти трансферты включаются.
Собственные сбережения органов государственного управления — это превышение текущих доходов этих органов над расходами без учета полученных текущих официальных трансфертов.
16.3. Основные показатели статистики бюджета и бюджетной системы
Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства.
Доходы бюджета — это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления его функций.
Бюджетные доходы — понятие более узкое, чем доходы государства, которые помимо средств бюджета включают денежные средства всех уровней власти, ресурсы внебюджетных фондов, а также доходы всего государственного сектора.
Главным источником доходов бюджета является национальный доход. В случае его недостаточности для покрытия финансовых нужд государство привлекает национальное богатство.
Основные методы привлечения национального дохода в бюджет — это специальные налоги и сборы, которые устанавливаются исполнительной, а утверждаются законодательной властью.
В настоящее время разработан проект Федерального закона «О составе и структуре бюджетной классификации», который способствует сопоставимости бюджетной классификации Российской
Федерации и бюджетной классификации стран с развитой рыночной экономикой. Необходимо отметить, что в последние годы осуществляется жесткая финансовая и денежно-кредитная политика государства. Заложенные в бюджет параметры характеризуются установлением предельного размера: государственных внешних заимствований РФ; государственных (централизованных) кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам (за исключением стран — членов СНГ); кредитов, предоставляемых странам — членам СНГ, и то только в том случае, если на 1 января 1998 г. они выполнили свои обязательства по уплате процентных платежей и/или по погашению основной задолженности по ранее полученным ссудам.
I. Налоговые доходы.
1. Прямые налоги на прибыль (доходы) предприятий и организаций по ставкам, установленным законодательством РФ, на прирост капитала.
2. Налоги, взимаемые в зависимости от размера фонда оплаты труда, в том числе подоходный налог с физических лиц.
3. Налог на добавленную стоимость.
4. Акцизы.
5. Лицензионные и регистрационные сборы.
6. Налоги на товары и услуги.
7. Налоги на имущество.
8. Платежи за пользование природными ресурсами.
9. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, в том числе ввозные таможенные пошлины.
10. Специальный налог с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей экономики.
11. Прочие налоги, сборы и пошлины.
II. Неналоговые доходы.
1. Доходы от государственной собственности или от деятельности субъектов государственного управления.
2. Доходы от продажи государственного имущества, в том числе от приватизации.
3. Доходы от реализации государственных запасов.
4. Доходы от продажи земли и нематериальных ресурсов.
5. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников.
6. Административные платежи.

129 7. Штрафные санкции.
8. Сборы на специальные услуги.
9. Доходы от внешнеэкономической деятельности.
10. Поступления на счета налоговых органов.
11. Прочие неналоговые доходы.
12. Безвозмездные перечисления от:
 нерезидентов;
 других уровней власти;
 государственных внебюджетных фондов;
 государственных предприятий и учреждений;
 целевых бюджетных фондов.
III. Итого доходов (I + II).
IV. Произведение отчисления из доходов в:
 централизованный фонд развития налоговой службы;
 фонд социального развития федеральных органов налоговой полиции;
 государственный фонд по борьбе с преступностью.
V. Всего доходов (III - IV).
Расходы бюджета представляют собой затраты,возникающие всвязи с выполнением государством своих функций.
Существуют критерии классификации расходов бюджета по:
 их влиянию на процесс расширенного воспроизводства — расходы подразделяются на текущие и капитальные;
 направлению их использования (например, расходы на финансирование экономики, науки, здравоохранения, обороны);
 ведомственному признаку, с помощью которого можно контролировать изменения в структуре расходов, связанных с происходящими в стране реформами системы управления;
 целевому признаку — расходы классифицируются по конкретным видам и направлениям затрат, и осуществляется анализ эффективности их использования;
 территориальному признаку, с помощью которого осуществляется сравнительный анализ развития отдельных регионов и областей страны, их потенциала и мер, которые необходимо принять с целью оптимального выравнивания социально-экономических характеристик и синхронного развития всех регионов.
В соответствии с этими критериями классификации и требованиями международной статистики расходы группируются .по следующему принципу.
1. Военные расходы: а) прямые, в которые входят затраты на: производство новейших наступательных (стратегических) вооружений; содержание и обучение личного состава вооруженных сил страны; научные исследования военного характера; участие в содержании международных военных блоков; б) косвенные, куда включается: часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу; контрибуции и репарации; пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших; военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств.
2. Вмешательство в экономику, что означает целенаправленное воздействие государственного бюджета на процесс воспроизводства и развитие производительных сил. К этой группе относятся затраты на:
 научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);
 развитие экономической и социальной инфраструктуры;
 поддержку сельского хозяйства и государственных секторов экономики, которые довольно часто являются неэффективными, но необходимыми для экономики страны
(например, угледобывающая промышленность);
 обеспечение занятости в отдельных отраслях и/или регионах. Эти средства направляются на осуществление государственных капитальных вложений, а также на субсидии частным фирмам, особенно в так называемых регионах развития. В целях осуществления структурной перестройки экономики отдельным секторам оказывается выборочная помощь в форме государственных субсидий и/или льготных банковских (централизованных) кредитов с гарантией правительства или денежных властей страны;

130
 стимулирование экспорта.
3. Содержание государственного аппарата управления — расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти, судов и прокуратуры, милиции, отдельных министерств и ведомств.
4. Расходы на социальные цели, т.е. на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят, как правило, по конкретным социальным программам.
5. Предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам. Основные статьи укрупненной классификации расходной части бюджета Российской Федерации имеют следующий вид.
VI. Расходы.
1. Государственное управление, местное управление.
2. Судебная власть.
3. Международная деятельность.
4. Национальная оборона.
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.
6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
7. Промышленность, энергетика и строительство.
8. Сельское хозяйство и рыболовство.
9. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия.
10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.
11. Развитие рыночной инфраструктуры.
12. Жилищно-коммунальное хозяйство.
13. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
14. Образование.
15. Культура, искусство и кинематография.
16. Средства массовой информации.
17. Здравоохранение и физическая культура.
18. Социальная политика.
19. Обслуживание государственного долга.
20. Пополнение государственных запасов и резервов.
21. Финансовая помощь бюджетам других уровней.
22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров.
23. Мобилизационная подготовка экономики.
24. Прочие расходы.
31. Целевые бюджетные фонды.
Итого расходов
Сальдо доходной и расходной частей бюджета.
В случае превышения расходов над доходами — дефицит бюджета.
В случае превышения доходов над расходами — профицит бюджета.
В статью 24 «Прочие расходы» входят:
 резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ;
 расходы на проведение выборов и референдумов;
 финансовая помощь субъектам РФ и отдельным административно-территориальным образованиям;
 государственная поддержка завоза товарно-материальных ценностей в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории;
 прочие расходы.
Итог финансовой деятельности государства выражается в соотношении доходной и расходной частей бюджета. В настоящее время даже бюджеты стран с развитой рыночной экономикой являются дефицитными. Принято считать, что если уровень бюджетного дефицита (его соотношение к ВВП) не превышает 3%, то бюджет нормален. В таком случае важным фактором оказывается наличие источников покрытия дефицита. Довольно часто основным источником покрытия становится эмиссия денежных средств денежными властями; косвенным источником служит заимствование денежных средств от денежных властей.

131
В настоящее время в официальных изданиях денежных властей анализируются в основном следующие виды финансирования государственного бюджета:
 из внутренних источников, к которым относятся кредиты Банка России, государственные краткосрочные обязательства (ГКО и ОФЗ), облигации государственного сберегательного займа
(ОГСЗ), изменение остатков средств на счетах в банках и прочих кредитных организациях (в рублях) и казначейские обязательства;
 из внешних источников, основными из которых являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, изменение остатков бюджета на счетах в банках в иностранной валюте.
О масштабах перераспределительных процессов, происходящих при участии государства, свидетельствует отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Поскольку бюджетные отношения имеют как вертикальный, так и горизонтальный характер (межотраслевой и межтерриториальный), то они характеризуются многообразием и наличием определенных взаимосвязей между бюджетами разных уровней.
Статистические данные, отражающие структуру государственного бюджета, выполняют и контрольную функцию. С помощью последней определяется размер количественных поступлений в доходную часть от институциональных единиц, относящихся к разным секторам экономики и имеющих разные формы собственности.
Анализ исполнения государственного бюджета осуществляется путем исчисления ряда относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также в разрезе их видов и направлений целевого использования. С помощью социально-статистического анализа изменяют степень влияния факторов, обусловивших отклонения от плана. Например, исходными для определения размера налоговых доходов могут быть два фактора: изменение налоговой базы и изменение налоговой ставки.
Влияние первого фактора — размера налоговой базы (H
б
) — на абсолютный прирост величины налога рассчитывается по формуле
Прирост H
б
= (Б
1
– Б
0
) х С
о
, (16.1)
Абсолютный прирост величины налога, обусловленный вторым фактором — изменением налоговой ставки (H
с
), рассчитываетсяпоформуле
Прирост Н
с
= (С
1
– С
0
) х Б
1
, (16.2) где Прирост H
б и Н
с
— абсолютный прирост величины налога, обусловленный соответственно изменением налоговой базы и налоговой ставки;
Б
1
и Б
0
— размер налоговой базы в отчетном и базисном периодах;
С
1
и С
0
— уровень налоговой ставки в отчетном и базисном периодах.
Алгебраическая сумма прироста налогов за счет этих двух факторов отражает общий прирост
(снижение) суммы налоговых доходов по конкретному виду налогов.
На базе анализа показателей статистики государственных финансов можно охарактеризовать экономическую деятельность любого сектора экономики или государственного сектора управления. К числу таких показателей относятся:
 доля расходов государственного сектора управления, которая исчисляется как отношение общего объема (размера) госбюджета к ВВП;
 удельный вес налоговых поступлений в ВВП;
 структурные соотношения функциональных долей в общем размере расходов.
Выявление зависимостей между темпами экономического роста и такими показателями, как отношение величины дефицита государственного бюджета к величине ВВП, не позволяет однозначно утверждать, что существует четко выявленная прямая или обратная связь. Например, величина расходов на государственное управление достаточно инерционна. В период экономического спада может заметно увеличиться доля расходов на содержание государственного аппарата в общем объеме
ВВП. Но это не означает, что сами масштабы государственных расходов привели к экономическому спаду. В то же время величина административных расходов может быть слишком велика для нестабильной экономики государства.

132
Статистический анализ реальности и эффективности государственного бюджета предусматривает изучение структуры его доходной и расходной частей и взаимосвязи этих позиций с факторами, характеризующими макроэкономическую ситуацию в стране. Здесь используются такие экономико- статистические методы, как анализ параллельных динамических рядов, корреляционно-регрессионный анализ, построение многофакторных индексных моделей.
Далее речь пойдет о социально-статистическом анализе внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды — важное звено общегосударственных финансов. Они являются формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных программ и общественных потребностей. С 1992 г. в стране созданы следующие внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд. Фонд социального страхования. Государственный фонд занятости населения. Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения. К экономическим внебюджетным фондам относятся дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и некоторые другие. В соответствии с целевым назначением внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные. Внебюджетные фонды создаются на федеральном, областном
(республиканском) и местном уровнях. Внебюджетные фонды, формируемые на федеральном уровне, характеризуются выделением части средств, передаваемых в распоряжение территориальных органов власти. При этом определяется удельный вес налогов, поступающих в бюджеты всех уровней. По такому принципу создаются, например, Фонд государственного социального страхования. Пенсионный фонд. Государственный фонд занятости населения.
Направления деятельности внебюджетных фондов можно проанализировать с помощью таких статистических показателей, как:
 удельный вес средств, используемых на финансирование (субсидирование, кредитование) институциональных единиц — резидентов;
 абсолютный и относительный размеры природоохранных и экологических программ;
 социальная поддержка конкретных слоев населения в скорме выплат пенсий, пособий и пр.;
 эффективность субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры;
 предоставление займов и ссуд, в том числе партнерам-нерезидентам.
Основными внебюджетными фондами, за счет которых осуществляется поддержка лиц, не участвующих в трудовой деятельности по разным причинам, являются Фонд государственного социального страхования и Пенсионный фонд.
Фонд государственного социального страхования, действующий в соответствии с Указом
Президента РФ от 7 августа 1992 г., формируется на базе средств предприятий и организаций разных форм собственности, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и является автономным и строго целевым. Главная цель создания фонда — обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным расходованием средств.
Статистическими показателями, характеризующими абсолютные и относительные размеры фонда и эффективность его использования, служат источники образования фонда и величина страховых взносов.
Основные источники формирования Фонда государственного социального страхования:
 обязательные страховые взносы предприятий и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности;
 средства государственного бюджета;
 поступления от продажи путевок в санатории и дома отдыха, реализуемых по линии государственного страхования;
 доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда;
 прочие доходы.
Размер страховых взносов предприятий и организаций определяется как процентное соотношение базовой тарифной ставки и фонда заработной платы рабочих и служащих. Базовые тарифные ставки устанавливаются исполнительной властью по конкретному экономическому сектору в зависимости от конкретных условий труда, контингента работающих и некоторых дополнительных условий. Кроме того, страховые взносы начисляются с основной заработной платы, премий независимо от источника их выплаты, доплат за работу в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни. Не производится

133 начисление из фонда заработной платы и фонда поощрения премий и вознаграждений за открытия, изобретения, за создание и внедрение новой техники и технологий.
Средства Фонда социального страхования расходуются на:
 выплату пособий;
 финансирование санаторно-курортного обслуживания населения;
 материальное обеспечение деятельности профсоюзов.
Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, которому подчиняются региональные подразделения. При фонде организуется правление, а в региональном разрезе — координационные советы. Руководство фонда осуществляется председателем, который назначается
Правительством РФ.
При анализе деятельности Пенсионного фонда необходимо учитывать объективную потребность в формировании значительных резервов, с помощью которых регулируется размер пенсий и пособий и прочих социальных выплат. Пенсионный фонд РФ образован в 1990 г. как самостоятельное кредитное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством государственное управление пенсионным обеспечением граждан РФ.
Основной принцип создания любого пенсионного фонда — солидарная поддержка и ответственность поколений.
Источники формирования Пенсионного фонда:
 страховые взносы работодателей и работающих;
 ассигнования из республиканского бюджета РФ;
 временное вложение (капитализация) части свободных средств;
 добровольные взносы юридических лиц.
В случае отсутствия средств на расчетных и текущих счетах фонда используются кредиты банков и других кредитных учреждений. Страховые тарифы взносов установлены в 1994 г. в следующих размерах (в процентах к фонду заработной платы):
 для государственных предприятий, учреждений и организаций — 28%;
 для колхозов, совхозов и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции —
20,6%;
 от доходов крестьянских хозяйств — 5%;
 от доходов работающих — 1%.
Базой отчислений является начисленная заработная плата, все виды вознаграждений в денежной, натуральной формах, независимо от источника их формирования, все штатные, нештатные, временные, сезонные выплаты, а также оплата работы по совместительству.
Основные направления расходования средств Пенсионного фонда:
 выплата государственных трудовых пенсий и компенсаций;
 выплата пенсий инвалидам;
 выплата пособий на детей с 1,5 до 6 лет;
 оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;
 индексация пенсий в связи с инфляцией и изменением уровня жизни населения;
 участие на договорной основе в финансировании республиканских и региональных программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей и иных нуждающихся групп населения;
 помещение временно свободных денежных средств в краткосрочные и долгосрочные государственные ценные бумаги, а также осуществление иных коммерческих операций;
 финансирование текущей деятельности, содержания органов управления и развития материально- технической базы фонда;
 прочие выплаты и пособия.
16.4. Статистический анализ формирования и использования бюджетов разных уровней
управления
В Законе Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» установлено, что бюджетная система строится на следующих основополагающих принципах:
единства бюджетной системы РФ, что означает единство правовой базы, денежной системы, порядка формирования и осуществления бюджетного процесса, форм бюджетной документации (в том числе статистической отчетности), принципов бюджетного процесса и санкций за нарушения бюджетного

134 законодательства, а также соблюдение единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
разграничения доходов и расходов между всеми уровнями бюджетной системы РФ. Этот принцип подразумевает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти страны, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;
самостоятельности бюджетов всех уровней, закрепление прав и обязанностей субъектов РФ по формированию доходов, направлению расходов и составлению регулирующих статей всех уровней бюджетов;
полноты, т.е. полного отражения в бюджетах всех уровней всех доходов и расходов, их достоверного обоснования (особенно это касается величины расходов) и выявления возможностей дополнительного привлечения средств;
сбалансированности бюджетов, что означает соответствие суммарного объема доходов расходам и поступлениям из источников финансирования их дефицита;
реальности, предполагающей отражение действительных величин доходов и расходов государства, а также эффективности и экономности использования бюджетных средств;
достоверности бюджетов всех уровней, что тесно связано с методами и отдельными показателями статистического анализа;
гласности (прозрачности), что означает обязательность предварительного обсуждения бюджетных статей на открытых заседаниях парламента, опубликование бюджета в открытой печати после утверждения с регулярными сообщениями о ходе его выполнения по месяцам, кварталам и в целом за бюджетный период. Этот принцип тесно связан с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств.
Между бюджетами всех уровней существует тесная взаимосвязь. Консолидированный бюджет
Российской Федерации состоит из:
 федерального (республиканского) бюджета РФ;
 консолидированных бюджетов субъектов (регионов) РФ, которые в свою очередь включают:
 областные бюджеты;
 бюджеты городов областного подчинения, в том числе областного центра, которые делятся на городские бюджеты и бюджеты городских районов;
 бюджеты районов области, включающие районные бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, бюджеты сел, поселков и прочих населенных пунктов.
Бюджеты всех уровней должны быть четко сбалансированы. Для достижения сбалансированности необходимо устанавливать предельные размеры их дефицита.
Каждое звено бюджетной системы решает свои конкретные задачи социально-экономического развития соответствующего уровня.
Организация эффективной бюджетной системы страны основывается на принципе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в формировании доходов и финансировании расходов федерального и региональных бюджетов. В соответствии с вышеизложенным можно сформулировать основные принципы организации эффективной бюджетной системы:
 создание трехуровневой системы бюджетных отношений и четкое разграничение функции бюджетов различных уровней в соответствии с их компетенцией;
 равенство, но не тождество бюджетных прав субъектов управления;
 самостоятельность каждого из бюджетов и достаточно высокая автономия их формирования и контроль за их исполнением;
 равенство региональных, федеральных и местных интересов, их тесная увязка между собой на базе четкого разграничения источников
 доходов, направлений расходов между всеми звеньями бюджетной системы;
 прозрачность межбюджетных отношений, основанных на единой методологии расчета бюджетных статей и единых критериях социально-статистического анализа.
В настоящее время большинство бюджетов бюджетной системы России являются дефицитными.
Поэтому в процессе их формирования определяются не только предельные размеры дефицита, но и источники его покрытия. Если в процессе исполнения какого-либо конкретного бюджета происходит

135 превышение предельного уровня дефицита или снижение размера его доходной части, то вводится механизм секвестра расходов, т.е. пропорционального снижения расходов всех уровней, в том числе и государственных, в определенные периоды (ежемесячно, ежеквартально) по всем статьям в течение оставшегося времени данного бюджетного года.
Основным источником покрытия дефицита бюджетов всех уровней выступают внутренние и внешние заимствования.
Основные внутренние заимствования включают: кредиты, полученные Правительством РФ от денежно-кредитных властей и прочих кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые в форме выпуска государственных краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг от имени правительства, и средства, полученные от их продажи на внутренних рынках; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды.
Внешние заимствования при финансировании дефицита бюджета включают: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешних рынках, часто в форме облигаций различных субъектов РФ, размещаемых на внешних рынках и номинированных в иностранной валюте; кредиты правительств иностранных государств и международных финансовых организаций (например, Международного валютного фонда (МВФ), Мирового банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР)).
Бюджеты всех уровней формируются в соответствии с требованиями единой бюджетной классификации, что методологически обеспечивается наличием унифицированных показателей доходов и расходов с присвоением им группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней и включает в себя:
 классификацию доходов бюджетов РФ;
 функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
 экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
 классификацию источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета;
 классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
 классификацию внутренних долгов как по РФ в целом, так и по отдельным субъектам страны;
 классификацию видов государственного внешнего долга и структуризацию величины внешних активов РФ;
 ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Расходы бюджетов всех уровней делятся на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. Необходимо отметить, что в бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и прочие затраты, связанные с реструктуризацией экономики и расширением производства. Средства, включенные в бюджет развития, не могут быть использованы на иные цели.
16.5. Источники статистической информации о бюджете
Общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и виды ответственности за их нарушение регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой, одобренным Советом Федерации 17.07.1998 г. и подписанным
Президентом РФ 31.07.1998 г. (№ 145-ФЗ).
Бюджетный кодекс РФ охватывает проблемы, связанные с формированием и исполнением государственного бюджета и бюджетов всех уровней. Он имеет следующую структуру.
Часть первая. Общие положения
Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации (ст. 1—6)
Глава 2. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений (ст. 7—9)
Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации
Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации
Глава 3. Бюджетная система РФ (ст. 10—17)
Глава 4. Бюджетная классификация РФ (ст. 18—27)
Глава 5. Принципы бюджетной системы РФ (ст. 28—38)
Раздел II. Доходы бюджетов

136
Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов (ст. 39—48)
Глава 7. Доходы федерального бюджета (ст. 49—54)
Глава 8. Доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации(ст. 55—59)
Глава 9. Доходы местных бюджетов (ст. 60—64)
Раздел III. Расходы бюджетов
Глава 10. Общие положения о расходах бюджета (ст. 65—83)
Глава 11. Расходы (федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ, расходы местных бюджетов (ст. 84—87)
Раздел IV. Сбалансированность бюджетов
Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования (ст. 88)
Глава 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия (ст. 89—96)
Глава 14. Государственный и муниципальный долг (ст. 97—121)
Глава 15. Государственные кредиты, предоставляемые РФ иностранным государствам, и долг иностранных государств перед РФ (ст.122—128)
Глава 16. Межбюджетные отношения (ст. 129—142)
Глава 17. Государственные внебюджетные фонды (ст. 143—150)
Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации
Раздел V. Участники бюджетного процесса
Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса (ст. 151— 163)
Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня (ст. 164—168)
Раздел VI. Составление проектов бюджета
Глава 20. Основы составления проектов бюджетов (ст. 169—184)
Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджета
Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджета (ст. 185— 191)
Глава 22. Рассмотрение иутверждение федерального закона о федеральном бюджете (ст. 192—211)
Глава 23. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете (ст. 212—
214)
Раздел VIII. Исполнение бюджетов
Глава 24. Основы исполнения бюджетов (ст. 215—242)
Глава 25. Исполнение федерального бюджета (ст. 243—264)
Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля (ст.265—280)
Часть четвертая. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации
Глава 28. Общие положения (ст. 281—306)
Часть пятая. Заключительные положения (ст. 307).
С точки зрения конкретных статистических показателей Центральным банком РФ разработан комплект статистических форм.
1. «Ежемесячный отчет о кассовом исполнении федерального бюджета» в территориальном разрезе.
В нем учитываются следующие данные:
 доходы федерального бюджета;
 доходы федерального бюджета, перечисленные на финансирование расходов;
 средства федерального бюджета;
 средства федерального бюджета, выделенные государственным предприятиям, организациям и учреждениям;
 средства федерального бюджета, выделенные негосударственным предприятиям, организациям и учреждениям;
 расшифровка средств федерального бюджета, выделенных государственным предприятиям, организациям и учреждениям;
 расшифровка средств федерального бюджета, выделенных негосударственным предприятиям, организациям и учреждениям;
 средства федерального бюджета, выделенные на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военным и сотрудникам органов внутренних дел, стипендий и на иные социальные выплаты;
 расшифровка средств федерального бюджета, выделенных государственным предприятиям,

137 организациям и учреждениям на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военным и сотрудникам органов внутренних дел, стипендий и на иные социальные выплаты;
 расшифровка средств федерального бюджета, выделенных негосударственным предприятиям, организациям и учреждениям на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военным и сотрудникам органов внутренних дел, стипендий и иных социальных выплат;
 средства федерального бюджета прошлых лет;
 средства федерального бюджета прошлых лет, выделенные негосударственным предприятиям, организациям и учреждениям.
2. «Ежедневный отчет об остатках средств на счетах по учету доходов федерального бюджета» в территориальном разрезе (главные территориальные управления — ГТУ (национальные банки — НБ), для Банка России (ЦБ РФ), Сбербанка РФ и кредитных организаций.
3. «Сводный оперативный отчет о кассовом исполнении федерального бюджета Российской
Федерации» в территориальном разрезе ГТУ (НБ) и по отдельным балансовым счетам в соответствии с
Планом счетов ЦБ РФ.
4. «Сводный оперативный отчет об остатках средств на счетах местных органов власти и государственных внебюджетных фондов» в разрезе ГТУ(НБ), ЦБ РФ в соответствии с конкретными счетами Плана счетов Банка России.
Контрольные вопросы
1. Каковы задачи статистики государственных финансов и бюджетной статистики?
2. Как соотносятся финансовая система и финансовая статистика?
3. Каким образом в условиях современной экономики государственный бюджет является главным орудием перераспределения национального дохода?
4. Каковы основные принципы бюджетной классификации?
5. Почему необходимо утверждать бюджет ежегодно?
6. Какова связь между бюджетом страны и местными бюджетами?
7. Какие основные принципы положены в основу классификации статьей расходной и доходной частей бюджета?
8. Какие существуют эмиссионные и неэмиссионные источники покрытия бюджетного дефицита?
9. Охарактеризуйте внебюджетные фонды и основные показатели статистики внебюджетных фондов.
10. Как в системе показателей проявляется взаимосвязь бюджетов разных уровней управления?
11. Назовите основные источники информации о бюджете и прокомментируйте их.