УЧЕБНИК. ИСТОРИЯ РОССИИ (с древнейших времён до наших дней). М. В. Ломоносова исторический факультет а. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина История России с древнейших времен до наших дней учебник
 Скачать 3.72 Mb.
|
|
Глава 39. РАЗВИТИЕ СССР В 1953-1964 гг. 1953-1964 годы вошли в историю как время хрущевской "оттепели". В этот период начались процессы либерализации во внутренней и внешней политике. Велись преобразования в экономической и полити- ческой сферах. Шло духовное возрождение общества. Реформы, прово- димые сверху, были непоследовательны и противоречивы. Они встреча- ли непонимание и сопротивление партийно-государственного аппарата. Многие из этих реформ были обречены на неудачу. ПОПЫТКА ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННО- ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ Политика десталииизации. Весной 1953 г. были осуществлены из- менения в составе руководства КПСС и Советского правительства. Секретариат ЦК партии возглавил Н.С. Хрущев - известный партий- ный деятель, многие годы руководивший крупнейшими парторгани- зациями страны. Председателем Совета Министров был назначен Г.М. Маленков, министром иностранных дел — В.М. Молотов, мини- стром обороны - НА. Булганин. Во главе нового министерства внут- ренних дел, объединившего МВД СССР и МГБ СССР, встал Л.П. Бе- рия, ранее бывший заместителем министра внутренних дел. Председате- лем Верховного Совета СССР был утвержден К.Е. Ворошилов. Новые лидеры заявили о своей готовности осуществлять "коллективное руко- водство" страной. Однако с первых же дней пребывания у власти нача- лась борьба между ними за политическое лидерство. Основными сопер- никами в ней были Л.П. Берия, Г.М. Маленков и Н.С. Хрущев. Все они находились в свое время в ближайшем окружении Сталина и были при- частны к необоснованным репрессиям. В то же время они понимали необходимость выбора нового политического пути, восстановления за- конности и некоторых реформ. Руководство страны провозгласило курс на демократизацию жизни общества. Первые шаги по линии восстановления законности в стране были предприняты в апреле 1953 г. Прекратилось следствие по "делу врачей". Были освобождены из заключения участники "мингрельского дела". В 1953 г. был арестован Л.П. Берия. Он обвинялся в намерении разграни- чить обязанности партийных и хозяйственных органов, в желании рас- 455 ширить полномочия МВД - своей главной опоры в борьбе за власть: Берия был исключен из партии как "враг народа" и предан суду. Одно из центральных мест в деятельности нового руководства зани- мала работа по освобождению общества от наиболее уродливых форм административно-командной системы, в частности, по преодолению культа личности И.В. Сталина. Основная роль в ней принадлежала Н.С. Хрущеву, избранному в сентябре 1953 г. на пост первого секрета- ря ЦК КПСС. В печати началась критика культа личности И.В. Стали- на. Проводились реорганизация структуры и обновление кадров в орга- нах внутренних дел и госбезопасности. Осуществлялась работа по реа- билитации невинных жертв репрессий, для проведения которой была создана специальная комиссия под председательством П.Н. Поспелова. В числе реабилитированных лиц находились многие крупные советские, государственные и военные работники, несправедливо осужденные по процессам 30-х годов: А.С. Бубнов, С.В. Косиор, П.П. Постышев, А.В. Косарев, М.Н. Тухачевский и др. К началу 1956 г. были реабили- тированы около 16 тыс. человек. Большое значение в начавшейся либерализации общественно-поли- тической жизни имел XX съезд КПСС (февраль 1956 г.). На съезде об- суждались отчет о работе ЦК партии, директивы шестого пятилетнего плана народнохозяйственного развития. На закрытом заседании съезда выступил Н.С. "Хрущев с докладом "О культе личности и его последст- виях". В докладе содержались собранные комиссией П.Н. Поспелова сведения о массовых расстрелах невинных людей и о депортации наро- дов в 30—40-е годы. Причины массовых репрессий связывались с куль- том личности И.В. Сталина, с негативными чертами его характера, с отступлениями от марксистско-ленинского понимания роли личности B| истории. После окончания работы съезда проходило чтение доклада Н.С. Хрущева на собраниях партийных организаций. Содержавшиеся в док- ладе факты рождали у слушателей возмущение и стремление понять причины попустительства беззакониям со стороны партийных органов. Публичное осуждение культа И.В. Сталина, разоблачение преступлений сталинского режима вызвали глубокие перемены в общественном соз- нании, разрушение системы страха. "Умирают в России страхи..." - та- кими словами начиналось одно из стихотворений Е. Евтушенко тех лет. Преобразования в общественно-политической жизни. Во второй половине 50-х годов продолжалась политика, направленная на восста- новление законности в общестенно-политической сфере. Для укрепле- ния правопорядка была осуществлена реформа системы правосудия. Было разработано и утверждено новое уголовное законодательство. Бы- 456 ло принято Положение о прокурорском надзоре. Расширялись законо- творческие полномочия союзных республик. Дополнительными правами в экономической и политической сферах наделялись высшие государ- ственные структуры СССР и союзных республик. Не прекращалась ра- бота по реабилитации жертв репрессий. В конце 50-х годов были сняты необоснованные обвинения с депор- тированных народов. Выселенные из родных мест чеченцы, калмыки, ингуши, карачаевцы и балкарцы получили право вернуться на родину. Восстанавливалась автономия этих народов. С советских немцев были сняты обвинения в пособничестве немецким оккупантам. Началась ре- патриация находящихся на спецпоселениях граждан Польши, Венгрии, Болгарии и других стран. Масштаб реабилитации жертв репрессий был велик. Однако проводимая политика была непоследовательна. Реабили- тация не коснулась многих крупных советских и государственных дея- телей 30-х годов, в частности, А.И. Рыкова, Н.И. Бухарина - руководи- телей оппозиции И.В. Сталину. Было отказано в возвращении на преж- ние места жительства депортированным немцам Поволжья. Реабилита- ция не коснулась репрессированных в 30-е годы советских корейцев и выселенного в годы Отечественной войны из Крыма татарского населе- ния. Проводимая Н.С. Хрущевым политика десталинизации, многочис- ленные перестройки в политической и экономической сферах вызывали растущее недовольство части партийно-государственного аппарата. По мнению многих руководителей страны, разоблачение культа И.В. Ста- лина вело к падению авторитета СССР и Коммунистической партии на международной арене. В 1957 г. группа партийных лидеров, возглавляе- мая Г.М. Маленковым, В.М. Молотовым и Л.М. Кагановичем, попыта- лась сместить Н.С. Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС. Они обвиняли Хрущева в нарушении принципов "коллективного руково- дства" и установлении своего культа, в самочинных и необдуманных внешнеполитических действиях, в экономическом волюнтаризме. Одна- ко открытое сопротивление части партийных и государственных руко- водителей политике реформ завершилось провалом. Значительная часть партийных и советских лидеров в этот момент поддерживала Н.С. Хру- щева. Июньский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС признал группу Г.М. Ма- ленкова, В.М. Молотова и Л.М. Кагановича виновной в выступлении против политического курса партии. Участники группы были исключе- ны из состава высших партийных органов и смещены с занимаемых ими постов. Обновление аппарата власти. После устранения "оппозиции" были проведены перемены в составе высших органов власти. В частности, 457 был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР К.Е. Ворошилов - его место занял Л.И. Брежнев. Был смещен министр обороны Г.К. Жуков, сыгравший в июне 1957 г. решающую роль в сохранении Н.С. Хрущева на посту лидера КПСС. Одновременно возрастал культ Н.С. Хрущева. С 1958 г. он стал совмещать две долж- ности: первого секретаря ЦК партии и главы правительства. Под его руководством был подготовлен проект новой Программы КПСС, утвер- ждение которой состоялось в 1961 г. на XXII съезде партии. Новая программа провозгласила вступление страны в период "развернутого коммунистического строительства". В Программе были определены задачи построения коммунизма: достижение наивысшего в мире производства продукции на душу населения, переход к коммуни- стическому самоуправлению, воспитание нового человека. Осуществле- ние программных задач намечалось на два ближайших десятилетия. "Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме", — утверждал Н.С. Хрущев. Съезд принял новый устав КПСС, предусмат- ривающий расширение прав местных партийных ячеек, введение систе- мы ротации (обновления) партийных постов, расширение общественных начал в партийной работе. Новая Программа КПСС, особенно положения о скором решении социальных вопросов, нашла отклик в стране, вызвала массовый трудо- вой подъем населения. Однако ухудшение экономического положения, непоследовательность и непродуманность продолжавшихся в стране преобразований вели к росту оппозиционных настроений в обществе. В 1962 г. в связи с обострением продовольственного положения были по- вышены розничные цены на некоторые продукты питания (мясо, масло и др.). Результатом этого явились массовые протесты городского насе- ления. В 1962 г. рабочие одного из крупнейших заводов Новочеркасска объявили забастовку. Против организовавших демонстрацию забастов- щиков было применено оружие. Новации во внутренней политике вы- зывали неудовлетворенность многих социальных групп. Часть партийно- хозяйственного аппарата проявляла растущее недовольство нестабиль- ностью общества и мероприятиями по перестройке партии, в частности, реорганизацией партийных комитетов по производственному принципу (1962 г.). ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ Экономический курс в деревне. Во второй половине 1953 г. нача- лись кардинальные преобразования в экономике страны. Их характер и 458 направленность свидетельствовали о некотором изменении экономиче- ского курса. Перемены касались прежде всего сельскохозяйственного производства, его ускоренного подъема с целью обеспечения населения продовольствием и легкой промышленности - сырьем. Повышение бла- госостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового руководства. Для ее разрешения началась разработка новой аграрной политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Центральное место в ней занимали: повышение государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, увеличение финансирования отраслей агросферы, совершенствование налоговой политики. Изменялась система планирования сельскохозяйст- венного производства. Отныне государство определяло лишь объем за- готовок подлежащей сдаче продукции. Увеличивалось финансирование отраслей сельского хозяйства. В 1956 г. размер направляемых в аг- росферу средств составил 18% общего объема капиталовложений (в 1955 г. - лишь 7%). Несколько раз повышались цены на сдаваемую го- сударству сельхозпродукцию. Были снижены налоги с личных подсоб- ных хозяйств крестьян и вводилась новая система налогообложения (с единицы земельной площади). Были упорядочены расчеты хозяйств с МТС: устанавливались твердые ставки по оплате услуг в зависимости от фактического урожая. Предпринимались шаги по улучшению техни- ческой оснащенности колхозов и совхозов. Увеличились поставки селу тракторов и сельскохозяйственных машин. С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Для подъема целины в восточные районы страны — на Южный Урал, в Си- бирь, Казахстан - прибыли свыше 350 тыс. переселенцев (рабочие, кре- стьяне, специалисты). В 1958 г. была проведена реорганизация МТС. Колхозы получили право покупать у МТС технику. На базе МТС создавались ремонтно- технические станции. Они занимались ремонтом сельхозтехники, про- дажей сельхозмашин и горючего. Целесообразность этой меры нейтра- лизовалась поспешностью при ее проведении и неоправданно высокими ценами на устаревшую технику. Вся совокупность экономических мер позволила добиться опреде- ленных успехов в развитии аграрного производства. В 1953-1958 гг. прирост сельхозпродукции составил по сравнению с предыдущими пя- тью годами 34%. За тот же период было освоено 42 млн. га целинных и залежных земель. Но коренного улучшения в развитии сельского хозяй- ства не произошло. Реорганизация МТС, выкуп сельскохозяйственными предприятиями у МТС техники на кабальных условиях подорвали эко- номику многих хозяйств. 459 Непоследовательность аграрной политики проявлялась и в других преобразованиях, затронувших агросферу. Начался новый этап укруп- нения колхозов и сселения неперспективных деревень. Осуществля- лись массовые преобразования колхозов в государственные сельскохо- зяйственные предприятия (совхозы). Действовали силовые методы управления отраслями агросферы. В конце 50-х годов стала проводиться линия на свертывание личных подсобных хозяйств, на сокращение на- ходящегося в личной собственности крестьян поголовья скота. Усили- лись волюнтаристские методы руководства сельским хозяйством. После визита Н.С. Хрущева в США (1959 г.) всем хозяйствам - по его на- стоянию - рекомендовалось переходить к посеву кукурузы. Результатом непродуманных мер стало обострение продовольствен- ной проблемы. В связи с сокращением государственных резервов зерна СССР начал регулярно покупать его за рубежом. Реформа управления промышленностью. Переориентирование эко- номики на развитие агросферы и легкой промышленности было кратко- временным. У руководства страны отсутствовала развернутая концепция преобразований в области экономики. В начале 1955 г. Г.М. Мален- ков - сторонник стратегии развития легкой промышленности - был вы- нужден покинуть пост председателя Совета Министров. Восстанавли- вался принцип приоритетного развития производства средств производ- ства, что нашлю отражение в планах шестой пятилетки и семилетки (1959-1965 гг.). (В связи с ошибками, допущенными при составлении шестого пятилетнего плана (1956-1960 гг.), был разработан новый план, рассчитанный на семь лет.) На рубеже 50-60-х годов почти 3/4 общего объема выпускаемой промышленной продукции приходилось на долю группы "А". Высокими тепами развивались машиностроение и приборо- строение. Продолжалась механизация производственных процессов в промышленности. Широкие масштабы приобрело капитальное строи- тельство. Были сооружены и сданы в эксплуатацию тысячи крупных промыш- ленных предприятий. В их числе - Череповецкий металлургический и Омский нефтеперерабатывающий заводы, автоматизированный завод по производству бетона в Новой Каховке. Развивались новые промышлен- ные отрасли - радиоэлектроника, ракетостроение. Состоявшийся в июле 1955 i. Пленум ЦК партии обратил внимание на необходимость улуч- шения внедрения в производство новейших достижений науки и тех- ники. Во второй половине 50-х годов промышленность страны поднялась на качественно новую ступень. В ней насчитывалось около 300 отрас- лей и видов производства. Вместе с тем жесткая, централизованная сис- 460 тема управления тормозила развитее промышленности. Качественные сдвиги в ее структуре потребовали изменения форм и методов руково- дства индустриальными отраслями. В 1957 г. бью принят закон о перестройке управления промышлен- ностью и строительством. В соответствии с ним отменялась прежняя отраслевая система руководства, осуществляемая через министерства и ведомства. Основной организационной формой управления стали Советы народного хозяйства - совнархозы. В стране было создано 105 эконо- мических районов на базе существующего административного деления. Все промышленные предприятия и стройки, расположенные на их тер- ритории, передавались в ведение местных совнархозов. Большая часть отраслевых министерств упразднялась. Предполагалось, что переход к территориальной системе управления снимет барьеры на пути развития промышленности, укрепит экономические связи внутри регионов и рес- публик. Но этого не произошло. Административные методы хозяйство- вания сохранялись. Более того, была нарушена единая техническая и технологическая полигика внутри промышленных отраслей. Социальная сфера. К концу 50-х годов произошли изменения в со- циальной структуре общества, что отразила проведенная в 1959 г. Все- союзная перепись населения СССР. Выросла численность жителей страны: в 1959 г. она составляла 208,8 млн. человек против 190,7 млн. в 1939 г. Освоение природных богатств восточных районов привело к росту населения Западной Сибири, Восточной Сибири, Дальнего Восто- ка. Доля горожан составляла 48%. Увеличилась численность рабочих в общем составе населения, сократился процент сельских жителей и кол- хозного крестьянства. Были осуществлены мероприятия по повышению благосостояния на- рода. Для подростков устанавливался 6-часовой рабочий день. Для ос- тальных рабочих и служащих он сокращался на два часа в субботние и предпраздничные дни. В июле 1956 г. был принят Закон о государст- венных пенсиях. В соответствии с ним размер пенсий для отдельных категорий граждан увеличился в 2 раза и более. Началось постепенное осуществление программы повышения заработной платы низкооплачи- ваемым группам рабочих и служащих. Была отменена плата за обуче- ние в школах и вузах. Увеличились масштабы жилищного строительства. Ускорению его темпов способствовала индустриализация строительных работ, исполь- зование в домостроении сборного железобетона. Были разработаны но- вые принципы застройки жилых микрорайонов, сочетающие жилые комплексы с культурно-бытовыми учреждениями. Во второй половине 461 50-х годов почт четвертая часть населения страви переселилась в но- вые квартиры. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА Международные связи в 50-е годы. Внешняя политика СССР в на- чальный период хрущевской "оттепели" велась в условиях напряженной международной обстановки и жесткой конфронтации со странами Запа- да. С начала 50-х годов в США действовал закон, в соответствии с ко- торым получавшие от них помощь страны были обязаны прервать вся- кие торговые отношения с социалистическими государствами. Западные державы во главе с США продолжали создание военно-политических союзов. Был оформлен союз, в состав которого вошли Великобритания и несколько стран Ближнего Востока (СЕНТО). Возник военно- политический блок в Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Военно-политиче- ские блоки были призваны, в частности, сдерживать влияние "социалис- тического лагеря" в мире и национально-освободительное движение колониальных народов. В середине 50-х годов создали свой военно-политический союз СССР и страны "социалистического лагеря". В 1955 г. в Варшаве был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и европейскими социалистическими странами. Участниками Ор- ганизации Варшавского Договора (ОВД) стали Советский Союз, Поль- ша, Румыния, Болгария, Албания, Венгрия, ГДР и Чехословакия. Орга- низация ставила своей задачей обеспечение безопасности государств ОВД и поддержание мира в Европе. Страны обязывались разрешать воз- никающие между ними конфликты мирными средствами, сотрудничать в действиях по обеспечению мира и безопасности народов, консульти- роваться по международным вопросам, затрагивающим их общие инте- ресы. Создавались объединенные вооруженные силы и общее командо- вание для руководства их деятельностью. Для координации внешнеполи- тических действий был образован Политический консультативный ко- митет. Одним из последствий возникновения новых военно-политических блоков стало дальнейшее обострение международной обстановки. Для ослабления ее требовались иные, более гибкие дипломатические средст- ва, новые, более продуманные подходы к решению мировых проблем. Становилась все более очевидной необходимость отказа от жесткой конфронтации в межгосударственных отношениях. 462 Руководство страны во гааве с Н.С. Хрущевым видело одно из средств ослабления международной напряженности в расширении взаи- моотношений СССР и стран мира. В 1954-1956 гг. велись переговоры об установлении межгосударственных отношений с несколькими стра- нами Европы и Азии. Результатом переговоров явилось восстановление дипломатических связей с Австрией и Федеративной Республикой Гер- мании. Было подписано соглашение о прекращении состояния войны между СССР и Японией (1956 г.). Между ними восстанавливались ди- пломатические и торговые отношения. Предпринимались меры по нор- мализации советско-югославских контактов. Подписанная в 1955 г. представителями СССР и Югославии декларация намечала сотрудниче- ство сторон в области экономики, науки и культуры. К концу 50-х го- дов СССР был связан торговыми договорами более чем с 70 мировыми державами. Уделялось большое внимание развитию взаимоотношений с государ- ствами "третьего мира" (развивающимися странами) - Индией, Индоне- зией, Бирмой, Афганистаном и др. Советский Союз оказывал им по- мощь в строительстве промышленных и сельскохозяйственных объектов (участие в сооружении металлургического комбината в Индии, Асу- анской плотины в Египте и др.). За время пребывания Н.С. Хрущева на посту главы государства при финансовой и технической помощи СССР было построено в разных странах мира около 6000 предприятий. Противоречия внешнеполитического курса. Новые подходы к ре- шению внешнеполитических проблем четко определились в середине 50-х годов, после XX съезда КПСС. Съезд уделил большое внимание вопросам международной обстановки и перспективам мирового разви- тия. В документах съезда были сделаны выводы о возможности пре- дотвращения новой мировой войны и о разнообразии форм перехода к социализму. Подчеркивалась верность Советского Союза принципам суверенитета и независимости во взаимоотношениях с государства- ми мира. В 1957 г. министром иностранных дел СССР был назначен А.А. Громыко — профессиональный дипломат, длительное время пред- ставлявший интересы страны в ООН. Вторая половина 50-х годов была временем дальнейшей активизации СССР на международной арене. Стабильный характер приобрели отно- шения с социалистическими государствами, к числу которых присоеди- нилась Куба. Основными направлениями взаимного сотрудничества бы- ли: внешняя торговля, координация народнохозяйственных планов, кон- такты в области научно-технической политики, культурные связи. Глав- ным центром межэкономических отношений оставался СЭВ. Возросла помощь Советского Союза в строительстве промышленных и других 463 объектов на территории соцстран. Вместе с тем во взаимоотношениях государств все чаще появлялись конфликтные ситуации. Одна из при- чин этого заключалась в отступлении СССР от провозглашенных им принципов взаимного сотрудничества. С одной стороны, были признаны многовариантность путей к социализму, суверенность и независимость стран Восточной Европы. С другой стороны, имели место попытки дик- тата и открытого военного вмешательства в дела независимых госу- дарств. Так, например, в октябре 1956 г. советские войска приняли уча- стие в подавлении антисопиалистического выступления в Венгрии. Ор- ганизаторы выступления требовали, в частности, вывода советских войск с венгерской территории. Вспыхнувшее в Будапеште восстание было подавлено объединенными вооруженными силами государств — участников Организации Варшавского Договора. В конце 50-х годов осложнились отношения с Китайской Народной Республикой. Руководство КНР отвергло просьбу СССР о размещении на ее территории советских военных баз. В ответ Советский Союз отка- зался от выполнения подписанного ранее соглашения о сотрудничестве двух стран в области ядерной физики. Недостаточно взвешенные и продуманные действия по оказанию во- енной помощи Кубе едва не привели мир на грань мировой войны (Карибский кризис). В 1962 г. правительство СССР договорилось с ку- бинским руководителем Ф. Кастро о размещении на Кубе ракет с ядер- ными боеголовками. В связи с начавшимися поставками ракет прави- тельство США объявило о введении "карантина" на все виды направ- ляемого на Кубу оружия. Оно потребовало демонтировать установлен- ные ракеты, угрожая в противном случае нанести по ним ракетно- бомбовые удары. Предотвратить международный конфликт помогли лишь прямые переговоры президента США Дж. Кеннеди и Н.С. Хру- щева. Либерализация внешнеполитического курса была тесно связана с появлением новых форм межгосударственных отношений. В частности, получили развитие прямые контакты руководителей СССР с главами других государств. Одну из задач своей деятельности в области внешней политики Н.С. Хрущев видел в том, чтобы добиться сокращения воору- жений и прекращения испытаний атомного оружия. Предпринимались попытки достигнуть договоренности с Западом по проблемам разоруже- ния. Представители Советского Союза в ООН выступали с инициатива- ми, направленными на сокращение обычных вооружений и запрещение ядерного оружия. В СССР были осуществлены конкретные меры по разоружению: уменьшены военные расходы и численность вооруженных сил, введен мораторий на испытания атомного и водородного оружия. 464 В 1963 г. в Москве состоялось подписание договора между СССР, США и Англией о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфе- ре, в космическом пространстве и под водой. В короткие сроки к Мос- ковскому договору присоединилось свыше ста государств. Расширение политических и экономических связей с другими странами, развитие личных контактов глав государств привели к кратковременному смяг- чению международной обстановки. В 1964 г. завершилась полигака реформ, проводимых Н.С. Хруще- вым. Преобразования этого периода явились первой и наиболее значи- тельной попыткой реформировать советское общество. Стремление ру- ководства страны преодолеть сталинское наследие, обновить политиче- ские и социальные структуры удалось лишь отчасти. Проводимые по инициативе сверху преобразования не принесли ожидаемого эффекта. Ухудшение экономической ситуации вызвало недовольство политикой реформ и ее инициатором - Н.С. Хрущевым. В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден от всех занимаемых постов и отправлен в от- ставку. |