УЧЕБНИК. ИСТОРИЯ РОССИИ (с древнейших времён до наших дней). М. В. Ломоносова исторический факультет а. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина История России с древнейших времен до наших дней учебник
 Скачать 3.72 Mb.
|
—-Суд< РОССИЯ В 90-е ГОДЫ XX в. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство — Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе находились 89 регионов, включая 21 автономную республику. Руково- дству России предстояло продолжить курс на демократическое преобра- зование общества и создание правового государства. В числе первооче- редных задач было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать российскую государственность. Продолжение курса реформ. Государственный аппарат России в конце 80-х годов состоял из двухступенчатой системы органов предста- вительной власти - Съезда народных депутатов и двухпалатного Вер- ховного Совета. Главой исполнительной власти являлся избранный все- народным голосованием президент Б.Н. Ельцин. Он же был Главноко- мандующим Вооруженными силами. Высшей судебной инстанцией яв- лялся Конституционный суд РФ. Преобладающую роль в высших струк- турах власти играли бывшие депутаты Верховного Совета СССР. Из их числа были назначены советники президента - В. Шумейко и Ю. Яров, председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин, многие главы адми- нистраций на местах. Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жест- кой конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состояв- шийся в ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил прези- денту широкие полномочия для проведения экономических реформ. Большинство депутатов российского парламента в этот период поддер- живали курс социальной экономической реформы. К началу 1992 г. правительство, возглавляемое ученым-экономистом Е.Т. Гайдаром, раз- работало программу радикальных реформ в области народного хозяйст- ва. Центральное место в ней занимали меры по переводу экономики на рыночные методы хозяйствования (меры "шоковой терапии"). Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватиза- ции (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономи- ки. Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерали- зация цен и усиление социальной помощи малоимущей части населе- ния. 496 Проведенная в соответствии с программой либерализация цен вызва- ла резкий скачок инфляции. За год потребительские цены в стране вы- росли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке. Приватизация госсобственности охватила прежде всего предприятия розничной торговли, общественного питания и службы быта. В резуль- тате политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000 промышленных предприятий. Тем самым государственный сек- тор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не повысило эффективности производства. В 1990-1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20%. К сере- дине 90-х годов тяжелая промышленность оказалась практически раз- рушенной. Так, станкостроение работало лишь вполовину своих мощ- ностей. Одним из последствий приватизационной политики явился рас- пад энергетической инфраструктуры. Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования повлекли за собой падение уровня урожайности. Объем сельскохозяйственно- го производства в середине 90-х годов упал на 70% в сравнении с 1991- 1992 гг. На 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота. Конституционный кризис. Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных га- рантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обост- рению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического раз- вития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в об- ращении к народу заявил о превращении парламента в "реакционную силу". Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой 497 Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент - А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ. В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков ты- сяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько сот его участников погибли либо получили ранения. Внутренняя политика. В декабре 1993 г. состоялись выборы в но- вый орган государственной власти - Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государст- венной Думы. В канун выборов возникли несколько политических бло- ков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки "Выбор Рос- сии" и "Явлинский, Болдырев, Лукин" ("Я-Б-Л"), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение "Отечество". Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок "Я-Б-Л" от- стаивал идею конституционной федерации, КПРФ - восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР - возрождение российского государства в рамках до 1977 г. В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест по- лучили "Выбор России", ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, в прошлом директор одного из крупных промышленных предприятий страны. Государственную Думу возглавил И.П. Рыбкин. С первых дней работы Госдумы в ее составе возникли несколько партийных фракций, наиболее многочисленной среди которых являлась фракция "Выбор России" (председатель Е.Т. Гайдар). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Консти- туция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим 498 федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голо- сованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и С.-Петербург) и 49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управ- ления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федераль- ного собрания - постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной госу- дарственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и меж- дународных отношений, объявление войны и заключение мира, руково- дство внешнеэкономическими связями. Подчеркивалась самостоятель- ность органов трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартий- ность, право свободы труда и право частной собственности. Конститу- ция создавала условия для достижения в обществе политической устой- чивости. ВысшИсполнител >ие ор ганы власти РОССИИ! (с декабря 1993 iГлава государства ской Фс г.)вбная влас ifт* Юрацииi Россм Президент 1иской Федерации ьная власть 3 ак ^^^ |