Содержимое. М. Ю. Зеленков политология
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Глава 4. ВЛАСТЬ КАК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПОЛИТИКИ Учебные вопросы: 1. Власть как общественное явление. 2. Легитимность власти, механизм функционирования раз- личных типов политической власти. «Основой власти во всех государствах – как унаследованных, так и смешанных, и новых – служат хорошие законы и хорошее войско» Н.Макиавелли Понятие власти является одним из центральных в политоло- гической науке и даёт ключ к пониманию сущности политических институтов, политических объединений, движений и процессов, са- мой политики. Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за власть является характерной чертой политиче- ской жизни любого общества. Древнегреческий философ Аристотель в своем трактате «По- литика» писал: «Существует много разновидностей властвующих и подчиненных, однако чем выше стоят подчиненные, тем более со- вершенная сама власть над ними; так, например, власть над челове- ком более совершенна, чем власть над животным. Ведь чем выше стоит мастер, тем совершеннее исполняемая им работа. Во всяком живом существе, прежде всего, можно усмотреть власть господскую и политическую. Душа властвует над телом, как господин, а разум над нашими стремлениями – как государственный муж». 4.1. Власть как общественное явление Термин «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Во-первых, это способность, 45 право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, воли, прину- ждения; во-вторых, это господство над людьми; в-третьих, это лица, органы, облечённые соответствующими властными полномочиями. Анализ данных трактовок позволяет сделать вывод, что спе- цифическим признаком власти является доминирование властной воли. Согласно определению американского политолога Роберта Даля, некто А имеет власть над неким Б постольку, поскольку А тем или иным способом может заставить Б сделать нечто, что соответст- вует интересам А и что сам Б иначе не стал бы делать. В политологии имеется несколько подходов к истолкованию власти. Теологическийподход – всякая государственная власть проис- ходит от Бога, а все монархи, осуществляющие власть, – исполнители воли Бога. По своей сущности власть является божественным уста- новлением, которое основано на религиозных постулатах. Подчине- ние людей божественной воле обеспечивает порядок в обществе, со- хранение и продолжение человеческого рода. Биологический подход – власть не является специфичной только для человека, а имеет предпосылки и корни в биологической структуре, общей у человека с животными (социальный дарвинизм и др.). Психологическийподход – власть рассматривается как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Индивид подчиняется силам, находящимся вне его сознания в результате того, что человеческой психике посредством скрытого и открытого мани- пулирования задается особая установка. Бихевиористский подход – власть есть особый тип поведения, основанный на возможности изменения поведения других людей. Человек рассматривается как «властолюбивое животное», в основе поступков и действий которого лежит стремление (чаще всего не- осознанное) к власти. Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретение богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть – это и самоцель, позволяющая наслаждать- ся ее обладанием. 46 Мифологическийподход – власть одних людей связана с их физическим, моральным, религиозным, интеллектуальным и эконо- мическим превосходством над другими людьми. Будучи сильнее сво- их соплеменников, эти первые навязывали им свою волю и достигали желаемых целей. Антропологический подход – распространяет понятие полити- ческой власти на все социальные, в том числе и доклассовые, образо- вания и объявляет политическими всякие действия, опирающиеся на власть и авторитет. На этом основании считается правомерным гово- рить о существовании политической власти во всяком обществе. Но- сителями политической власти являются вожди, советы старейшин, собрания общины и т.д. Конфликтологический подход – рассматривает власть как от- ношения господства и подчинения одного класса другим. Природа данного господства обусловлена экономическим неравенством, ме- стом и ролью класса в экономической системе общества. Обладание собственностью обеспечивает экономически господствующему клас- су возможность подчинять своей воле экономически зависимые клас- сы. Для возникновения властных отношений необходимо: нали- чие, как минимум, двух субъектов; выражение воли властвующего субъекта; использование властвующим субъектом оснований и ре- сурсов власти; подчинение субъекта, в отношении которого власть осуществляется (совершения действия, соответствующего воле субъекта, обладающего властью). Концентрированным выражением власти являются отношения принуждения-исполнения. Принуждение – это характерный признак и функция любой политической власти. Но общество невозможно по- строить на принуждении и насилии, так же как и только на позитив- ных стимулах. Как и любое явление, власть имеет свои источники. Источни- ки власти – объективные и субъективные условия, служащие причи- ной неоднородности общества, социального неравенства. К ним отно- сятся: 1. Физическая либо социальная сила. Сила и принуждение рас- сматриваются как конечное и наиболее эффективное орудие власти, 47 ибо все другие средства (влияние, право и др.) срабатывают лишь на фоне этого источника власти. 2. Богатство – владение материальными ценностями в виде денег, собственности или средств производства. 3. Знания и контроль над информацией. Известный американ- ский социолог и футуролог Олвин Тоффлер пишет по этому поводу: «В современном мире знания в силу своих преимуществ – бесконеч- ности, общедоступности, демократичности – подчинили силу и бо- гатство и стали определяющим фактором функционирования власти». 4. Люди, как универсальный, многофункциональный источник власти, который создаёт все другие её источники. Власть также имеет свою структуру, которая включает субъ- ект власти, объект власти, процесс властвования, ресурсы властно- го воздействия. Субъект власти,воплощающий в себе активное, направляю- щее начало. В политике – это ее субъект (отдельный человек; общ- ность людей: социальная группа; класс; партия; государство; коали- ция государств), добивающийся от других субъектов осуществления действий, соответствующих его воле. Необходимые качества субъекта власти: желание властвовать, воля к власти, проявляющаяся в распоряжениях, директивных указани- ях, приказах и т.п.; компетентность, профессионализм; знание дела, за которое он берётся; умение руководить подчинёнными; авторитет. Объект власти, то есть подчинённые. В политике этообъект политики, характеризующийся готовностью к подчинению и способ- ностью реализовать волю субъекта. Это обусловливается тем, что власть невозможна без доминирования воли субъекта и без подчине- ния объекта. Если отсутствуют подчинение, ответные действия со стороны объекта, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. Процесс властвования, т.е. способы, механизмы взаимодейст- вия властвующего субъекта и объекта. Здесь наиболее ярко выделя- ются мотивыподчинения объекта власти субъекту властвования. Мо- тив может основываться на страхе перед санкциями, на привычке подчиняться, на заинтересованности к выполнению воли властвую- 48 щего, на убеждённости в необходимости подчинения, на авторитете носителя власти и др. Ресурсы властного воздействия– средства, использование которых обеспечивает влияние субъекта власти на объект в соответ- ствии с его целями: важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.д.); средства, способные влиять на внутренний мир, мотивация человека; средства, с помощью которых человека можно лишить его ценностей, например, жизни, здоровья, имущества и т.д. Власть как явление выполняет в обществе определенные функции, которые можно разделить на два вида: 1. Интеграционно-регулятивные функции, связанные с орга- низацией взаимоотношений субъектов политики, обладающих разно- образными политическими целями: достижение общественного со- гласия, поддержка общественного порядка и стабильности, коорди- нация, арбитраж, посредничество во взаимоотношениях между раз- личными субъектами; выявление и разрешение конфликтов и др. 2. Функции руководства и управления, обеспечивающие выра- ботку и проведение в жизнь единой для всего общества политической воли: подготовка, принятие и реализация решений, организация их выполнения; контроль за реализацией принятых решений; оценка их эффективности и корректировка предпринятых действий и решений. Обобщенно процесс функционирования власти в обществе можно представить следующим алгоритмом: оценка факторов, воз- действующих на общество – формирование концептуальных целей, исходя из оценки каждого фактора – выработка концепции развития общества – практическая реализация выработанной концепции по каждому направлению власти. Таким образом, в своем общем значении понятие «власть» означает право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими; способность и возможность одних осуществ- лять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом авто- ритет, право, насилие и другие средства. Политологию, как науку о политике, в первую очередь инте- ресует все, что связано с функционированием власти в обществе – политическая власть. Политическая власть представляет собой специфическую форму общественных отношений между большими 49 группами людей, реальную способность определенного класса, соци- альной группы, индивида проводить свою волю, выраженную в поли- тике. Политическая власть – основополагающая категория политоло- гии. Она дает ключ к пониманию сущности и предназначения поли- тической сферы общества. Отличительные признаки политической власти: 1. Затрагивает интересы больших групп людей, всегда носит общественный характер, ибо политика начинается там, где миллионы. 2. Выражается в руководстве обществом экономически гос- подствующих классов, социальных групп и слоев. 3. Выражается через функционирование политических инсти- тутов, между которыми и внутри которых она распределяется. 4. Проявляется в наличии особой группы, социального слоя людей, профессионально занятых управленческим трудом и осущест- вляющих властную волю. 5. Влияет на поведение людей через убеждения, авторитет, принуждение, вплоть до прямого насилия. 6. Проявляется в процессе подготовки, принятия и реализации политических решений. В политической власти можно выделить три элемента: дирек- тивный – наличие приказа и соответствующих действий; функцио- нальный – обеспечение определенной потребности социального цело- го, в масштабах которого она осуществляется; коммуникативный – обмен информацией, налаживание взаимопонимания и эффективного общения между участниками властных отношений. Функции политической власти: формирование политической системы общества; организация политической жизни и политических отношений общества, включающих отношения государства с общест- вом, общественными группами, классами, ассоциациями, политиче- скими институтами и т.д.; управление делами общества и государства на различных уровнях; создание определённого типа правления, по- литического режима и государственного строя; обеспечение законных прав граждан, их конституционных свобод; выполнение хозяйствен- но-созидательных функций. Виды политической власти выделяются по различным осно- ваниям: 50 по формационному и классовому признакам (первобытно- общинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, со- циалистическая, власть в классовом и бесклассовом обществе); по отношению к социальному развитию (прогрессивная и регрессивная, динамическая и застойная, оптимистическая и песси- мистическая, рациональная и иррациональная); по количественному признаку (единоличная, олигархическая, полиархическая); по функциям органов власти (законодательная, исполнитель- ная и судебная); по правовому признаку (законная и незаконная, легальная и нелегальная, легитимная и нелегитимная); по институциональному признаку (государственная, партий- ная и др.); по средствам и методам осуществления власти в обществе (тоталитарная, авторитарная, демократическая). Таким образом, политическая власть характеризуется способ- ностью и возможностью для тех, кто ею обладает, проводить свою волю в руководстве и управлении всем обществом (государством), оказывать определяющее воздействие на поведение народных масс с помощью средств, находящихся в распоряжении государства, моби- лизовывать на достижение поставленных целей и программ большие массы людей, регулировать отношения между отдельными группами людей. Государственная власть– это форма политической власти, характеризующаяся способностью влиять на характер, направления деятельности и поведения людей, социальных групп, классов, посред- ством экономических, социальных, политических, духовных и орга- низационно-правовых механизмов в целях обеспечения нормального функционирования общества. Характерные признаки государственной власти: 1. Суверенитет, её верховенство на всей территории страны и независимость в международных отношениях. 2. Выступает в качестве силы, концентрированно выражаю- щей и символизирующей общество в целом. 3. Обладает монополией на легальное использование силы, физического принуждения. 51 4. Имеет специальный сложный аппарат (механизм) управле- ния всем обществом, который представляет собой совокупность раз- нообразных органов и материальных средств, необходимых для вы- полнения задач и функций государственной власти. 5. Обладает исключительным правом на нормирование жизни всего общества, правом на издание законов и норм, обязательных для всего населения. 6. Имеет право на взимание налогов и различного рода сборов, имеющих для населения всеобщую обязательность. Любая государственная власть имеет очень сложную структу- ру, как правило, включающую в себя следующие элементы: субъек- ты, нормы, средства, методы и цели субъектов государственной власти. Субъекты государственной власти – это, прежде всего, три ветви власти на всех уровнях их функционирования – от центрально- го (федерального) до микроуровня – власти в первичных организаци- ях. Нормы государственной властиподразделяются по уровням ее функционирования, каждый из которых, согласно своей компетен- ции, может вырабатывать свои законодательные акты. Средства и методы государственной власти– это те же ре- сурсы и методы, которые присущи власти в целом. Цели субъектов государственной власти – это предвидение, прогнозирование субъектами власти конечных итогов своей деятель- ности, которые всецело зависят от реализации коренных интересов государства: непосредственное функционирование и удержание госу- дарственной власти, существующего политического режима и соци- ально-экономического строя; обеспечение национального суверени- тета государства и территориальной целостности страны; отстаивание национальных интересов на международной арене; создание условий для демократического развития страны во всех сферах её жизнедея- тельности; поддержание политической, экономической, социальной стабильности общества; обеспечение поступательного и прогрессив- ного развития страны и т.д. В современной политологической науке обычно выделяют че- тыре уровня функционирования государственной власти. 52 Микроуровень – власть в первичных организациях и малых группах. Мезоуровень – подчинённые центру органы (республиканские, областные, краевые и т.д.). Макроуровень – центральные органы (институты) государст- венной власти. Мегауровень– распространение центральной макровласти и макропроцессуальных отношений вовне, власть в международных организациях и отношениях. Таким образом, политическая власть и государственная власть тесно взаимосвязаны. Обусловлено это тем, что она исходит от государства и реализуется не иначе как при его прямом или кос- венном участии. В тоже время понятие политической власти шире понятия власти государственной, ибо политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в других со- ставных частях политической организации общества: в рамках поли- тических партий, общественных организаций, профсоюзов, междуна- родных организаций и т.д. Однако государственная власть всегда является ядром политической власти, её основным содержанием. Лю- бая негосударственная общественная организация участвует в от- правлении политической власти (исключая её полномочия в отноше- нии своих членов) через посредство государства. 4.2. Легитимность власти, механизм функционирования различных типов политической власти Любая общественная власть в процессе своего возникновения, развития и функционирования может по-разному оцениваться людь- ми. Положительная оценка, принятие населением власти, признание им её права управлять и согласие подчиняться этой власти означает её легитимность. Термин легитимность возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля, как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же легитимизм при- обрел и другой смысл – признание данной государственной власти и определенной территории государства на международном уровне. В научный обиход термин «легитимность» ввел М.Вебер, который ука- 53 зал на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. М.Вебер выделил три идеальных типа легитимности вла- сти (господства): традиционный, харизматический и рационально- легальный (бюрократический). Традиционное господство основывается на привычке, обыча- ях, традициях, убеждении, что «так было всегда». Примером тради- ционного типа господства являются монархии. Харизматическое господство опирается на веру подвластных в исключительные личностные качества властвующего субъекта. Ха- ризматический тип власти чаще всего наблюдается в переломные моменты истории. Рационально-легальное господство основывается на вере в за- конность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом подчинения является рацио- нально осознанный интерес избирателя в сохранении того политиче- ского порядка, при котором данный властвующий субъект был наде- лен имеющимися у него полномочиями. В дальнейшем проблемой легитимности власти занимались многие ученый, каждый из которых, в зависимости от исходных ус- ловий, выделял те или иные типы легитимности. В настоящее время существует два подхода к определению критериев легитимности власти. Либерально – демократический, иногда его называют рационально – законный, признает только такую власть, которая сформирована в результате демократических проце- дур. Прагматический – исходит из того, что главное состоит не только в выборности власти, но и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе, поддерживать в нем стабильность. Сегодня легитимность – обязательный признак цивилизованной власти, при- знания гражданским обществом и мировым содружеством ее право- мерности. Понятие «легитимность власти» не равнозначно понятию «за- конность власти». Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается категорией «легальность». «Леги- тимность» и «легальность» – близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочный, этический и политически нейтраль- ный характер, второе – юридический и этически нейтральный. 54 В современном обществе отношения политической власти ис- ключительно многообразны, изменчивы, текучи, относительны. Для того, чтобы их упорядочить, стабилизировать власть в обществе, сде- лать её способной к выполнению возлагаемых на неё функций, она должна быть институализирована, закреплена в той или иной форме политического господства. Политическое господство означает структурирование в об- ществе отношений властвования и подчинения, организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительской деятельности, с другой. Оно возникает тогда, когда власть институализируется, превращается в устойчивые отношения, когда в социальной организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать. Господство – это политический порядок, при котором одни командуют, другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может соот- ветствовать интересам не только управляемого меньшинства, но и всего общества или, по крайней мере, его большинства. Процесс политического господства, т.е. властвования, упоря- дочивается и регулируется с помощью специального механизма вла- сти – системы учреждений, институтов, организаций и норм их уст- ройства и деятельности. Применительно к такому сложному социаль- ному объекту как общество механизмом политической власти высту- пают четыре его важнейших звена: система политических партий, парламент, правительство, аппарат политического принуждения. Центральную роль в механизме функционирования власти в обществе играют высшие институты государственной власти – прези- дент, правительство, парламент, суд и прокуратура. Именно они вы- ступают главным звеном принятия и осуществления решений. От их деятельности зависит степень централизации власти и распределение полномочий между другими властными структурами. Механизм власти, выражаясь в определённом типе политиче- ской власти (тоталитарная, авторитарная, демократическая), дей- ствует во всяком обществе, во всех его сферах, на всех уровнях его социальной структуры и имеет свои специфические формы проявле- ния, способы и методы властвования. Более того, разные формы про- 55 явления механизма властных отношений и придают, главным обра- зом, отличительные черты тому или иному обществу, его политиче- ским, экономическим, социальным и духовным отношениям. В тоталитарном обществе в основе механизма политиче- ской власти лежит система насильственного политического господ- ства, характеризующаяся полным подчинением общества, его эконо- мической, политической, социальной, духовной и даже бытовой жиз- ни власти господствующей элиты, организованной в целостный воен- но-бюрократический аппарат и возглавляемый политическим лиде- ром, вождем. Ядром механизма тоталитарной власти выступает предельно централизованное политическое движение за новый порядок во главе с партией нового типа, которая срастается с государством, концен- трирует в себе реальную политическую власть в обществе. Запреща- ется всякая политическая оппозиция и создание без санкции власти любых общественных организаций. К собственно политическим чертам тоталитарной власти от- носятся также наличие у неё мощного аппарата социального контроля и принуждения, массовый террор или запугивание населения. Страх и слепая вера – главные ресурсы механизма тоталитарного управления обществом. В целом отношения тоталитарной власти и её механизм строятся по принципу: «Запрещено всё, кроме того, что приказано», «Разрешено всё, что разрешено законом». Авторитарная политическая власть по своим характерным чертам признакам и механизму функционирования занимает как бы промежуточное положение между тоталитарной и демократической властями. С тоталитарной властью её роднит, прежде всего, дикта- торский, не ограниченный законами характер властвования, с демо- кратической – наличие автономных нерегулируемых властью обще- ственных сфер, например, экономики и частной жизни людей, сохра- нение элементов гражданского общества. По своей сущности авторитарная власть это неограниченная власть одного человека или группы лиц, характеризующаяся чрез- мерным централизмом в управлении, опорой на силу, нетерпимостью к политической оппозиции, но допускающая автономию личности и общества в неполитических сферах их жизнедеятельности. Отноше- 56 ния этой власти с обществом строится по принципу: «Разрешено всё, кроме политики». Авторитарный тип власти самый распространённый в истории человечества. Он имеет множество разновидностей: монархическая власть; деспотические и диктаторские режимы; военные хунты; попу- листские системы власти и др. Механизм функционирования авторитарной власти опирается (потенциально и реально), прежде всего, на силу. Власть может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярно- стью среди широких кругов населения страны, однако она обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить насе- ление к повиновению, и обычно не скрывает этого. Демократическая власть – воплощает в себе идеи само- управления и партиципации (участия) – главным образом на местном уровне и на производстве, и представительства – в масштабах всего общества. Это по существу репрезентативная (представительная) де- мократическая власть, базирующаяся на либеральных ценностях и принципе плюрализма. Реально она существует в двух своих основ- ных формах: парламентаризма – системы правления, основанной на верховенстве власти парламента, делегированной ему народом; пре- зидентского правления, в которой верховная власть принадлежит президенту страны, избираемому всенародным голосованием, парла- ментом, либо каким-нибудь особым институтом. В основе механизма функционирования демократической вла- сти лежит принцип её разделения на законодательную, исполнитель- ную и судебную, а также выработанная конституционным правом эффективная система сдержек и противовесов во взаимоотношениях этих трёх ветвей власти. Именно так трактует эту проблему принцип разделения властей, сформулированный французским мыслителем Шарлем Монтескье и впервые нашедший своё законодательное за- крепление в действующей до сих пор Конституции США 1787 г. Ны- не этот принцип в той или иной форме закреплён в большинстве стран мира. Разделение государственной власти на три ветви не исключа- ет, а предполагает единство их действий на основе процедур, преду- смотренных конституцией, а также определённого верховенства за- конодательной власти, конституционные решения которой обязатель- 57 ны для всех. Отношения между народом и его представителями во властных структурах строятся на основе доверия, контроля, консти- туционного ограничения компетенции органов власти и должностных лиц и их полной независимости в пределах закона. Основной прин- цип демократического общества: «Разрешено всё, что не запрещено законом». Таким образом, власть как социальный феномен – одно из фундаментальных начал развития и функционирования человеческого общества. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей. 58 |