Содержимое. М. Ю. Зеленков политология
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Глава 8. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Учебные вопросы: 1. Сущность и структура гражданского общества. 2. Механизм взаимодействия гражданского общества и госу- дарства. «Существуют три направления исторического и политического развития, которые ведут по одному пути к гражданскому обществу: развитие политики, коллекти- вистских и индивидуальных начал, гражданственности» С.Л.Франк Проблема гражданского общества – одна из ключевых в со- временной политической мысли. Усиление её актуальности в услови- ях XXI в. обусловлено всё более углубляющимися процессами демо- кратизации общественной жизни, требующими более чёткого разде- ления функций государства и гражданского общества, повышения роли граждан и их добровольных объединений в функционировании всех сфер жизнедеятельности. Выявление в силу этого сущности и проблем формирования гражданского общества, определение его качественных параметров применительно к существующим реалиям позволяет обеспечить тес- ное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической стабильности в обществе. 8.1. Сущность и структура гражданского общества 100 Гражданское общество – это совокупность самостоятель- ных, независимых от государства институтов и отношений, основан- ных на свободе личности, политическом плюрализме и демократиче- ском правопорядке. Это самостоятельное объединение людей, актив- но участвующих в общественной жизни. Оно является своеобразной промежуточной структурой между личностью и государством, выра- зителем общественного мнения. В гражданском обществе главным действующим лицом, субъектом развития выступает человек с его системой интересов и потребностей. Гражданское общество – историческое образование, возни- кающее после создания государства на определенной ступени разви- тия общественных отношений. Проблема гражданского общества, его взаимодействия с государством столь же древняя, как и политическая наука. Так, например, Николо Макиавелли в трактате «Государь» пи- сал: «В жизнь общества, в такие его сферы, как труд, семья, любовь, удовлетворение личных потребностей Государь не должен вмеши- ваться». В политической науке термин «гражданское общество» в том смысле, в котором это принято сегодня первым употребил Т.Гоббс. В новой и новейшей истории особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Г.Гегелю, который сформули- ровал основополагающие подходы к сущности гражданского общест- ва: гражданское общество представляет особую стадию в диалек- тическом движении человеческой цивилизации от семьи к государст- ву; оно формируется на основе развитой социальной жизни, вклю- чающей рыночную экономику, социальные классы и институты, в задачу которых входит обеспечение жизнеспособности общества, удовлетворение интересов и потребностей его индивидов, реализа- ция гражданских прав. Структуру гражданского общества Г.Гегель рассматривал как определенную систему, состоящую из частных лиц, классов, групп и социальных институтов, взаимодействие которых регулируется по- литикой. Гражданское общество, подчеркивал он, представляет собой «...конституированные товарищества, общины и корпорации, которые таким образом получают политическую связь». 101 Основополагающими принципами функционирования граж- данского общества Гегель считал: частную собственность, личную свободу, публичность, всеобщую осведомленность, свободно форми- рующееся общественное мнение, справедливые и строго соблюдае- мые законы. Гражданское общество и государство он рассматривал как са- мостоятельные политические феномены, одновременно полагая, что грань, разделяющая их, весьма условна. Даже отделившись от госу- дарства, гражданское общество, подчеркивал философ, остается его органической частью. Это связано с тем, что различные элементы данного общества могут абсолютизировать собственные интересы в ущерб другим его частям и, следовательно, нуждаются в государст- венном контроле. В советской научной литературе термин «гражданское обще- ство» появился в 60-х гг. ХХ в., однако специального анализа этого понятия не проводилось. И только в 80-х гг. ХХ века эта категория, с учётом выводов зарубежных исследователей, была введена в отечест- венный научный оборот. В современной науке существует несколько подходов к сущ- ности гражданского общества: либерально-демократический подход – связывает гражданское общество с рыночной экономикой, разнообра- зием форм частной собственности, развитием демократии (макси- мальная свобода и независимость индивидов и институтов этого об- щества являются высшим идеалом); социал-демократический подход – признает гражданское общество сердцевиной не только всей обще- ственной, но и политической жизни, отмечая при этом, что общество может быть демократическим, если у него есть реальная возможность формировать структуры власти, которые, в свою очередь, определяют контуры гражданского общества; ортодоксальный (марксистский) подход – рассматривает разделение гражданского общества и госу- дарства негативно, полагая, что это затушевывает основополагающий вопрос о частной собственности и классовых противоречиях, что, естественно, не дает прояснения подлинного существа этой пробле- мы. Основными причинами возникновения гражданского общест- ва являются следующие: появление частной собственности (именно частная собственность во всем разнообразии ее конкретных форм 102 делает существование гражданского общества необходимым); появ- ление свободной рыночной экономики, в которой в одиночку выжить труднее; обязанность государства максимально удовлетворять инте- ресы и потребности своих граждан (они многочисленны и разнооб- разны, различные объединения и ассоциации аккумулируют и обоб- щают похожие интересы). Генезис гражданского общества включает ряд этапов, на каж- дом из которых оно функционирует в различных конкретно- исторических формах. Его первой формой принято считать общину, которая на ранних стадиях человеческой цивилизации обеспечивала относительное удовлетворение потребностей и интересов людей, реа- лизацию их возможностей. На определенном историческом этапе общественного разви- тия гражданское общество ограничивалось рамками таких социаль- ных образований, как сословия, социальные группы, классы, создаю- щих для защиты своих интересов такой институт, как государство. Развитие рыночных отношений, дальнейшее углубление процесса разделения общественного труда, ликвидация внеэкономической за- висимости от собственника, а также обострение социальных противо- речий активизируют формирование гражданского общества, и оно расширяет свои границы до масштабов всей страны и выступает в форме сообщества граждан, проживающих на ее территории. В то же время необходимо подчеркнуть, что развитое граж- данское общество не может существовать без сильного демократиче- ского государства, создающего и поддерживающего, прежде всего, юридические, а также экономические, духовно-идеологические и другие основы его функционирования. Это положение подчёркивал ещё защитник принципа народного суверенитета Ж.-Ж.Руссо: «Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам». Госу- дарство и гражданское общество, таким образом, – неразрывные эле- менты единой общественной системы. Гражданское общество можно представить как своего рода социальное пространство, в котором люди взаимодействуют в качест- ве независимых друг от друга и государства индивидов. Основа структуры гражданского общества – личность, самостоятельно реа- лизующая свои частные интересы и осуществляющая индивидуаль- ный выбор. 103 Государство служит ей. Чем больше развито гражданское об- щество, тем больше основания для демократических режимов и на- оборот. Если основным элементом гражданского общества выступает личность, то его несущие конструкции – все те социальные институ- ты, организации и группы, которые призваны содействовать всесто- ронней реализации личности, её интересов, целей, устремлений. Таким образом, идеи индивидуальной свободы и частной соб- ственности лежат в основе концепции гражданского общества. Исходя из сущности гражданского общества, в политической науке выделены его основные структурные элементы: всевозможные негосударственные предприятия, создаваемые по инициативе граждан (кооперативы, акционерные общества, арендные предприятия, частные фирмы, банки, товарищества и т.д.), которые способствуют развитию негосударственных социально- экономических отношений (собственность, труд, предпринимательст- во); добровольно сформировавшиеся самоуправляющиеся общно- сти людей, выступающие своеобразным посредником между госу- дарством и гражданами и создающиеся для борьбы за власть или для расширения позиций тех или иных социальных групп в системе вла- сти (семья, частные школы и вузы, церковь, профессиональные и дру- гие общественные объединения, союзы, клубы, ассоциации, полити- ческие партии и др.), которые не являются органами государственно- го управления и остаются вне сферы его влияния; институты прямой демократии и система самоуправления, ограждённые законом от прямого вмешательства со стороны государ- ственной власти (органы самоуправления, которые на основе право- вых норм и принципов их функционирования становятся центром отношений всех граждан как с институтами гражданского общества, так и с органами государственного управления); производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы, национальные и религиозные воззрения, морально-этические нормы и ценности и т.д.; негосударственные средства массовой информации, которые не только выступают рупором общественного негосударственного сознания, но и служат своеобразным связующим звеном всех струк- турных элементов гражданского общества, а также проводником об- 104 щественного настроения (мнения) в систему государственного регу- лирования. К современным принципам жизнедеятельности гражданско- го общества можно отнести следующие: обеспечение свободного развития личности на экономической основе разнообразных форм собственности, многоукладной рыноч- ной экономики, возможности для каждого индивида самостоятельно- го выбора конкретной сферы своей хозяйственной деятельности; обязательное регулирование взаимоотношений частных лиц, групп, институтов и всех других составляющих элементов граждан- ского общества посредством гражданского права, что позволяет пре- одолевать возможные конфликты и вырабатывать общую интегри- рующую политику в интересах всего общества; постоянная и всеобъемлющая защита интересов каждого че- ловека, его естественного права на жизнь, свободу, счастье, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и ее четкое функ- ционирование; осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни; обязательное взаимодействие с государством, без наличия ко- торого не может быть и самого гражданского общества. Основными сферами функционирования гражданского обще- ства являются: политико-правовая, экономическая, духовно- идеологическая и культурно-нравственная. В политической науке выделены определённые условия функционирования современного развитого гражданского общества в этих сферах. В политико-правовой сфере: функционирование правового государства, характеризующее- ся наличием широкой политической демократии, прав на всеобщие и равные выборы, парламентское представительство, стремлением к равноправию, равной для всех свободе, соучастию в принятии поли- тических решений; максимальное удовлетворение демократическим государст- вом интересов и потребностей своих граждан, обеспечение прав и свобод человека во всех сферах социальной, экономической, полити- ческой, муниципальной и личной жизни; развитость системы местного самоуправления; 105 наличие соответствующего законодательства и конститу- ционных гарантий права на существование гражданского общества. В экономической сфере: владение каждым членом гражданского общества конкрет- ной собственностью, наличие у него права использовать и распоря- жаться ею; функционирование свободной рыночной экономики, базирую- щейся на её многоукладности и способствующей развитию многооб- разия социальной структуры общества; ведение государством сильной социальной политики, обеспе- чивающей достойный уровень жизни людей. В духовно-идеологической и культурно-нравственной сфе- рах: достаточно высокий интеллектуальный и нравственный уро- вень развития личности, её внутренняя свобода, основанная на циви- лизованности общественных отношений; приоритет таких социальных ценностей, как самостоятель- ность, ориентированность на созидание и т.п.; свободно формирующееся общественное мнение и идеологи- ческий плюрализм, свобода совести; всеобщая информированность и, прежде всего, реальное осу- ществление права человека на информацию и свободу слова. На основании вышеизложенного можно дать следующее оп- ределение: гражданское общество – это совокупность тех меж- личностных, семейных, общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обще- стве вне рамок и без непосредственного вмешательства государства и обеспечивают условия для самореализации индивидов и коллекти- вов. Сущность и структура гражданского общества определяют следующие функции, выполняемые им в сложной системе общест- венных отношений: обладая определёнными независимыми от государства сред- ствами и санкциями, заставляет человека соблюдать общепринятые нормы, участвуя, таким образом, в социализации и воспитании гра- ждан; 106 регулирует общественные отношения в системе: гражданин – институты гражданского общества – государство; способствует интеграции общества, формируя его полити- ческое и духовное единство в условиях развития цивилизованного политического, экономического и идеологического плюрализма; являясь базой общественного и государственного строя, спо- собствует формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы; обеспечивает саморазвитие граждан, социальных и этниче- ских групп на основе лучших традиций прошлого и достижений со- временной цивилизации; защищает интересы, права, свободы граждан и их объедине- ний от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность госу- дарства и его органов. Таким образом, в современном представлении политологов гражданское общество это: совокупность негосударственных отношений людей – нравст- венных, религиозных, социально-экономических, семейных и соци- альных общностей (институтов), находящихся вне государственных структур, с помощью которых фиксируются и удовлетворяются инте- ресы индивидов и их групп; социальное взаимодействие населения данной территории в экономической и социально-бытовой областях на принципах саморе- гуляции, самоуправления, основанное на личном равенстве и нормах традиционного общежития (государственная регламентация действу- ет только в порядке контроля за антисоциальными действиями); высшая современная стадия и форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сфор- мировавшиеся первичные общности людей: семьи, общественные организации, кооперации, ассоциации, профессиональные, творче- ские, спортивные объединения, союзы, гильдии, клубы, фонды и т.д., исключая государственные и политические структуры. 8.2. Механизм взаимодействия гражданского общества и государства 107 В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства: 1. Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим. 2. Государство выполняет волю гражданского общества, дей- ствует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический режим. 3. Существует зыбкое равновесие между гражданским обще- ством и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости. К условиям, обеспечивающим эффективное и сбалансирован- ное взаимодействие государства и гражданского общества, следует отнести: всеобщность и развитость демократии, ее реальное прояв- ление во всех сферах общественной жизни; легитимность власти и ее эффективность в интересах всех граждан общества; зависи- мость общества и власти от закона, их безусловная подчиненность и подконтрольность ему; развитость и эффективность функциони- рования элементов (структур) гражданского общества. Механизм взаимодействия гражданского общества и государ- ства в различных странах мира весьма многообразен. В самом широ- ком плане его составляют: демократическое законодательство, раз- деление властей, деятельность легальной оппозиции, общественно- политический плюрализм. Практика показывает, что оптимальные возможности для диа- лектического взаимодействия гражданского общества и государства, сбалансированности их отношений складываются в странах с демо- кратическими режимами. В этих условиях гражданское общество является основой стабильности государства, а государство – факто- ром эффективного функционирования и развития гражданского об- щества. Со стороны демократического государства можно выделить следующие направления влияния на гражданское общество : ведение законотворческого процесса (позволяет обеспечить правовую защищённость граждан, их социальных и общественных объединений); 108 предоставление государственных гарантий обеспечения сво- бод и прав человека (в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.); последовательное проведение государством в жизнь принци- пов политического и идеологического плюрализма, обеспечение сво- боды деятельности политических партий, ассоциаций и других доб- ровольческих объединений граждан, равноправное предоставление им возможностей использовать государственные СМИ для защиты прав оппозиции; проведение мероприятий по укреплению доверия между госу- дарством и гражданским обществом, направленных на налаживание цивилизованных, конструктивных отношений, ведение повседневной местной работы. Рычаги влияния на государство имеет и гражданское обще- ство: во-первых, возможность образовывать, нередко вопреки власт- вующим структурам, противовесы правящей элите в виде оппозици- онной элиты (контрэлиты), независимых от государства обществен- ных организаций и массовых политических движений, средств массо- вой информации, групп поддержки или давления и др; во-вторых, преодоление отчуждения граждан, их социальных и политических объединений от государственного управления, от определения и осу- ществления политики, их активное включение в политический про- цесс в целом. Таким образом, взаимоотношения гражданского общества и государства возникают тогда, когда сословия, социальные группы, классы, представляющие определенную форму гражданского общест- ва, для удовлетворения и защиты своих интересов создают государст- во. |